內(nèi)容摘要：北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)賽區(qū)周邊森林面臨著可燃物多、冬季風(fēng)干物燥、地勢(shì)陡峭、滅火難度大等形勢(shì)。提出充分利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)賽區(qū)周邊森林進(jìn)行全方位監(jiān)控，加強(qiáng)賽區(qū)周邊森林道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)森林防火責(zé)任制，開(kāi)展定期巡查，強(qiáng)化進(jìn)出口管理等對(duì)策建議。

一、北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)賽區(qū)周邊森林防火面臨的形勢(shì)及存在的風(fēng)險(xiǎn)

北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)的延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)均處于山區(qū)，其中延慶賽區(qū)山體與河北省張家口市赤城縣相連。兩個(gè)賽區(qū)的周邊森林密布，舉辦時(shí)間處于由冬季向春季過(guò)渡時(shí)節(jié)，北風(fēng)強(qiáng)勁，風(fēng)干物燥，森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高。北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)賽前、賽中、賽后三個(gè)階段將面臨著特別繁重的森林防火任務(wù)，必須引起高度重視。

（一）延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)周邊植被以易燃物為主，存在火災(zāi)隱患

延慶賽區(qū)所在的海坨山海拔1800米以上為高山草甸類型植被，1800米以下以核桃楸、椴樹(shù)、白蠟、榆樹(shù)、樺樹(shù)等樹(shù)種為主。張家口賽區(qū)所在崇禮區(qū)以白樺、山楊、五角楓、落葉松、油松、云杉等樹(shù)種為主。冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)舉辦的前后正是華北的冬春季節(jié)，草甸干枯，樹(shù)木普遍含水量少，林間枯枝落葉多，其中一些樹(shù)木含油量較多，可燃物多，風(fēng)干物燥，一旦有外來(lái)火源，很快就可以引燃著火，有較高的火災(zāi)隱患。

（二）冬春季節(jié)持續(xù)干旱風(fēng)力較大不利于滅火

每年1-3月，華北地區(qū)正處于由冬季向春季轉(zhuǎn)換的季節(jié)，持續(xù)干旱干燥。此時(shí)，西北風(fēng)強(qiáng)勁，風(fēng)力一般為3-6級(jí)，極端天氣條件下風(fēng)力還可能更大一些。一旦發(fā)生火災(zāi)，在風(fēng)力的推動(dòng)下，火勢(shì)極易蔓延擴(kuò)散，給滅火帶來(lái)極大困難。

（三）山區(qū)地勢(shì)陡峭道路不便水源不足滅火難度大

延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)所在的山區(qū)地勢(shì)陡峭，其中海坨山最高峰2240米，南側(cè)斷裂升降顯著，山勢(shì)峻峭。張家口賽區(qū)為冀西北山地，山勢(shì)陡峻，山峰海拔多在1500米至2000米之間，地貌特征是山連山、溝套溝，連綿不斷。兩個(gè)地區(qū)的共同特點(diǎn)是山區(qū)道路少，路網(wǎng)稀疏，斷頭路多，路況較差，不利于救援車輛通行。消防水源不足，且此時(shí)正值華北地區(qū)枯水期，缺乏充足的消防水源。一旦賽區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，按現(xiàn)有條件滅火難度極大。

（四）三大賽區(qū)安全保衛(wèi)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)安保任務(wù)繁重

2022年冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)地跨北京市和河北省三個(gè)賽區(qū)，交通涉及航空、高鐵、高速公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路、山區(qū)道路等，需要保護(hù)的重要點(diǎn)位多、重要線路長(zhǎng)，需要部署的各類安保力量需求量大。目前，延慶賽區(qū)所在的張山營(yíng)鎮(zhèn)西大莊科村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體搬遷。對(duì)于賽區(qū)周邊的山區(qū)，往往認(rèn)為沒(méi)什么需要重點(diǎn)保護(hù)的重要設(shè)施，容易麻痹大意，這恰恰是北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保面臨的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。

