引 言

圍繞如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，空軍后勤應(yīng)樹立“向戰(zhàn)、智慧、集約、融合、法治”發(fā)展理念，堅持向戰(zhàn)為戰(zhàn)、支撐打贏，堅持?jǐn)?shù)智賦能、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，堅持集約高效、勤儉建軍，堅持集優(yōu)聚能、融合發(fā)展，堅持依法治軍、筑牢根基，奮力推進(jìn)空軍現(xiàn)代化后勤建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造重心在戰(zhàn)、保障打贏的“向戰(zhàn)型”后勤

向戰(zhàn)為戰(zhàn)是后勤建設(shè)的根本指向，是全部工作的出發(fā)點和落腳點。要統(tǒng)籌所有資源和各項建設(shè)向能打仗打勝仗聚焦、向軍事斗爭準(zhǔn)備傾斜、向作戰(zhàn)保障卡點堵點發(fā)力。

基于作戰(zhàn)需求建后勤。聚焦新作戰(zhàn)概念，按照作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)場景，科學(xué)設(shè)計保障行動，建強機場綜合保障、油料持續(xù)補給、空運醫(yī)療救護(hù)等后勤關(guān)鍵保障能力，支撐空軍作戰(zhàn)能力落地。

融入實戰(zhàn)場景訓(xùn)后勤。堅持實戰(zhàn)化精練，結(jié)合參加重大演訓(xùn)任務(wù)，場景化設(shè)計“供運修救防”典型保障行動，與其他力量展開聯(lián)合訓(xùn)練和互為條件訓(xùn)練，探索管用的訓(xùn)法保法；堅持戰(zhàn)斗化操練，深化高強度飽和保障能力驗證，摸清極限條件下能力邊界，夯實應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力底數(shù)；堅持群眾性普練，建好用好仿真模擬訓(xùn)練手段，走開后勤專業(yè)集約化組訓(xùn)路子。

聚焦勝戰(zhàn)指向用后勤。首先，加強預(yù)置預(yù)儲，將臨戰(zhàn)籌措難、作戰(zhàn)急需的后勤物資、器材和裝備預(yù)置到位。其次，做好持續(xù)補給，綜合運用各種運輸、傳輸和補給方式，摸清軍地物流力量資源，構(gòu)建靈活高效的補給網(wǎng)絡(luò)，確保一線供應(yīng)鏈路不間斷。再次，確保戰(zhàn)力恢復(fù)，突出戰(zhàn)傷救治、戰(zhàn)場搶建、戰(zhàn)損搶修，聚合各類保障力量，最大限度保持有生戰(zhàn)力。

打造科技賦能、聚優(yōu)高效的“智慧型”后勤

科技賦能是現(xiàn)代化后勤建設(shè)的時代要求，是空軍后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器、倍增器。要抓住人工智能這個關(guān)鍵，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，培育戰(zhàn)斗力保障力新的增長點。

加大數(shù)字化建設(shè)。首先，建好信息網(wǎng)絡(luò)，拓展無線通信手段，構(gòu)建機固一體的后勤通信保障格局。其次，建好數(shù)據(jù)資源，將作戰(zhàn)保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集入網(wǎng)，實現(xiàn)“一物一碼”。再次，建好應(yīng)用系統(tǒng)，融合集成各類勤務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源動態(tài)可視、精準(zhǔn)掌握。

加強無人化運用。一方面，以特色專業(yè)為重點，加速無人化裝備研發(fā)和升級改進(jìn)，創(chuàng)新快采模式；另一方面，抓好新域新質(zhì)保障、有人/無人協(xié)同保障等難題破解，規(guī)范無人技術(shù)轉(zhuǎn)化運用場景和配套支撐條件，提高保障體系貢獻(xiàn)率。

突出智能化驅(qū)動。一是推進(jìn)智慧響應(yīng)，通過物聯(lián)網(wǎng)自動感知保障態(tài)勢、保障需求，自適應(yīng)協(xié)調(diào)保障行動，減少人工干預(yù)，提高保障時效。二是推進(jìn)智慧決策，依托智能感知技術(shù)等，開展需求精算細(xì)算、數(shù)據(jù)挖掘分析，暢通決策、管理與執(zhí)行渠道，提高作戰(zhàn)保障指揮能力。三是推進(jìn)智慧勤務(wù)，引進(jìn)地方先進(jìn)技術(shù)，對現(xiàn)有裝設(shè)備進(jìn)行智能化改造，完善物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升勤務(wù)保障智能化水平。

