2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產力的新動能。”不同于連續(xù)性科技創(chuàng)新和突破性科技創(chuàng)新，顛覆性科技創(chuàng)新是科技創(chuàng)新塔尖上的明珠。如果說連續(xù)性科技創(chuàng)新是新長出的一片樹葉，那么突破性科技創(chuàng)新就是新長出的一條樹枝，而顛覆性科技創(chuàng)新則是新長成的樹干，這個新樹干的出現(xiàn)完全改變了由原來的樹干所設定的游戲規(guī)則，這正是顛覆性科技創(chuàng)新的顛覆意義所在。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，唯有加強顛覆性科技創(chuàng)新，才能占領科技創(chuàng)新的制高點，才能為發(fā)展新質生產力注入強大動能，才能不斷塑造高質量發(fā)展新的競爭優(yōu)勢。

加強顛覆性科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的二十大報告提出，要“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。新時代以來，習近平總書記明確強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新發(fā)展就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科技創(chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領。在一系列戰(zhàn)略規(guī)劃強有力的保障下，我國在航天科學、信息技術等基礎研究和關鍵核心技術領域取得了一批重大原創(chuàng)性成果，量子通信、鐵基超導等重大科研項目順利攻關，嫦娥五號、天問一號、“中國天眼”等“大國重器”不斷涌現(xiàn)。據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國由2012年的第34位提升至2023年的第12位，標志著我國已經躋身世界創(chuàng)新型國家前列。

發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，科技創(chuàng)新特別是顛覆性科技創(chuàng)新成為新質生產力的新動能，為推動高質量發(fā)展提供了強勁動力。顛覆性科技創(chuàng)新事關國家戰(zhàn)略科技力量的塑造與強化，其探索、研發(fā)與轉化具有前瞻性、復雜性和系統(tǒng)性，必須充分發(fā)揮好新型舉國體制的優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，瞄準重大前沿領域、組織創(chuàng)新人才團隊和制定針對性的超常規(guī)政策。

第一，制定顛覆性科技創(chuàng)新路線圖。從國際經驗看，戰(zhàn)略規(guī)劃先行引領是發(fā)達國家推動顛覆性科技創(chuàng)新的共性做法。例如，美國2023年制定了《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》，引導量子信息技術、通信網絡技術等14個顛覆性基礎研究領域的研發(fā)工作；德國2023年出臺《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》取代了2018年的《高技術戰(zhàn)略2025》，作為未來幾年研究和創(chuàng)新發(fā)展的頂層戰(zhàn)略?？梢钥闯?，戰(zhàn)略規(guī)劃在推動顛覆性科技創(chuàng)新發(fā)展中扮演了不可或缺的角色?；谏羁陶J識國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要引領作用，我們應立足加快建設科技強國和大力推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，錨定顛覆性科技創(chuàng)新的前沿領域，明確顛覆性科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標和總體要求，部署顛覆性科技創(chuàng)新發(fā)展的重點任務，打造中國科技創(chuàng)新的“塔尖行動”計劃。

第二，加強顛覆性科技創(chuàng)新平臺建設。從國際經驗看，美日等發(fā)達國家為有效推動顛覆性科技創(chuàng)新均成立了顛覆性科技創(chuàng)新平臺。例如，美國國防部等政府部門主導設立了以美國國防部高級研究計劃局（DARPA）為首的多個顛覆性科技創(chuàng)新平臺；日本部署實施了“顛覆性技術創(chuàng)新計劃”（ImPACT），意在支持高風險、高沖擊性的研發(fā)活動，促進顛覆性科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。目前，我國已建立起若干國家實驗室和大量的國家重點實驗室，聚集培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀科技人才，研制配備了大批先進科研裝備，為加強顛覆性科技創(chuàng)新提供了良好平臺基礎。為了進一步加強顛覆性科技創(chuàng)新平臺建設，我國應依托日漸成熟的國家創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌科研院所和重點實驗室等研發(fā)機構，優(yōu)化科技資源整合機制，探索符合科研事業(yè)單位特點的管理模式，構建跨學科的、機制靈活的、更為自由的國家顛覆性科技創(chuàng)新平臺。

第三，打造國家隊和地方隊協(xié)同發(fā)展的顛覆性科技創(chuàng)新體系。我國科技整體實力取得大幅提升，為顛覆性科技創(chuàng)新奠定了堅實基礎。目前，為把握發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略機遇，多地已聚焦顛覆性科技創(chuàng)新積極開展實踐探索，爭搶科技創(chuàng)新制高點。近期，為了培育具有顛覆性潛力的項目并將其轉化為顛覆性技術創(chuàng)新，上海建立了顛覆性技術創(chuàng)新中心；廣州也建立了顛覆性技術創(chuàng)新中心，聚焦原創(chuàng)性技術，推動國家顛覆性技術創(chuàng)新項目接續(xù)研發(fā)和落地轉化。這些地區(qū)率先發(fā)力為其他地區(qū)加強顛覆性科技創(chuàng)新提供了經驗借鑒。顛覆性科技創(chuàng)新需要縱向聯(lián)動形成央地合力，應鼓勵地方有組織、有計劃地加強地區(qū)顛覆性科技創(chuàng)新政策支持，協(xié)同發(fā)揮中央和地方的科技優(yōu)勢，建設各具特色的區(qū)域性顛覆性科技創(chuàng)新高地，打造“國家隊”和“地方隊”協(xié)同發(fā)展的顛覆性科技創(chuàng)新體系。