北京市歷史上雖然沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大森林火災(zāi)，但森林火災(zāi)較多，撲滅難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1986年至2006年間，北京市共發(fā)生森林火災(zāi)518起，其中一般森林火災(zāi)168起，火警350起。森林火災(zāi)的火源主要是生活用火和生產(chǎn)性用火，兩類火源合計(jì)占查明森林火災(zāi)火源的91.85%，其他火源占8.15%。近幾年，北京市及周邊地區(qū)的森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。2015年4月，北京市門頭溝區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)。2019年3月底，山西省長(zhǎng)治市和北京密云區(qū)先后發(fā)生森林火災(zāi)，密云區(qū)森林火災(zāi)還蔓延到平谷區(qū)。2019年4月，北京市房山區(qū)又發(fā)生森林火災(zāi)。這說(shuō)明北京冬春季節(jié)森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、防范化解北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)周邊森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要確保把北京冬奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，成功舉辦冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)的標(biāo)志之一就是各項(xiàng)賽事平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒(méi)有森林火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生。這就要求我們要高度重視北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)可能存在的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，做細(xì)賽前、賽中和賽后三個(gè)階段的森林防火工作，確保北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)順利舉辦。

（一）高度重視賽區(qū)周邊森林火災(zāi)防范開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

一是充分認(rèn)識(shí)賽區(qū)周邊森林防火工作對(duì)北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安全保衛(wèi)工作的極端重要性，將賽區(qū)周邊森林防火工作納入北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保工作整體部署。二是強(qiáng)化京冀兩地協(xié)同防火機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌部署賽區(qū)周邊森林防火工作，提前組織京冀兩地相關(guān)責(zé)任單位和屬地共同開(kāi)展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，列入風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患整改計(jì)劃，在北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)舉辦前全面落實(shí)防范整改措施。

（二）利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)賽區(qū)周邊森林進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)

一是充分發(fā)揮資源衛(wèi)量、環(huán)境衛(wèi)星、減災(zāi)衛(wèi)星等高分辨衛(wèi)星對(duì)京冀兩地冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)賽區(qū)周邊森林林火監(jiān)測(cè)的作用，應(yīng)用雷達(dá)探測(cè)、紅外探火、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等實(shí)現(xiàn)對(duì)賽區(qū)周邊森林的精準(zhǔn)定位和火情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為賽區(qū)周邊森林風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和火災(zāi)撲救等提供有力的技術(shù)支撐。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)營(yíng)公司采取PPP模式和市場(chǎng)化手段開(kāi)展林火監(jiān)測(cè)的應(yīng)用支撐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)賽區(qū)周邊森林不間斷的全方位監(jiān)控，確保實(shí)時(shí)掌握賽區(qū)周邊狀況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

（三）加強(qiáng)賽區(qū)周邊山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是在賽區(qū)周邊森林中設(shè)置若干森林防火管護(hù)站點(diǎn)和瞭望臺(tái)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)林區(qū)道路和隔離工程等方式，將周邊森林分隔為若干相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)格單元。二是在賽區(qū)周邊森林構(gòu)建物理防火、生物防火等工程，通過(guò)防火工程對(duì)火勢(shì)的蔓延形成一定的阻隔，既方便巡查人員定期開(kāi)展巡查，也方便緊急情況下森林防火力量快速抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。三是根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)若干蓄水池、機(jī)井等消防水源，做好冬季消防水源的防凍保護(hù)措施，為緊急情況下就近提供消防水源。四是在賽區(qū)周邊森林中修建一定數(shù)量的航空護(hù)林野外停機(jī)坪，做好航空護(hù)林野外停機(jī)坪的管理，確保相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管用實(shí)用能用，方便直升機(jī)索降滅火隊(duì)就近降落快速抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展滅火救援工作。