打造效能主導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展的“集約型”后勤

當(dāng)前，空中作戰(zhàn)已進(jìn)入高成本、高消耗時代，應(yīng)該注重集約建、集約保、集約管，力求以最少資源投入、最優(yōu)資源配置，最大限度滿足戰(zhàn)訓(xùn)需求，由“量”的增值轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

提升建設(shè)效益。樹牢過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，杜絕不計成本、鋪張浪費等不良現(xiàn)象；強化預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控，充分發(fā)揮預(yù)算管理功能，對標(biāo)作戰(zhàn)需求和規(guī)劃計劃，科學(xué)配置財力，把準(zhǔn)投向投量投序，切實把錢花在刀刃上；加強績效管理，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評價流程，搭建評價平臺，逐級壓實責(zé)任，做到花錢必問效、低效必問責(zé)。

優(yōu)化力量編組。對職能相近的保障分隊進(jìn)行整合，精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率；按照保障作戰(zhàn)需求，組成多個綜合保障模塊，適應(yīng)不同規(guī)模、不同作戰(zhàn)單元彈性編組、快速機動要求；優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)保障力量資源，構(gòu)建一體聯(lián)動的地面保障網(wǎng)。

強化科學(xué)管理?？茖W(xué)調(diào)配資源，統(tǒng)籌各類設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排急需項目，支撐空軍轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；抓好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剛性管控、低效資產(chǎn)挖潛整合、空閑資產(chǎn)盤活利用，全面推行資產(chǎn)編目管理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和打碼貼簽，推動實現(xiàn)資產(chǎn)資源進(jìn)出有序、科學(xué)配置。

打造精干聯(lián)合、通?；パa的“融合型”后勤

聯(lián)合融合是現(xiàn)代化后勤的基本形態(tài)，是后勤可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)該深度融入國家發(fā)展體系和軍隊建設(shè)全局，推進(jìn)保障資源共享共用、優(yōu)勢互補。

抓好通專結(jié)合。圍繞支撐融入一體化聯(lián)合作戰(zhàn)綜合保障體系，健全完善戰(zhàn)時聯(lián)勤保障目錄，建立資源通報、需求提報、計劃抄報等機制，破除需求和資源“迷霧”；結(jié)合演訓(xùn)任務(wù)等，規(guī)范通專保障力量聯(lián)合編組、聯(lián)合建用、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合行動方法流程，理順通專兩線，做實聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保。

強化軍種聯(lián)合。緊盯備戰(zhàn)急需，完善軍兵種間應(yīng)急籌措供應(yīng)、搶救搶修搶運等機制，明確響應(yīng)等級，提升備勤狀態(tài)。著眼優(yōu)勢互補，建強空軍特色，健全完善“空軍建、全軍用”的體制機制。

深化軍地合作。充分挖掘社會潛力，以更大力度在更廣范圍深化軍地合作。在法規(guī)上，進(jìn)一步加強軍民標(biāo)準(zhǔn)趨同，助推力量互用、技術(shù)互建；在項目上，抓好民用基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求任務(wù)清單落實；在資源上，摸清經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療等戰(zhàn)爭支援和動員潛力，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮有效作用。

打造以法為矩、規(guī)范運行的“法治型”后勤

當(dāng)前，人民軍隊加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，依法治軍實踐取得重大進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)加強軍事治理，注重戰(zhàn)略管理，完善機制建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

健全政策制度體系。緊跟軍事政策制度改革進(jìn)程，深化法規(guī)立改廢釋纂，對現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理和盤點，缺失的抓緊補充建立、不合時宜的及時廢止或修訂。

依法正規(guī)工作秩序。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化部門權(quán)責(zé)，理順領(lǐng)導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，規(guī)范業(yè)務(wù)審核審批流程；持續(xù)加大“統(tǒng)轉(zhuǎn)改放管服”力度，涉及全局性的工作加大統(tǒng)的力度，事務(wù)性工作盡可能調(diào)整下放審批權(quán)限，既簡政放權(quán)、加速審批，又放管結(jié)合、加強監(jiān)管，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效。

持續(xù)深化行業(yè)整治。大力推進(jìn)行業(yè)整治，突出制約戰(zhàn)斗力提升問題的嚴(yán)糾嚴(yán)治，構(gòu)建管理規(guī)范、服務(wù)有序的后勤新常態(tài)；大力強化法治保障，堅持把依法從嚴(yán)治軍貫穿后勤建設(shè)各領(lǐng)域全過程，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，不斷提高空軍后勤法治化水平。