推進顛覆性科技創(chuàng)新內在規(guī)律研究

顛覆性科技創(chuàng)新不同于連續(xù)性創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新。顛覆性科學創(chuàng)新是能夠開創(chuàng)新范式從而引發(fā)科學革命的科學創(chuàng)新；顛覆性技術創(chuàng)新是可以改變游戲規(guī)則從而引發(fā)產業(yè)變革的技術創(chuàng)新。顛覆性科技創(chuàng)新既有一般性科技創(chuàng)新的特點，又具有其獨特的內在規(guī)律。就科技史的發(fā)展而言，顛覆性科技創(chuàng)新是引發(fā)科技革命和產業(yè)變革的重要引擎，具有重要的歷史地位和戰(zhàn)略作用。顛覆性科技創(chuàng)新成果的數(shù)量少之又少，但其蘊含著改善人類生活、影響世界發(fā)展進程的強大能量。因此，必須深入把握顛覆性科技創(chuàng)新的內在規(guī)律。

創(chuàng)新顯然是“新”與“舊”的對立，而顛覆性科技創(chuàng)新則是“新”對“舊”的顛覆，新與舊的對立構成了顛覆性科技創(chuàng)新對立定律。在經濟學領域，以科斯為代表的新制度經濟學鮮明描述了顛覆性科技創(chuàng)新對立定律。科斯開創(chuàng)了交易費用分析范式，交易費用也成為新制度經濟學理論大廈的基石。新古典經濟學基于價格信息給定即交易費用等于零的假設來構建其理論體系，與新古典經濟學完全對立的是，新制度經濟學基于交易費用不等于零來建構其理論體系。新制度經濟學的“交易費用不等于零”與新古典經濟學的“交易費用等于零”的對立，就是新制度經濟學實現(xiàn)了對新古典經濟學的“顛覆”。交易費用分析范式為科斯贏得了1991年的諾貝爾經濟學獎。在自然科學領域，近年來由中國科學院院士、復旦大學教授趙東元團隊研發(fā)的有機介孔材料，更是完美地體現(xiàn)了顛覆性科技創(chuàng)新對立定律的“大道至簡”。在中國有機介孔材料成功研發(fā)之前，國際化學界的介孔材料都是無機的。而從“無機”的對立面“有機”這個新的角度，創(chuàng)制出全新有序介孔高分子和碳材料，成功實現(xiàn)介孔材料領域的重大跨越，在高分子和碳材料領域掀起了一場創(chuàng)新革命，開拓了納米科學的新方向，源于趙東元在國際上率先提出的“有機—有機自組裝”創(chuàng)新理念。從“無機”到“有機”，趙東元具有里程碑意義的開創(chuàng)性研究成果獲得了2020年國家自然科學獎一等獎。

顛覆性科技創(chuàng)新對立定律有其自身的底層邏輯。生物學上的細胞成對分裂是顛覆性科技創(chuàng)新對立定律的生物學邏輯，物理學上的正反物質理論是顛覆性科技創(chuàng)新對立定律的物理學邏輯，而中國傳統(tǒng)哲學中的陰陽之道則是顛覆性科技創(chuàng)新對立定律的哲學邏輯。由此可見，顛覆性科技創(chuàng)新具有跨學科的特點，而真正把握顛覆性科技創(chuàng)新對立定律的基本原理，同樣需要跨學科綜合研究。一是要推動跨學科研究有序發(fā)展，構建顛覆性科技創(chuàng)新多學科聯(lián)動機制。鼓勵人工智能、生物技術、物理、金融等多學科學者梳理總結顛覆性科技創(chuàng)新案例，深化顛覆性科技創(chuàng)新內在規(guī)律的學術研究。通過學術論壇、學術研討會、學術講座等形式，開展跨學科的學術交流活動，促進各領域學者對顛覆性科技創(chuàng)新規(guī)律進行充分溝通與交流。二是要加強中國特色新型智庫建設，為顛覆性科技創(chuàng)新提供“外腦”支持。以發(fā)展新質生產力和推動顛覆性科技創(chuàng)新為導向，引導高校、科研院所、企業(yè)等多主體積極參與，圍繞科技領域重大問題難題，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。準確把握全球科技創(chuàng)新的前沿趨勢，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新、支撐公共決策、引導公眾輿論等智庫功能。三是注重從科技史、哲學史，特別是中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學中汲取顛覆性科技創(chuàng)新的思想智慧。從歷史中找規(guī)律，從經典中找靈感，對顛覆性科技創(chuàng)新意義重大。深化歷史研究，啟迪科學思維，從歷史經驗中提煉顛覆性科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律和特點，以宏大的歷史視野分析現(xiàn)實問題，為顛覆性科技創(chuàng)新提供路徑指引。

