2023年中央農村工作會議傳達學習了習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示，分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署了2024年“三農”工作。習近平總書記強調，要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善“三農”工作體制機制，為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。全面貫徹落實中央農村工作會議精神，錨定建設農業(yè)強國目標，圍繞農業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐和農業(yè)改革牽引作用，強化科技和改革雙輪驅動，為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。

一、科技是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和關鍵變量

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農業(yè)科技工作，就新時代農業(yè)科技問題發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為新時代農業(yè)科技發(fā)展指明了方向。習近平總書記強調：“建設農業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。”“農業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是農業(yè)科技現(xiàn)代化。”科學技術是第一生產力，農業(yè)科技是引領農業(yè)發(fā)展的第一動力，更是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和關鍵變量。深刻理解農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)強國的內涵，從農業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)強國、農業(yè)強國與現(xiàn)代化強國、農業(yè)強國與民族復興關系發(fā)展的總體態(tài)勢中準確把握，遵循農業(yè)科技規(guī)律，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占世界農業(yè)科技競爭制高點，牢牢掌握我國農業(yè)科技發(fā)展主動權。

我國基本國情農情決定了要依靠科技創(chuàng)新驅動農業(yè)現(xiàn)代化。一是人多耕地少。目前全國耕地面積達到19.14億畝，排在世界第三位。但我國人口基數(shù)大，人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的四分之一，我國用占世界9%的耕地養(yǎng)育世界近20%的人口。由此可見，我國作為農業(yè)大國，人均耕地資源匱乏，農業(yè)生產基礎條件薄弱。二是耕地質量總體水平不高。我國土地條件有限，耕地質量總體水平不高，中低產田占到七成，全國現(xiàn)有耕地質量的平均等級為4.76，基礎地力較差，生產障礙因素突出，一些地方水土流失、土壤退化問題依然嚴峻。三是大國小農。農業(yè)資源稟賦和人地關系格局決定了我國農業(yè)的主流將長期是小規(guī)模經營。第三次農業(yè)普查顯示，我國小農戶數(shù)量占農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。因此，人多耕地少，耕地質量總體水平不高，耕地地力弱、碎片化，難以開展適度規(guī)模經營，成為制約農業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素。故而，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，關鍵在農業(yè)科技進步和創(chuàng)新。

當前，我國農業(yè)科技整體實力已經進入世界前列，農業(yè)科技基本態(tài)勢由跟跑為主轉變?yōu)樯倭款I跑、多數(shù)并跑與跟跑并行，農業(yè)科技已成為引領農業(yè)現(xiàn)代化的強勁引擎。但是，與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和建設農業(yè)強國的要求相比，與農業(yè)科技發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力仍存在不小差距，農業(yè)科技短板與弱項依然突出。因此，立足我國基本國情農情，必須強化農業(yè)科技支撐，用高水平的農業(yè)科技、現(xiàn)代化的物質裝備破解資源稟賦約束，加快實現(xiàn)農業(yè)科技自立自強，驅動農業(yè)走上主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路，持續(xù)塑造農業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，讓現(xiàn)代農業(yè)變得更加有競爭力。

2023年11月2日在世界農業(yè)科技博覽會現(xiàn)場拍攝的基于物聯(lián)網的智能化植物工廠。新華社記者 任超 攝

二、改革是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的活力之源和不竭動力

經過四十多年的改革開放實踐，我國農業(yè)生產持續(xù)增長，農村經濟協(xié)調發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農村公共服務和基礎設施明顯改善，農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了長足發(fā)展，農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐證明，改革是推動農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展的重要法寶，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的活力之源和不竭動力。

從世界大局看，經濟全球化呈現(xiàn)退潮趨勢，加速了全球產業(yè)本地中心化，產業(yè)競爭不斷加劇，中國農業(yè)科技創(chuàng)新面臨西方發(fā)達國家技術封鎖，農業(yè)發(fā)展的外部空間面臨壓縮挑戰(zhàn)。農業(yè)第三輪全球化發(fā)展即農業(yè)價值鏈的全球化已經悄然而至，但我國占據(jù)價值鏈高附加值環(huán)節(jié)位置較少，尚未趕上歐美已有發(fā)展水平，亟需加快產業(yè)技術革命，提高產業(yè)競爭力，拓展中國農業(yè)生存空間。從國內大局看，改革進入深水區(qū)，我國農業(yè)發(fā)展要解決優(yōu)產、優(yōu)質和價值鏈競爭力等從有到強的問題，農產品供給能力難以滿足不斷擴大的多樣性需求，農業(yè)設施水平與農業(yè)高質量發(fā)展要求不相適應，農業(yè)資源緊缺對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成了巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調成為制約共同富裕的瓶頸，農業(yè)勞動力老齡化和代際轉換問題突出，新型農業(yè)經營主體的生產經營專業(yè)化和產業(yè)化水平較低。要正確應對國際國內環(huán)境的深刻復雜變化 ，準確把握農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新方向，深化農業(yè)改革，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村富民產業(yè)高質量發(fā)展，擴大農業(yè)高質量發(fā)展新動能。

