中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。這對未來宏觀調(diào)控的方向和方式都提出了更高要求。準(zhǔn)確理解逆周期和跨周期的內(nèi)涵及實(shí)施重點(diǎn)，對確保宏觀調(diào)控效果、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控的必然要求

逆周期與跨周期是兩種典型的宏觀調(diào)控模式。從具體思路看，逆周期針對的是影響經(jīng)濟(jì)趨勢的短期負(fù)面因素，是指通過及時(shí)采取逆向舉措來對沖和消除負(fù)面影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控模式。相比之下，跨周期調(diào)控則立足于系統(tǒng)思維，針對的是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控應(yīng)始終圍繞影響周期的長期因素來持續(xù)發(fā)力。二者各有所長、互為支撐，不斷提高協(xié)調(diào)運(yùn)用二者破解周期難題的能力，有助于加快完善科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系。

一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)難題的必然要求。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域分工程度的逐步提高，影響甚至決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越來越多元化，而這些因素的持續(xù)變化及相互影響，必然會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來截然不同甚至完全相反的多層次沖擊，也將使得現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題越來越復(fù)雜。在這種背景下，想要同時(shí)破解不同發(fā)展難題和有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化，就必須要求宏觀調(diào)控體系同時(shí)具備逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的能力。

另一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是提高宏觀調(diào)控能力的必然要求。宏觀調(diào)控能力是確保宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵因素。在影響宏觀調(diào)控能力的諸多因素中，不同調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)度是重中之重。作為兩種主要的調(diào)控機(jī)制類型，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控體系的主要組成部分，二者既存在明顯差異，也具有密切聯(lián)系，且在實(shí)施過程中容易產(chǎn)生較大的相互作用、相互影響，是影響宏觀調(diào)控效果的重要變量?？梢姡岣吆暧^調(diào)控能力，既要提高單獨(dú)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的能力，更要增強(qiáng)協(xié)調(diào)進(jìn)行逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的能力。

協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的難點(diǎn)在于識別周期

從本質(zhì)上看，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)都是周期調(diào)控，準(zhǔn)確識別周期顯然是協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的前提條件和必然支撐。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，準(zhǔn)確識別周期并非易事。

首先，周期在時(shí)間上具有疊加性。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，周期在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中并非以“一個(gè)接著一個(gè)”而是以“一個(gè)套著一個(gè)”的形式出現(xiàn)。這就意味著在一個(gè)長周期的運(yùn)行過程中，往往還會同時(shí)包含多個(gè)中短周期。換言之，當(dāng)試圖去識別一個(gè)長周期是否已經(jīng)發(fā)生時(shí)，影響該周期的力量不僅包括自身的長周期因素，還會同時(shí)包括多個(gè)其他不同中短周期的疊加沖擊，這無疑會增加精準(zhǔn)識別周期的難度。

其次，周期在內(nèi)容上具有復(fù)合性。從周期所涉及的領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)周期是包含多個(gè)領(lǐng)域的綜合過程。一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期往往包含多個(gè)不同領(lǐng)域的子周期，這些不同領(lǐng)域的子周期無疑會受到總周期的影響。但不同領(lǐng)域的子周期也有自身的運(yùn)行規(guī)律，與總周期的變化并不始終保持一致甚至還會出現(xiàn)相反趨勢。如科技周期、人口周期、消費(fèi)周期、區(qū)域周期等都會呈現(xiàn)特定的運(yùn)行規(guī)律，其變化頻率和驅(qū)動因素既與經(jīng)濟(jì)周期存在明顯差異，彼此之間又相互關(guān)聯(lián)，這同樣對準(zhǔn)確識別周期提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

