習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大問題，發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。在學(xué)習(xí)理論與具體實踐的過程中，要把握新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素和主攻方向，科學(xué)施策，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。工業(yè)革命的歷史表明，科技創(chuàng)新是發(fā)揮主導(dǎo)作用的核心要素，工業(yè)革命的本質(zhì)是科技革命。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須始終牢牢抓住創(chuàng)新這一最大特點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科技支撐。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)世界科技強國，引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大創(chuàng)新驅(qū)動力。

打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源。技術(shù)革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的首要因素，必須強化戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性科技創(chuàng)新布局。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，完善國家實驗室體系，持之以恒地在人財物等各個方面加大投入和支持，推動科技創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新傾斜，提升原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織實施好一批重大科技項目，推動形成更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，爭取引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。“工欲善其事，必先利其器。”隨著我國與國際領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平差距大幅縮小，以科技創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須解決“卡脖子”技術(shù)制約這一突出問題和緊迫問題。需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源和科研力量，引導(dǎo)政府、市場和社會形成合力，協(xié)同發(fā)力，有組織有計劃地實施一批產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)工程，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局發(fā)展。

推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，健全科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)涌現(xiàn)更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加速科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)人才、金融等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合，暢通形成新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化通道。

突出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向

技術(shù)只有應(yīng)用到生產(chǎn)中，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，一方面形成新產(chǎn)業(yè)甚至是新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，另一方面重構(gòu)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力形成于新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是新的產(chǎn)業(yè)載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、規(guī)模和水平直接決定生產(chǎn)力質(zhì)性，需要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個重點，把構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場。我國新能源、新能源汽車和部分先進(jìn)制造等已進(jìn)入世界領(lǐng)先水平，但在新材料等部分領(lǐng)域短板依然明顯。未來要進(jìn)一步加大在這些新興技術(shù)領(lǐng)域的投入力度，完善產(chǎn)業(yè)政策，加大對人工智能、新能源、新能源汽車、新材料、生物健康、先進(jìn)制造等的支持力度，完善和加強在生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字孿生、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、核聚變、氫能、量子等領(lǐng)域的前瞻性和體系化布局。強化統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加大對“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)培育和支持力度，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是釋放先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景的重要載體，是孕育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。要加快轉(zhuǎn)化思路，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。要以制造業(yè)為重點，加快實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加速推動制造業(yè)設(shè)備更新和先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加強工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；加快推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)開展清潔能源替代，加速能源清潔轉(zhuǎn)型步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走高端化和綠色化發(fā)展新路。

推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。一方面，要積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，完善社交媒體、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，重點深化大數(shù)據(jù)和人工智能等研發(fā)應(yīng)用，實施好“人工智能+”行動，不斷豐富新產(chǎn)品新服務(wù)，形成更多細(xì)分產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大力度推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化，全面推動以數(shù)字生產(chǎn)力重構(gòu)生產(chǎn)、流通、消費和分配等經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)。除此之外，還應(yīng)加大場景應(yīng)用探索，全面推動數(shù)字技術(shù)與城市治理、醫(yī)療、教育、交通、應(yīng)急管理、民生服務(wù)和公共服務(wù)等深度融合，推動生產(chǎn)力整體躍升，打造構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。

強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要相應(yīng)的制度和市場環(huán)境激勵創(chuàng)新成果產(chǎn)出，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，放大創(chuàng)新應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益。需要堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，正確處理好有為政府與有效市場的關(guān)系，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅強制度保障。

深化科技和教育體制機制改革。研究加快建立支持全面創(chuàng)新的制度性和基礎(chǔ)性框架，圍繞發(fā)揮新型舉國體制和更好發(fā)揮市場作用，推動“自上而下”和“自下而上”有機結(jié)合，加快健全科技創(chuàng)新規(guī)劃、組織和績效評估制度，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制。完善支持企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)的國家稅收政策，強化科技創(chuàng)新政策的整體協(xié)同和有效銜接，激發(fā)企業(yè)和人才積極性與創(chuàng)新活力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“堵點”“卡點”。按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制改革，加大教育投入，健全教育投入機制，促進(jìn)科教融合發(fā)展，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐。

加快構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，健全落實“兩個毫不動搖”的體制機制。加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)心和保護(hù)企業(yè)家。深化油電水氣和交通等自然壟斷產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域改革，完善市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的良好環(huán)境，激發(fā)各類市場經(jīng)營主體活力。完善全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加快建立高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場。深化財稅體制改革，健全中央和地方事權(quán)財權(quán)劃分，充分發(fā)揮地方積極性能動性，強化對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的財政稅收和金融支持。

加快健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)要素能通過與勞動、資本和技術(shù)等要素融合，提高要素生產(chǎn)效率，實現(xiàn)要素價值倍增，還可以優(yōu)化勞動和資本等傳統(tǒng)要素間的資源配置效率，或者替代傳統(tǒng)要素，實現(xiàn)投入替代和投入減量。數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素甚至是第一生產(chǎn)要素。要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)流通交易、收益分配和安全治理機制，健全數(shù)據(jù)跨境流通機制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，推動數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)有序高效流通，發(fā)揮適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型要素作用。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省帶動作用。各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、高等教育發(fā)展水平不同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有特色，需要堅持因地制宜，引導(dǎo)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力，探索符合各地實際情況的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點和發(fā)展路徑，尤其需要經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和資本優(yōu)勢，當(dāng)好“先行者”，開展先行先試，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地，形成新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力的“溢出效應(yīng)”。

（李雪松，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員；彭緒庶，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究室主任，研究員）