深化顛覆性科技創(chuàng)新體制機制改革

習近平總書記強調：“生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。”新時代以來，我國始終堅持以深化體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，積極破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，推動國家創(chuàng)新體系整體效能不斷提升。2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確提出組建中央科技委員會，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設與科技體制改革?，F(xiàn)有的體制機制改革為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力保障，為加強顛覆性科技創(chuàng)新體制機制改革奠定了重要基礎。

面對加快發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略要求，必須把深化顛覆性科技創(chuàng)新體制機制改革這項工作擺在科技體制改革的重要位置，不斷調整生產關系，為搶占科技創(chuàng)新制高點提供有力保障。

第一，做好顛覆性科技創(chuàng)新人才工作。人是生產力中最活躍的因素，加強顛覆性科技創(chuàng)新首先要解決好人才問題，下大氣力全方位培養(yǎng)、用好人才。一是深化教育體制改革。愛因斯坦說：“想象力比知識更重要，因為知識是有限的，而想象力概括著世界的一切，推動著進步，并且是知識進化的源泉。”顛覆性科技創(chuàng)新要求打破思維桎梏，對現(xiàn)有的教育體制提出了新的挑戰(zhàn)。應結合人才成長規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，深化教育體制改革以激發(fā)培養(yǎng)新一代學生的想象力和探求欲，適應顛覆性科技創(chuàng)新的需要。二是完善人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮高校、科研院所、國家重大實驗室及科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的引導作用，推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)與學生創(chuàng)新能力培育相結合。三是優(yōu)化人才評價機制。建立以同行評價為主、以市場評價和社會評價為輔的多元化人才評價體系，注重對人才的創(chuàng)新能力與成果價值進行評價，特別是要邀請科技史領域的專家參與成果評審過程，從歷史角度客觀評價成果貢獻。

第二，強化顛覆性科技創(chuàng)新資金保障。顛覆性科技創(chuàng)新周期長、投入大，需要長期關注和大量資金投入，要實現(xiàn)顛覆性科技創(chuàng)新必須建立和完善資金保障機制。一是建立資金多元投入機制。發(fā)揮政府引導作用，帶動社會資本更多投向顛覆性科技創(chuàng)新，形成多渠道投入的資金保障機制。清華大學學生成立的AI公司“月之暗面”經過兩輪融資后估值暴漲到25億美元，社會資本的大量涌入，為顛覆性科技創(chuàng)新提供了成長的沃土。二是建立資金長期投入機制。設立顛覆性科技創(chuàng)新引導基金，建立分期考評機制，實現(xiàn)階段性滾動資助，形成持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制。三是重點支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。在20年硬盤行業(yè)發(fā)展史中，全部的顛覆性科技創(chuàng)新均出自小企業(yè)，顯然“專精特新”企業(yè)的科研創(chuàng)新活動更易帶來顛覆性科技創(chuàng)新成果。應通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項資金等多種激勵方式支持“專精特新”企業(yè)開展顛覆性科技創(chuàng)新活動。

第三，加快顛覆性科技創(chuàng)新成果轉化。作為科技創(chuàng)新塔尖上的明珠，顛覆性科技創(chuàng)新是推動新質生產力發(fā)展的強大動力。要發(fā)揮顛覆性科技創(chuàng)新的強大動能，必須打通從實驗室到生產線的堵點斷點，將顛覆性科技創(chuàng)新成果真正轉化為經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產力。一是加速構建供需融合發(fā)展機制。搭建顛覆性科技創(chuàng)新成果的供需平臺，推動各方主體溝通和互動，實現(xiàn)成果與產業(yè)高效對接。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，強化企業(yè)主體地位，以“政產學研用”聯(lián)動提高成果“轉”的效率。二是不斷完善成果轉化服務鏈條。打造一批輻射范圍廣、轉化能力強、發(fā)展機制好的概念驗證中心和中試基地，有效提高顛覆性科技創(chuàng)新成果轉化的成功率。三是大力推進產業(yè)化應用。深入開展成果應用示范和產業(yè)化推廣，開拓成果應用新場景，從“無中生有”“有中生新”的產業(yè)創(chuàng)新中，實現(xiàn)顛覆性科技創(chuàng)新成果“質”的轉變。

（作者系山東財經大學高質量發(fā)展研究中心主任、教授）