新時代以來，我國農業(yè)現(xiàn)代化的目標定位更高。主要表現(xiàn)在：農業(yè)產業(yè)發(fā)展要有強有力的科技支撐，以適應全球農業(yè)競爭的需要；農業(yè)現(xiàn)代化要有多元化的食物供給體系，提供更多樣、更優(yōu)質、更安全的農副產品，保障居民更高的生活水平；農業(yè)現(xiàn)代化要強化農業(yè)的功能定位，著眼于從產品性農業(yè)轉向功能性農業(yè)，提供更多的功能服務，提升農業(yè)綜合競爭力；農業(yè)現(xiàn)代化要全面貫徹新發(fā)展理念，深化農業(yè)供給側結構性改革，轉換農業(yè)生產經營方式。適應新時代農業(yè)現(xiàn)代化的目標定位，要進一步深化農業(yè)改革，完善農業(yè)農村相關體制機制，充分激發(fā)農業(yè)發(fā)展內生動力。

2023年9月19日在農高會上展出的智慧農業(yè)沙盤。新華社記者 張博文 攝

三、依靠科技和改革雙輪驅動加快推進農業(yè)現(xiàn)代化

強化科技與改革雙輪驅動，全面激活農業(yè)生產要素，真正為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力，促進農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。

以科技創(chuàng)新平臺建設為農業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)與科技深度融合，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。中央農村工作會議把農業(yè)科技擺在更加突出的位置，強調要“支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設”。一要集中力量支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。要以戰(zhàn)略眼光和全球視野，緊盯世界農業(yè)科技前沿，完善政策工具箱，加大評價激勵政策、金融政策等政策供給力度，推進科技創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。要依托高水平農業(yè)科研院校，培育壯大一批農業(yè)領軍企業(yè)，加強農業(yè)科研機構和創(chuàng)新團隊建設；加強農業(yè)領域的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、重點農業(yè)企業(yè)研究院、農業(yè)科技園區(qū)等平臺載體建設。二要加大農業(yè)關鍵核心技術攻關力度。要聚焦農業(yè)產業(yè)瓶頸制約，建立集中攻關、聯(lián)合作戰(zhàn)機制，加快破解產業(yè)科技難題，將農業(yè)科技發(fā)展的主動權牢牢握在手中。要突出應用導向，健全農業(yè)技術推廣體系，加快推動先進農業(yè)科技成果的落地轉化，解決農業(yè)科技研發(fā)與應用脫節(jié)、科技轉化率較低問題，持續(xù)深化數(shù)字、生態(tài)和生物技術的創(chuàng)新及運用，加快形成農業(yè)“新質生產力”，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

以推進種業(yè)振興行動為農業(yè)現(xiàn)代化植入“芯片”。種子是農業(yè)的芯片，種源安全關乎國家安全，種業(yè)位居農業(yè)產業(yè)鏈頂端，是農業(yè)生產的起點和農業(yè)現(xiàn)代化的“生命線”。習近平總書記強調，“農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去”。中央農村工作會議強調，“加快推進種業(yè)振興行動”。強化科技支撐引領農業(yè)現(xiàn)代化，堅持補短板固底板，加大育種研發(fā)投入，大力推進育種創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體的專業(yè)化、商業(yè)化種業(yè)創(chuàng)新體系，實施農業(yè)種源關鍵核心技術攻關，培育一批有自主知識產權的核心種源，從源頭上實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，筑牢農業(yè)現(xiàn)代化之“種業(yè)芯片”，有序推進生物育種產業(yè)化應用，推動種業(yè)高質量發(fā)展。加強農業(yè)種質資源保護利用，開展種業(yè)聯(lián)合攻關，培育一批種業(yè)領軍企業(yè)。

以抓住主線深化農村改革為農業(yè)現(xiàn)代化注入動能。強化科技與改革雙輪驅動，更好回答“誰來種地”“怎么種好地”“如何讓農民增產增收”等一系列問題，根本還是要靠深化改革，向改革要動力。習近平總書記指出：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。”因此，深化農村改革必須繼續(xù)把住這條主線，尊重農民主體地位，充分調動農民的積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，讓廣大農民在改革中分享更多成果。要貫徹落實中央農村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策；改革農村集體土地征收制度，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制；持續(xù)深化農村集體產權制度改革，確保集體資產保值增值和農民收益，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，“賦予農民更加充分的財產權益”。深化農村改革，必須堅守底線，確保土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，更好地激活農村“沉睡”資產，解決農業(yè)農村資源碎片化問題，改善要素稟賦條件，開展適度規(guī)模經營，釋放要素改革活力，為農業(yè)現(xiàn)代化注入源源不斷的動能。

科技和改革，對建設農業(yè)強國來講，猶如鳥之兩翼、車之雙輪。面向未來，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發(fā)、鉚足干勁抓好科技賦能和政策改革，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國作出新的貢獻。

作者系天津農學院馬克思主義學院教授

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