2023年中央農村工作會議傳達學習了習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示,分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn),部署了2024年“三農”工作。習近平總書記強調,要強化科技和改革雙輪驅動,加大核心技術攻關力度,改革完善“三農”工作體制機制,為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。全面貫徹落實中央農村工作會議精神,錨定建設農業(yè)強國目標,圍繞農業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐和農業(yè)改革牽引作用,強化科技和改革雙輪驅動,為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。
一、科技是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和關鍵變量
黨的十八大以來,習近平總書記高度重視農業(yè)科技工作,就新時代農業(yè)科技問題發(fā)表了一系列重要講話,作出一系列重要指示批示,為新時代農業(yè)科技發(fā)展指明了方向。習近平總書記強調:“建設農業(yè)強國,基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。”“農業(yè)現(xiàn)代化,關鍵是農業(yè)科技現(xiàn)代化。”科學技術是第一生產力,農業(yè)科技是引領農業(yè)發(fā)展的第一動力,更是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和關鍵變量。深刻理解農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)強國的內涵,從農業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)強國、農業(yè)強國與現(xiàn)代化強國、農業(yè)強國與民族復興關系發(fā)展的總體態(tài)勢中準確把握,遵循農業(yè)科技規(guī)律,加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐,搶占世界農業(yè)科技競爭制高點,牢牢掌握我國農業(yè)科技發(fā)展主動權。
我國基本國情農情決定了要依靠科技創(chuàng)新驅動農業(yè)現(xiàn)代化。一是人多耕地少。目前全國耕地面積達到19.14億畝,排在世界第三位。但我國人口基數(shù)大,人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的四分之一,我國用占世界9%的耕地養(yǎng)育世界近20%的人口。由此可見,我國作為農業(yè)大國,人均耕地資源匱乏,農業(yè)生產基礎條件薄弱。二是耕地質量總體水平不高。我國土地條件有限,耕地質量總體水平不高,中低產田占到七成,全國現(xiàn)有耕地質量的平均等級為4.76,基礎地力較差,生產障礙因素突出,一些地方水土流失、土壤退化問題依然嚴峻。三是大國小農。農業(yè)資源稟賦和人地關系格局決定了我國農業(yè)的主流將長期是小規(guī)模經營。第三次農業(yè)普查顯示,我國小農戶數(shù)量占農業(yè)經營主體98%以上,小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。因此,人多耕地少,耕地質量總體水平不高,耕地地力弱、碎片化,難以開展適度規(guī)模經營,成為制約農業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素。故而,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,關鍵在農業(yè)科技進步和創(chuàng)新。
當前,我國農業(yè)科技整體實力已經進入世界前列,農業(yè)科技基本態(tài)勢由跟跑為主轉變?yōu)樯倭款I跑、多數(shù)并跑與跟跑并行,農業(yè)科技已成為引領農業(yè)現(xiàn)代化的強勁引擎。但是,與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和建設農業(yè)強國的要求相比,與農業(yè)科技發(fā)達國家相比,我國農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力仍存在不小差距,農業(yè)科技短板與弱項依然突出。因此,立足我國基本國情農情,必須強化農業(yè)科技支撐,用高水平的農業(yè)科技、現(xiàn)代化的物質裝備破解資源稟賦約束,加快實現(xiàn)農業(yè)科技自立自強,驅動農業(yè)走上主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路,持續(xù)塑造農業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢,讓現(xiàn)代農業(yè)變得更加有競爭力。
2023年11月2日在世界農業(yè)科技博覽會現(xiàn)場拍攝的基于物聯(lián)網的智能化植物工廠。新華社記者 任超 攝
二、改革是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的活力之源和不竭動力
經過四十多年的改革開放實踐,我國農業(yè)生產持續(xù)增長,農村經濟協(xié)調發(fā)展,農民生活水平顯著提高,農村公共服務和基礎設施明顯改善,農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了長足發(fā)展,農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐證明,改革是推動農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展的重要法寶,是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的活力之源和不竭動力。
從世界大局看,經濟全球化呈現(xiàn)退潮趨勢,加速了全球產業(yè)本地中心化,產業(yè)競爭不斷加劇,中國農業(yè)科技創(chuàng)新面臨西方發(fā)達國家技術封鎖,農業(yè)發(fā)展的外部空間面臨壓縮挑戰(zhàn)。農業(yè)第三輪全球化發(fā)展即農業(yè)價值鏈的全球化已經悄然而至,但我國占據(jù)價值鏈高附加值環(huán)節(jié)位置較少,尚未趕上歐美已有發(fā)展水平,亟需加快產業(yè)技術革命,提高產業(yè)競爭力,拓展中國農業(yè)生存空間。從國內大局看,改革進入深水區(qū),我國農業(yè)發(fā)展要解決優(yōu)產、優(yōu)質和價值鏈競爭力等從有到強的問題,農產品供給能力難以滿足不斷擴大的多樣性需求,農業(yè)設施水平與農業(yè)高質量發(fā)展要求不相適應,農業(yè)資源緊缺對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成了巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調成為制約共同富裕的瓶頸,農業(yè)勞動力老齡化和代際轉換問題突出,新型農業(yè)經營主體的生產經營專業(yè)化和產業(yè)化水平較低。要正確應對國際國內環(huán)境的深刻復雜變化 ,準確把握農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新方向,深化農業(yè)改革,培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài),推動鄉(xiāng)村富民產業(yè)高質量發(fā)展,擴大農業(yè)高質量發(fā)展新動能。
