2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出的重要指示，分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署了2024年“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐和農(nóng)業(yè)改革牽引作用，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。

一、科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和關(guān)鍵變量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，就新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技問題發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和關(guān)鍵變量。深刻理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與現(xiàn)代化強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與民族復(fù)興關(guān)系發(fā)展的總體態(tài)勢中準(zhǔn)確把握，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點(diǎn)，牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

我國基本國情農(nóng)情決定了要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是人多耕地少。目前全國耕地面積達(dá)到19.14億畝，排在世界第三位。但我國人口基數(shù)大，人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的四分之一，我國用占世界9%的耕地養(yǎng)育世界近20%的人口。由此可見，我國作為農(nóng)業(yè)大國，人均耕地資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱。二是耕地質(zhì)量總體水平不高。我國土地條件有限，耕地質(zhì)量總體水平不高，中低產(chǎn)田占到七成，全國現(xiàn)有耕地質(zhì)量的平均等級為4.76，基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，一些地方水土流失、土壤退化問題依然嚴(yán)峻。三是大國小農(nóng)。農(nóng)業(yè)資源稟賦和人地關(guān)系格局決定了我國農(nóng)業(yè)的主流將長期是小規(guī)模經(jīng)營。第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。因此，人多耕地少，耕地質(zhì)量總體水平不高，耕地地力弱、碎片化，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素。故而，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技基本態(tài)勢由跟跑為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯倭款I(lǐng)跑、多數(shù)并跑與跟跑并行，農(nóng)業(yè)科技已成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁引擎。但是，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求相比，與農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力仍存在不小差距，農(nóng)業(yè)科技短板與弱項(xiàng)依然突出。因此，立足我國基本國情農(nóng)情，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，用高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備破解資源稟賦約束，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)走上主要依靠科技進(jìn)步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路，持續(xù)塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變得更加有競爭力。

2023年11月2日在世界農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)現(xiàn)場拍攝的基于物聯(lián)網(wǎng)的智能化植物工廠。新華社記者 任超 攝

二、改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活力之源和不竭動(dòng)力

經(jīng)過四十多年的改革開放實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐證明，改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活力之源和不竭動(dòng)力。

從世界大局看，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)退潮趨勢，加速了全球產(chǎn)業(yè)本地中心化，產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨西方發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部空間面臨壓縮挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)第三輪全球化發(fā)展即農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的全球化已經(jīng)悄然而至，但我國占據(jù)價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)位置較少，尚未趕上歐美已有發(fā)展水平，亟需加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展中國農(nóng)業(yè)生存空間。從國內(nèi)大局看，改革進(jìn)入深水區(qū)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和價(jià)值鏈競爭力等從有到強(qiáng)的問題，農(nóng)產(chǎn)品供給能力難以滿足不斷擴(kuò)大的多樣性需求，農(nóng)業(yè)設(shè)施水平與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源緊缺對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)成為制約共同富裕的瓶頸，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和代際轉(zhuǎn)換問題突出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平較低。要正確應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化 ，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新方向，深化農(nóng)業(yè)改革，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

新時(shí)代以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位更高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有強(qiáng)有力的科技支撐，以適應(yīng)全球農(nóng)業(yè)競爭的需要；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有多元化的食物供給體系，提供更多樣、更優(yōu)質(zhì)、更安全的農(nóng)副產(chǎn)品，保障居民更高的生活水平；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的功能定位，著眼于從產(chǎn)品性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向功能性農(nóng)業(yè)，提供更多的功能服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要全面貫徹新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)體制機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2023年9月19日在農(nóng)高會(huì)上展出的智慧農(nóng)業(yè)沙盤。新華社記者 張博文 攝

三、依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

強(qiáng)化科技與改革雙輪驅(qū)動(dòng)，全面激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，真正為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央農(nóng)村工作會(huì)議把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”。一要集中力量支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要以戰(zhàn)略眼光和全球視野，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，完善政策工具箱，加大評價(jià)激勵(lì)政策、金融政策等政策供給力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。要依托高水平農(nóng)業(yè)科研院校，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺(tái)載體建設(shè)。二要加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。要聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，建立集中攻關(guān)、聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，加快破解產(chǎn)業(yè)科技難題，將農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢握在手中。要突出應(yīng)用導(dǎo)向，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的落地轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)、科技轉(zhuǎn)化率較低問題，持續(xù)深化數(shù)字、生態(tài)和生物技術(shù)的創(chuàng)新及運(yùn)用，加快形成農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

以推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化植入“芯片”。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，種源安全關(guān)乎國家安全，種業(yè)位居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈頂端，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點(diǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“生命線”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去”。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”。強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持補(bǔ)短板固底板，加大育種研發(fā)投入，大力推進(jìn)育種創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的專業(yè)化、商業(yè)化種業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心種源，從源頭上實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之“種業(yè)芯片”，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，培育一批種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

以抓住主線深化農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入動(dòng)能。強(qiáng)化科技與改革雙輪驅(qū)動(dòng)，更好回答“誰來種地”“怎么種好地”“如何讓農(nóng)民增產(chǎn)增收”等一系列問題，根本還是要靠深化改革，向改革要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”因此，深化農(nóng)村改革必須繼續(xù)把住這條主線，尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。要貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)守底線，確保土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，更好地激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源碎片化問題，改善要素稟賦條件，開展適度規(guī)模經(jīng)營，釋放要素改革活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入源源不斷的動(dòng)能。

科技和改革，對建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國來講，猶如鳥之兩翼、車之雙輪。面向未來，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、踔厲奮發(fā)、鉚足干勁抓好科技賦能和政策改革，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出新的貢獻(xiàn)。

作者系天津農(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授

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