[中圖分類號(hào)] D610.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）01-0016-04

建立不忘初心、牢記使命制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的題中應(yīng)有之義，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面具有重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)從“加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”的高度，強(qiáng)調(diào)了建立不忘初心、牢記使命制度的重大意義。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不忘初心、牢記使命要形成長(zhǎng)效機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出“三個(gè)務(wù)必”，第一個(gè)就是“務(wù)必不忘初心、牢記使命”。黨中央以制度形式規(guī)范不忘初心、牢記使命，可以更好地激發(fā)廣大黨員勠力同心實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的深層動(dòng)力，更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、一往無前。

以不忘初心、牢記使命制度為抓手，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

建立不忘初心、牢記使命的制度，能夠保障我們黨有更高的思想起點(diǎn)并永葆生機(jī)活力。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，建立不忘初心、牢記使命制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度等六項(xiàng)制度，共同構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。這一制度體系統(tǒng)領(lǐng)貫穿于其他各個(gè)方面的制度。2020年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。”從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這是著眼把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，通過制度治黨、依規(guī)治黨固化主題教育成果的有益實(shí)踐。

黨的十八大尤其是黨的十九屆四中全會(huì)以來，黨中央堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，持續(xù)不斷加強(qiáng)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，將其有機(jī)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等黨的各項(xiàng)制度體系之中，推出一系列舉措，促進(jìn)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

理想信念方面。健全黨章學(xué)習(xí)教育制度，按照黨章黨規(guī)要求開展黨內(nèi)活動(dòng)。完善并豐富包括專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等多種形式在內(nèi)的理論學(xué)習(xí)教育制度。通過主題黨日活動(dòng)和重溫入黨誓詞等建構(gòu)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制。利用愛國(guó)主義教育基地、黨性教育基地等，調(diào)動(dòng)黨員、干部學(xué)習(xí)“四史”的主動(dòng)性和積極性。舉辦形勢(shì)政策大講堂，引導(dǎo)黨員、干部了解時(shí)事、明晰趨勢(shì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀。

擔(dān)當(dāng)作為方面。健全履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難的機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員、干部勇挑重?fù)?dān)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。完善精準(zhǔn)考核機(jī)制，注重在基層一線考察識(shí)別干部。完善督考一體化工作機(jī)制，常態(tài)化開展“五整治”，對(duì)不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律的干部堅(jiān)決調(diào)整。建立鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下機(jī)制，解決黨員、干部在日常工作中存在的守?cái)偳蠓€(wěn)、畏難退縮等問題，讓黨員、干部無后顧之憂，凝心聚力創(chuàng)造更大業(yè)績(jī)。

行為作風(fēng)方面。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上將“如何始終不忘初心、牢記使命”置于解決大黨獨(dú)有難題“六個(gè)如何始終”的首位，要求時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨員、干部的管理與教育，推動(dòng)黨員、干部高質(zhì)量學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、落實(shí)黨中央要求、發(fā)揮先鋒模范作用。落實(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話等制度，通過開展批評(píng)和自我批評(píng)、向時(shí)代楷模和先輩英烈學(xué)習(xí)，在思想上與行動(dòng)上不斷反思糾錯(cuò)、對(duì)標(biāo)對(duì)表，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。完善遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從政的制度，提高黨員、干部的政治敏銳度和鑒別力，“教育督促黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。

整改落實(shí)方面。落實(shí)調(diào)查研究制度，把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程。健全解決群眾最急最憂最盼問題的工作機(jī)制，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，注重在整改中解決群眾急難愁盼問題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷滿足群眾訴求。統(tǒng)籌工作成效考核中發(fā)現(xiàn)的問題、專項(xiàng)巡視“回頭看”中指出的問題、主題教育中檢視的問題，以最嚴(yán)要求、最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度跟蹤解決、持續(xù)關(guān)注，并重點(diǎn)納入持續(xù)鞏固、深化巡察范疇，抓好反饋問題的整改落實(shí)。

推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度體系更加成熟定型

不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代要求不斷變化，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，使這一制度體系更為成熟、定型。在這一過程中，有一些基本的原則依據(jù)是需要始終遵從的。

確保有章可循，自覺尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨，明確了黨的路線方針政策，體現(xiàn)了黨的重要體制機(jī)制，講清楚了黨員的權(quán)利義務(wù)，是必須遵循的規(guī)則。要保障不忘初心、牢記使命制度落地生根，就必須以黨章為根本遵循，在黨章的指引下建立并完善相關(guān)制度。用黨章這一全體黨員言行的總規(guī)矩，衡量不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)中存在的短板和弱項(xiàng)，確保權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，通過不忘初心、牢記使命制度體系的建設(shè)以及一系列剛性指標(biāo)和硬性約束的出臺(tái)，也能為學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、踐行黨章保駕護(hù)航，更好地保障黨章發(fā)揮作用。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮干部作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最重要的優(yōu)勢(shì)。不忘初心、牢記使命制度體系的實(shí)施，需要緊緊圍繞黨的建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、科學(xué)判斷等方面，找到提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，從初心使命角度強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)這一制度體系的關(guān)鍵要素，因此，要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。制度的生命力在于執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部還需要在執(zhí)行制度時(shí)以身示范，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁和排頭兵的帶頭作用，匯聚起廣大黨員和人民群眾的蓬勃力量，戰(zhàn)勝重重艱難險(xiǎn)阻。

堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，建章立制，“既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行”“既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際”“既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接”。制度建設(shè)的初衷是更好地指導(dǎo)實(shí)踐。構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系，就是為了確保我們黨在新時(shí)代新征程上始終充滿蓬勃生機(jī)、具有旺盛生命力。因此，不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)要遵循這一建章立制的基本原則，突出實(shí)事求是的根本要求，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，圍繞解決現(xiàn)實(shí)問題提出具有可行性的辦法，既關(guān)注當(dāng)下又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

發(fā)揮不忘初心、牢記使命制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用

構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向又要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，既要貫徹落實(shí)黨中央要求又要與具體實(shí)際相結(jié)合，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，不斷強(qiáng)化制度治黨，把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維等，聚焦制度的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，準(zhǔn)確把握不忘初心、牢記使命制度體系的邏輯起點(diǎn)、根本保障、思想保證和剛性約束。

健全堅(jiān)守理想信念的制度是邏輯起點(diǎn)。黨的十八大以來，面對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)初心永遠(yuǎn)不能變。黨的十九大報(bào)告開宗明義指出不忘初心、牢記使命。黨的二十大報(bào)告提出的“三個(gè)務(wù)必”，第一個(gè)就是“務(wù)必不忘初心、牢記使命”。無論是一個(gè)人還是一個(gè)政黨，走再遠(yuǎn)的路，也不能忘記為何出發(fā)、從何地出發(fā)、向何方出發(fā)。在初心使命的召喚和指引下，我們需要持之以恒地堅(jiān)定理想信念，這是鞏固不忘初心、牢記使命制度體系的根本。通過落實(shí)主題黨日制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度等不斷加強(qiáng)“四史”教育，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風(fēng)，確保用共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想不斷武裝黨員、干部，堅(jiān)定信念、凝聚共識(shí)、錘煉品格，將初心使命轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力。

健全堅(jiān)持群眾路線的制度是根本保障。馬克思主義的最鮮明品格是人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從成立伊始就確立了人民立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持群眾路線，在實(shí)踐中形成和鞏固了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。100多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在為了誰和依靠誰的問題上始終如一，從未含糊。新時(shí)代新征程，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們更需要通過融媒體技術(shù)等現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新群眾路線的實(shí)踐路徑；通過黨員、干部聯(lián)系群眾制度主動(dòng)深入群眾開展調(diào)查研究，想群眾之所想，急群眾之所急；通過群眾來訪制度及時(shí)傾聽民生訴求，解群眾之困，不斷滿足群眾美好生活向往；通過全過程人民民主充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見，群策群力，從群眾中發(fā)現(xiàn)問題，依靠群眾解決問題，使人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的參與者、見證者、受益者。

健全理論學(xué)習(xí)教育的制度是思想保證。“初心易得，始終難守。”這就需要我們持之以恒以理論滋養(yǎng)初心，以學(xué)習(xí)浸潤(rùn)初心，以教育引導(dǎo)使命，以制度強(qiáng)化使命。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，有著完整規(guī)范的教育體系，通過不斷進(jìn)行理想信念教育、馬克思主義理論學(xué)習(xí)、黨性教育、黨的系列主題教育等形式，引導(dǎo)黨員、干部成為堅(jiān)定的馬克思主義者。新時(shí)代，進(jìn)一步激發(fā)黨員、干部的初心使命意識(shí)，需要進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的長(zhǎng)效機(jī)制，更清晰地明確初心如何與新時(shí)代的使命結(jié)合，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力，不斷豐富不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容；需要構(gòu)建集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合、重點(diǎn)學(xué)習(xí)和整體學(xué)習(xí)相結(jié)合、專項(xiàng)調(diào)研和政策研讀相結(jié)合、專題研討和專門座談相結(jié)合等多種形式的制度，提升不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量。

健全保障執(zhí)行監(jiān)督的制度是剛性約束。中國(guó)共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)不忘初心、牢記使命的各項(xiàng)制度落地、落實(shí)，需要有配套的保障執(zhí)行制度和監(jiān)督制度。通過建立初心使命執(zhí)行對(duì)照制度，推動(dòng)黨員、干部與黨章、與黨中央的要求對(duì)照，與群眾期盼、模范楷模的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，在思想上、行動(dòng)上牢記初心使命；通過健全遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔的監(jiān)督制度，從根源上和底線上規(guī)范黨員、干部行為，防范出現(xiàn)重形式、輕內(nèi)容、不作為、亂作為等問題。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和完整的配套制度，可以形成牢記初心、踐行使命的剛性約束條件。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心一般項(xiàng)目“建立不忘初心、牢記使命的制度研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20LLZZC062〉研究成果）

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（作者簡(jiǎn)介：宋修見，中央美術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，美育研究院院長(zhǎng)、教授）