習近平總書記關于新質生產力的重要論述，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發(fā)展新質生產力、怎樣發(fā)展新質生產力”的重大問題，發(fā)展了馬克思主義生產力理論，豐富了習近平經濟思想，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供了科學指引。在學習理論與具體實踐的過程中，要把握新質生產力的核心要素和主攻方向，科學施策，加快培育和發(fā)展新質生產力。

培育發(fā)展新質生產力的新動能

新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。工業(yè)革命的歷史表明，科技創(chuàng)新是發(fā)揮主導作用的核心要素，工業(yè)革命的本質是科技革命。培育和發(fā)展新質生產力，必須始終牢牢抓住創(chuàng)新這一最大特點，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，強化發(fā)展新質生產力的科技支撐。加快實現高水平科技自立自強，建設世界科技強國，引領世界科技發(fā)展方向，為發(fā)展新質生產力提供強大創(chuàng)新驅動力。

打造發(fā)展新質生產力的動力源。技術革命性突破是催生新質生產力的首要因素，必須強化戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性科技創(chuàng)新布局。加快建設國家戰(zhàn)略科技力量，完善國家實驗室體系，持之以恒地在人財物等各個方面加大投入和支持，推動科技創(chuàng)新資源向基礎研究和原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新傾斜，提升原始創(chuàng)新能力。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展需要，組織實施好一批重大科技項目，推動形成更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，爭取引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，引領世界科技發(fā)展方向。

打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。“工欲善其事，必先利其器。”隨著我國與國際領先產業(yè)技術水平差距大幅縮小，以科技創(chuàng)新驅動促進形成新質生產力，必須解決“卡脖子”技術制約這一突出問題和緊迫問題。需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中產學研優(yōu)勢資源和科研力量，引導政府、市場和社會形成合力，協(xié)同發(fā)力，有組織有計劃地實施一批產業(yè)科技攻關工程，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局發(fā)展。

推動科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。引導和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快構建以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加強知識產權保護，進一步完善科技成果轉化政策，加強科技成果轉移轉化平臺和創(chuàng)業(yè)載體平臺建設，加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，健全科技成果產業(yè)轉化機制，促進涌現更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，加速科技成果向新質生產力轉化。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，引導人才、金融等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合，暢通形成新質生產力的技術—產業(yè)轉化通道。

突出發(fā)展新質生產力的主攻方向

技術只有應用到生產中，才能轉化為現實生產力。顛覆性技術和前沿技術不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，一方面形成新產業(yè)甚至是新的主導產業(yè)，開辟新的產業(yè)發(fā)展賽道，另一方面重構原有產業(yè)發(fā)展范式，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現“老樹發(fā)新芽”。新質生產力形成于新科技革命和產業(yè)變革，是新的產業(yè)載體，產業(yè)結構層次、規(guī)模和水平直接決定生產力質性，需要牢牢抓住產業(yè)高質量發(fā)展這個重點，把構建與新質生產力相適應的現代化產業(yè)體系作為培育和發(fā)展新質生產力的主攻方向，夯實新質生產力發(fā)展的物質基礎。

培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)已成為發(fā)展新質生產力的主戰(zhàn)場。我國新能源、新能源汽車和部分先進制造等已進入世界領先水平，但在新材料等部分領域短板依然明顯。未來要進一步加大在這些新興技術領域的投入力度，完善產業(yè)政策，加大對人工智能、新能源、新能源汽車、新材料、生物健康、先進制造等的支持力度，完善和加強在生物制造、商業(yè)航天、低空經濟、數字孿生、未來網絡、類腦智能、核聚變、氫能、量子等領域的前瞻性和體系化布局。強化統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略引領，加快實施產業(yè)創(chuàng)新工程，加大對“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)培育和支持力度，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化發(fā)展，加快培育新興主導產業(yè)。

推進傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型升級。傳統(tǒng)產業(yè)是釋放先進技術應用場景的重要載體，是孕育發(fā)展新質生產力的重要源泉。要加快轉化思路，實現傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)并重，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，優(yōu)化產業(yè)鏈布局，健全產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化產業(yè)鏈供應鏈安全和產業(yè)發(fā)展韌性。要以制造業(yè)為重點，加快實施制造業(yè)技術改造升級工程，加速推動制造業(yè)設備更新和先進技術普及應用，引導企業(yè)加強工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新；加快推動工業(yè)和服務業(yè)開展清潔能源替代，加速能源清潔轉型步伐，推動傳統(tǒng)產業(yè)走高端化和綠色化發(fā)展新路。