最后，周期在指標(biāo)上具有隱蔽性。各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其變化所蘊(yùn)含的信息，是我們判斷和識別周期的主要依據(jù)。一方面，不同部門提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往只能反映本領(lǐng)域的發(fā)展情況，在信息含量上具有片面性和單一性，準(zhǔn)確識別經(jīng)濟(jì)周期必然需要綜合使用大量不同部門的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另一方面，不同部門經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化并非受同一因素的影響，更不會始終保持高度一致態(tài)勢，在運(yùn)行軌跡上具有差異性和分離性。如在投資和出口指標(biāo)高速增長的同時(shí)，消費(fèi)指標(biāo)的增速卻有可能進(jìn)入下降區(qū)間。在這種情況下，如何精準(zhǔn)識別周期同樣面臨不少困難。

協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的方向和舉措

從周期調(diào)節(jié)的過程屬性看，通過提高精準(zhǔn)識別周期的能力從而助力逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，應(yīng)從明確區(qū)分調(diào)控目標(biāo)、及時(shí)識別周期變化、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等方面協(xié)同發(fā)力。

以明確區(qū)分調(diào)控目標(biāo)為根本前提。宏觀調(diào)控面臨多種不同類型的目標(biāo)，想要確保逆周期和跨周期調(diào)節(jié)能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵是要以正確的調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。一方面，加快優(yōu)化宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系，立足我國基本國情和長期發(fā)展目標(biāo)，明確區(qū)分宏觀調(diào)控的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、總體目標(biāo)和局部目標(biāo)，始終將整個(gè)國家的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的普遍提高作為我國宏觀調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)，這是精準(zhǔn)識別周期的根本前提。另一方面，要引導(dǎo)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)按照長期和總體目標(biāo)進(jìn)行政策選擇和制度設(shè)計(jì)，平衡好不同目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的無縫銜接，從而確保宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性和針對性。

以及時(shí)識別周期變化為根本抓手。疊加性、復(fù)合性和隱蔽性是導(dǎo)致周期識別難的主要成因，破解這一難題，應(yīng)著力增強(qiáng)宏觀決策體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的識別和反應(yīng)能力。首先，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的系統(tǒng)監(jiān)測，重視宏觀數(shù)據(jù)和微觀數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，引導(dǎo)和鼓勵統(tǒng)計(jì)部門、相關(guān)高等院校探索設(shè)計(jì)出信息量更加豐富的指標(biāo)體系，提高對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢變化的感知敏銳度。其次，優(yōu)化宏觀政策的決策和形成機(jī)制，針對不同類型、幅度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，制定相應(yīng)的決策機(jī)制和政策體系，明確不同宏觀部門在逆周期和跨周期調(diào)節(jié)過程中的地位和作用，提高宏觀調(diào)控體系對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化的反應(yīng)速度。最后，全面梳理和系統(tǒng)整理國內(nèi)外歷次經(jīng)濟(jì)周期演變過程，按階段、地區(qū)、領(lǐng)域等不同角度，加快建立經(jīng)濟(jì)周期數(shù)據(jù)庫，為更加精準(zhǔn)和及時(shí)識別經(jīng)濟(jì)周期提供更為系統(tǒng)和有價(jià)值的工具。

以增強(qiáng)宏觀政策取向一致性為根本保障。立足逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的共同目標(biāo)，在精準(zhǔn)識別周期變化的前提下，加快建立政策取向一致性的約束機(jī)制。在政策的決策階段，要強(qiáng)化不同部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)判不同政策的現(xiàn)實(shí)作用軌跡和相互作用效果，確保政策起點(diǎn)一致。在政策實(shí)施階段，要立足發(fā)展實(shí)際，針對發(fā)展需求，在政策出臺時(shí)機(jī)、政策實(shí)施力度、政策持續(xù)時(shí)間等方面始終保持高度的行為一致，避免出現(xiàn)“合成謬誤”。在政策評估階段，要加強(qiáng)對調(diào)控政策實(shí)施效果的評估，對明顯存在相互沖突的政策舉措，應(yīng)建立有效的中止機(jī)制；對效果不好的政策舉措，應(yīng)建立動態(tài)反饋機(jī)制，確保逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的政策合力與總體目標(biāo)始終保持效果一致。