新時代以來,我國農業(yè)現(xiàn)代化的目標定位更高。主要表現(xiàn)在:農業(yè)產業(yè)發(fā)展要有強有力的科技支撐,以適應全球農業(yè)競爭的需要;農業(yè)現(xiàn)代化要有多元化的食物供給體系,提供更多樣、更優(yōu)質、更安全的農副產品,保障居民更高的生活水平;農業(yè)現(xiàn)代化要強化農業(yè)的功能定位,著眼于從產品性農業(yè)轉向功能性農業(yè),提供更多的功能服務,提升農業(yè)綜合競爭力;農業(yè)現(xiàn)代化要全面貫徹新發(fā)展理念,深化農業(yè)供給側結構性改革,轉換農業(yè)生產經營方式。適應新時代農業(yè)現(xiàn)代化的目標定位,要進一步深化農業(yè)改革,完善農業(yè)農村相關體制機制,充分激發(fā)農業(yè)發(fā)展內生動力。
2023年9月19日在農高會上展出的智慧農業(yè)沙盤。新華社記者 張博文 攝
三、依靠科技和改革雙輪驅動加快推進農業(yè)現(xiàn)代化
強化科技與改革雙輪驅動,全面激活農業(yè)生產要素,真正為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力,促進農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。
以科技創(chuàng)新平臺建設為農業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加強農業(yè)科技創(chuàng)新,促進農業(yè)與科技深度融合,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。中央農村工作會議把農業(yè)科技擺在更加突出的位置,強調要“支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設”。一要集中力量支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。要以戰(zhàn)略眼光和全球視野,緊盯世界農業(yè)科技前沿,完善政策工具箱,加大評價激勵政策、金融政策等政策供給力度,推進科技創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合,構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。要依托高水平農業(yè)科研院校,培育壯大一批農業(yè)領軍企業(yè),加強農業(yè)科研機構和創(chuàng)新團隊建設;加強農業(yè)領域的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、重點農業(yè)企業(yè)研究院、農業(yè)科技園區(qū)等平臺載體建設。二要加大農業(yè)關鍵核心技術攻關力度。要聚焦農業(yè)產業(yè)瓶頸制約,建立集中攻關、聯(lián)合作戰(zhàn)機制,加快破解產業(yè)科技難題,將農業(yè)科技發(fā)展的主動權牢牢握在手中。要突出應用導向,健全農業(yè)技術推廣體系,加快推動先進農業(yè)科技成果的落地轉化,解決農業(yè)科技研發(fā)與應用脫節(jié)、科技轉化率較低問題,持續(xù)深化數(shù)字、生態(tài)和生物技術的創(chuàng)新及運用,加快形成農業(yè)“新質生產力”,給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
以推進種業(yè)振興行動為農業(yè)現(xiàn)代化植入“芯片”。種子是農業(yè)的芯片,種源安全關乎國家安全,種業(yè)位居農業(yè)產業(yè)鏈頂端,是農業(yè)生產的起點和農業(yè)現(xiàn)代化的“生命線”。習近平總書記強調,“農業(yè)現(xiàn)代化,種子是基礎,必須把民族種業(yè)搞上去”。中央農村工作會議強調,“加快推進種業(yè)振興行動”。強化科技支撐引領農業(yè)現(xiàn)代化,堅持補短板固底板,加大育種研發(fā)投入,大力推進育種創(chuàng)新,構建以企業(yè)為主體的專業(yè)化、商業(yè)化種業(yè)創(chuàng)新體系,實施農業(yè)種源關鍵核心技術攻關,培育一批有自主知識產權的核心種源,從源頭上實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控,筑牢農業(yè)現(xiàn)代化之“種業(yè)芯片”,有序推進生物育種產業(yè)化應用,推動種業(yè)高質量發(fā)展。加強農業(yè)種質資源保護利用,開展種業(yè)聯(lián)合攻關,培育一批種業(yè)領軍企業(yè)。
以抓住主線深化農村改革為農業(yè)現(xiàn)代化注入動能。強化科技與改革雙輪驅動,更好回答“誰來種地”“怎么種好地”“如何讓農民增產增收”等一系列問題,根本還是要靠深化改革,向改革要動力。習近平總書記指出:“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民與土地的關系。”因此,深化農村改革必須繼續(xù)把住這條主線,尊重農民主體地位,充分調動農民的積極性主動性創(chuàng)造性,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益,讓廣大農民在改革中分享更多成果。要貫徹落實中央農村工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點,完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策;改革農村集體土地征收制度,完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制;持續(xù)深化農村集體產權制度改革,確保集體資產保值增值和農民收益,依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,“賦予農民更加充分的財產權益”。深化農村改革,必須堅守底線,確保土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損,更好地激活農村“沉睡”資產,解決農業(yè)農村資源碎片化問題,改善要素稟賦條件,開展適度規(guī)模經營,釋放要素改革活力,為農業(yè)現(xiàn)代化注入源源不斷的動能。
科技和改革,對建設農業(yè)強國來講,猶如鳥之兩翼、車之雙輪。面向未來,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、踔厲奮發(fā)、鉚足干勁抓好科技賦能和政策改革,為全面推進鄉(xiāng)村振興,加快建設農業(yè)強國作出新的貢獻。
作者系天津農學院馬克思主義學院教授
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