推動數字技術與實體經濟深度融合。一方面，要積極推進數字產業(yè)化，完善社交媒體、平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，重點深化大數據和人工智能等研發(fā)應用，實施好“人工智能+”行動，不斷豐富新產品新服務，形成更多細分產業(yè)，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。另一方面，要積極推動產業(yè)數字化，積極發(fā)展智慧農業(yè)，加大力度推進制造業(yè)數字化和服務業(yè)數字化，全面推動以數字生產力重構生產、流通、消費和分配等經濟活動各環(huán)節(jié)。除此之外，還應加大場景應用探索，全面推動數字技術與城市治理、醫(yī)療、教育、交通、應急管理、民生服務和公共服務等深度融合，推動生產力整體躍升，打造構建現代化經濟體系的新引擎。

強化新質生產力發(fā)展的制度保障

新質生產力的形成需要相應的制度和市場環(huán)境激勵創(chuàng)新成果產出，促進創(chuàng)新成果轉化，放大創(chuàng)新應用的經濟效益。需要堅持市場導向，發(fā)揮市場配置資源的主導作用，正確處理好有為政府與有效市場的關系，為培育和發(fā)展新質生產力提供堅強制度保障。

深化科技和教育體制機制改革。研究加快建立支持全面創(chuàng)新的制度性和基礎性框架，圍繞發(fā)揮新型舉國體制和更好發(fā)揮市場作用，推動“自上而下”和“自下而上”有機結合，加快健全科技創(chuàng)新規(guī)劃、組織和績效評估制度，進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制。完善支持企業(yè)加強基礎研究和前沿技術研發(fā)的國家稅收政策，強化科技創(chuàng)新政策的整體協(xié)同和有效銜接，激發(fā)企業(yè)和人才積極性與創(chuàng)新活力，打通束縛新質生產力發(fā)展的“堵點”“卡點”。按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制改革，加大教育投入，健全教育投入機制，促進科教融合發(fā)展，形成發(fā)展新質生產力的有力支撐。

加快構建高水平市場經濟體制。優(yōu)化國有經濟布局，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。全力促進民營經濟發(fā)展壯大，健全落實“兩個毫不動搖”的體制機制。加強產權保護，關心和保護企業(yè)家。深化油電水氣和交通等自然壟斷產業(yè)和領域改革，完善市場準入，營造公平競爭的良好環(huán)境，激發(fā)各類市場經營主體活力。完善全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加快建立高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場。深化財稅體制改革，健全中央和地方事權財權劃分，充分發(fā)揮地方積極性能動性，強化對新質生產力發(fā)展的財政稅收和金融支持。

加快健全數據要素基礎制度。數據要素能通過與勞動、資本和技術等要素融合，提高要素生產效率，實現要素價值倍增，還可以優(yōu)化勞動和資本等傳統(tǒng)要素間的資源配置效率，或者替代傳統(tǒng)要素，實現投入替代和投入減量。數據正在成為關鍵生產要素甚至是第一生產要素。要加快建立數據產權制度，探索數據流通交易、收益分配和安全治理機制，健全數據跨境流通機制，促進數據要素市場化配置，推動數據要素合法合規(guī)有序高效流通，發(fā)揮適應新質生產力的新型要素作用。

發(fā)揮經濟大省帶動作用。各地區(qū)資源稟賦、經濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、高等教育發(fā)展水平不同，優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)各有特色，需要堅持因地制宜，引導各地結合產業(yè)基礎和科技創(chuàng)新能力，探索符合各地實際情況的新質生產力發(fā)展重點和發(fā)展路徑，尤其需要經濟大省發(fā)揮技術、產業(yè)、人才和資本優(yōu)勢，當好“先行者”，開展先行先試，打造新質生產力發(fā)展高地，形成新質生產力作為先進生產力的“溢出效應”。

（李雪松，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長，研究員；彭緒庶，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所信息化與網絡經濟研究室主任，研究員）