（四）加強(qiáng)防火新技術(shù)裝備的配置并開(kāi)展定期巡查

一是通過(guò)租借或購(gòu)置等方式為森林防火滅火隊(duì)伍配備消防指揮車、水灌車、森林防火車、無(wú)人機(jī)、野火監(jiān)控飛行器、消防飛艇、“巡航”飛機(jī)、航空消防飛機(jī)、森林滅火飛機(jī)及消防炮、直升機(jī)用滅火吊桶、風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水槍、水囊、滅火彈、灌木清除器等裝備。二是在冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)舉辦期間，將市直屬森林防火隊(duì)直升機(jī)索降滅火隊(duì)分別部署在延慶賽區(qū)和張家口崇禮賽區(qū)附近，利用無(wú)人機(jī)、野火監(jiān)控飛行器、消防飛艇、“巡航”飛機(jī)等定期對(duì)賽區(qū)周邊森林進(jìn)行定期巡查。三是一旦發(fā)現(xiàn)火源或火災(zāi)發(fā)生，馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案采取航空滅火、化學(xué)滅火、爆炸滅火、人力滅火等多種手段合成撲救措施，力爭(zhēng)第一時(shí)間控制住火勢(shì)。

（五）全面落實(shí)賽區(qū)周邊森林防火責(zé)任制

一是以賽區(qū)附近當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w，組織成立森林防火志愿者隊(duì)伍，根據(jù)守土有責(zé)的原則，通過(guò)京冀協(xié)作機(jī)制，建立賽區(qū)周邊林區(qū)巡護(hù)網(wǎng)格管理體系，全面落實(shí)好兩地屬地黨委政府、國(guó)有林場(chǎng)，林地產(chǎn)權(quán)單位、承包單位和經(jīng)營(yíng)單位，村莊等單位的森林防火責(zé)任，通過(guò)網(wǎng)格劃分、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)等方式將森林防火責(zé)任落實(shí)到具體小組和個(gè)人，確保防火責(zé)任落實(shí)“橫向到底、縱向到邊”。二是根據(jù)自然火災(zāi)和人為火災(zāi)等各種情況，對(duì)賽區(qū)周邊森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，提高不同情境下森林火災(zāi)的撲滅和應(yīng)急處置能力。三是對(duì)森林防火專職隊(duì)伍和群防群治隊(duì)伍組織開(kāi)展森林防火的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員火災(zāi)隱患排查發(fā)現(xiàn)、火情報(bào)告、坐標(biāo)報(bào)火、火災(zāi)撲救、應(yīng)急逃生等各方面知識(shí)技能。四是對(duì)賽區(qū)林區(qū)的附近村民開(kāi)展防火安全教育，查找村民日常生產(chǎn)生活過(guò)程中可能存在的火災(zāi)隱患，強(qiáng)化賽區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)防工作。

（六）強(qiáng)化賽區(qū)周邊森林進(jìn)出口管理和野外火源管理

一是通過(guò)京冀協(xié)作機(jī)制對(duì)賽區(qū)周邊森林進(jìn)出口進(jìn)行全面調(diào)查，在進(jìn)出口建立臨時(shí)檢查站（點(diǎn)），建設(shè)身份、人臉和車輛識(shí)別等信息系統(tǒng)，全面落實(shí)賽區(qū)周邊森林進(jìn)出口管理責(zé)任，在賽事期間對(duì)進(jìn)出森林的人員和車輛落實(shí)嚴(yán)格的實(shí)名制管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員特別是危險(xiǎn)人員和車輛進(jìn)入賽區(qū)周邊的森林。二是及時(shí)消除林下林緣易燃物，嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)防人員將火種或火源帶入賽區(qū)周邊森林，禁止一切野外生產(chǎn)生活用火，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火行為。三是林業(yè)部門、森林防火指揮部和地方黨委政府聯(lián)合組織精干的防火督查組，采取巡回督查、蹲點(diǎn)督查、重點(diǎn)督查等方式，深入賽區(qū)周邊一線，查隱患、堵漏洞，開(kāi)展火災(zāi)隱患排查活動(dòng)，確保森林防火各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

北京市社科院綜治所所長(zhǎng)、研究員袁振龍