[中圖分類號] D610.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）01-0016-04

建立不忘初心、牢記使命制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的題中應有之義，對于堅持和加強黨的全面領導并將黨的領導落實到國家治理各領域各方面具有重要作用。黨的十九屆四中全會從“加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”的高度，強調(diào)了建立不忘初心、牢記使命制度的重大意義。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習近平總書記強調(diào)，不忘初心、牢記使命要形成長效機制。黨的二十大報告提出“三個務必”，第一個就是“務必不忘初心、牢記使命”。黨中央以制度形式規(guī)范不忘初心、牢記使命，可以更好地激發(fā)廣大黨員勠力同心實現(xiàn)民族復興的深層動力，更好地應對挑戰(zhàn)和風險，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉業(yè)行穩(wěn)致遠、一往無前。

以不忘初心、牢記使命制度為抓手，夯實黨執(zhí)政的思想基礎

建立不忘初心、牢記使命的制度，能夠保障我們黨有更高的思想起點并永葆生機活力?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，建立不忘初心、牢記使命制度，健全黨的全面領導制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度等六項制度，共同構(gòu)成黨的領導制度體系。這一制度體系統(tǒng)領貫穿于其他各個方面的制度。2020年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習近平總書記明確提出：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制。”從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者同向發(fā)力、同時發(fā)力。這是著眼把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，通過制度治黨、依規(guī)治黨固化主題教育成果的有益實踐。

黨的十八大尤其是黨的十九屆四中全會以來，黨中央堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)不斷加強不忘初心、牢記使命的制度建設，將其有機融入黨的領導制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等黨的各項制度體系之中，推出一系列舉措，促進不忘初心、牢記使命制度建設的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

理想信念方面。健全黨章學習教育制度，按照黨章黨規(guī)要求開展黨內(nèi)活動。完善并豐富包括專題培訓、集中輪訓等多種形式在內(nèi)的理論學習教育制度。通過主題黨日活動和重溫入黨誓詞等建構(gòu)黨員經(jīng)常性教育機制。利用愛國主義教育基地、黨性教育基地等，調(diào)動黨員、干部學習“四史”的主動性和積極性。舉辦形勢政策大講堂，引導黨員、干部了解時事、明晰趨勢，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀。

擔當作為方面。健全履職盡責、攻堅克難的機制，教育引導黨員、干部勇挑重擔、主動擔當、積極作為。完善精準考核機制，注重在基層一線考察識別干部。完善督考一體化工作機制，常態(tài)化開展“五整治”，對不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律的干部堅決調(diào)整。建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，解決黨員、干部在日常工作中存在的守攤求穩(wěn)、畏難退縮等問題，讓黨員、干部無后顧之憂，凝心聚力創(chuàng)造更大業(yè)績。

行為作風方面。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上將“如何始終不忘初心、牢記使命”置于解決大黨獨有難題“六個如何始終”的首位，要求時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。落實“三會一課”制度，加強黨員、干部的管理與教育，推動黨員、干部高質(zhì)量學習黨章黨規(guī)、落實黨中央要求、發(fā)揮先鋒模范作用。落實民主生活會和組織生活會、談心談話等制度，通過開展批評和自我批評、向時代楷模和先輩英烈學習，在思想上與行動上不斷反思糾錯、對標對表，不斷增強政治領悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。完善遵規(guī)守紀、廉潔從政的制度，提高黨員、干部的政治敏銳度和鑒別力，“教育督促黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。

整改落實方面。落實調(diào)查研究制度，把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程。健全解決群眾最急最憂最盼問題的工作機制，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，注重在整改中解決群眾急難愁盼問題，及時回應群眾關切，不斷滿足群眾訴求。統(tǒng)籌工作成效考核中發(fā)現(xiàn)的問題、專項巡視“回頭看”中指出的問題、主題教育中檢視的問題，以最嚴要求、最高標準、最快速度跟蹤解決、持續(xù)關注，并重點納入持續(xù)鞏固、深化巡察范疇，抓好反饋問題的整改落實。

推動不忘初心、牢記使命制度體系更加成熟定型

不忘初心、牢記使命制度體系建設是一個動態(tài)過程，隨著實踐發(fā)展和時代要求不斷變化，需要不斷積累經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，使這一制度體系更為成熟、定型。在這一過程中，有一些基本的原則依據(jù)是需要始終遵從的。

確保有章可循，自覺尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨，明確了黨的路線方針政策，體現(xiàn)了黨的重要體制機制，講清楚了黨員的權利義務，是必須遵循的規(guī)則。要保障不忘初心、牢記使命制度落地生根，就必須以黨章為根本遵循，在黨章的指引下建立并完善相關制度。用黨章這一全體黨員言行的總規(guī)矩，衡量不忘初心、牢記使命制度體系建設中存在的短板和弱項，確保權威性和科學性。同時，通過不忘初心、牢記使命制度體系的建設以及一系列剛性指標和硬性約束的出臺，也能為學習黨章、遵守黨章、踐行黨章保駕護航，更好地保障黨章發(fā)揮作用。

強化黨的領導，發(fā)揮干部作用。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最重要的優(yōu)勢。不忘初心、牢記使命制度體系的實施，需要緊緊圍繞黨的建設目標、指導思想、科學判斷等方面，找到提升黨的領導力的發(fā)力點和側(cè)重點，從初心使命角度強化黨的領導。各級領導干部是落實這一制度體系的關鍵要素，因此，要增強各級領導干部的制度意識，確保領導干部帶頭維護制度權威，作制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。制度的生命力在于執(zhí)行。領導干部還需要在執(zhí)行制度時以身示范，發(fā)揮好領頭雁和排頭兵的帶頭作用，匯聚起廣大黨員和人民群眾的蓬勃力量，戰(zhàn)勝重重艱難險阻。

堅持實事求是，從實際出發(fā)。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中指出，建章立制，“既堅持解決問題又堅持簡便易行”“既堅持目標導向又堅持立足實際”“既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接”。制度建設的初衷是更好地指導實踐。構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系，就是為了確保我們黨在新時代新征程上始終充滿蓬勃生機、具有旺盛生命力。因此，不忘初心、牢記使命制度體系建設要遵循這一建章立制的基本原則，突出實事求是的根本要求，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，圍繞解決現(xiàn)實問題提出具有可行性的辦法，既關注當下又兼顧長遠，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

發(fā)揮不忘初心、牢記使命制度的規(guī)范和引領作用

構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系，既要堅持問題導向又要堅持目標導向，既要貫徹落實黨中央要求又要與具體實際相結(jié)合，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)又要創(chuàng)新發(fā)展，不斷強化制度治黨，把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。這就要求我們堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維等，聚焦制度的指導性、針對性、操作性，準確把握不忘初心、牢記使命制度體系的邏輯起點、根本保障、思想保證和剛性約束。

健全堅守理想信念的制度是邏輯起點。黨的十八大以來，面對當前的復雜形勢和艱巨任務，習近平總書記反復強調(diào)初心永遠不能變。黨的十九大報告開宗明義指出不忘初心、牢記使命。黨的二十大報告提出的“三個務必”，第一個就是“務必不忘初心、牢記使命”。無論是一個人還是一個政黨，走再遠的路，也不能忘記為何出發(fā)、從何地出發(fā)、向何方出發(fā)。在初心使命的召喚和指引下，我們需要持之以恒地堅定理想信念，這是鞏固不忘初心、牢記使命制度體系的根本。通過落實主題黨日制度、民主生活會和組織生活會制度、“三會一課”制度等不斷加強“四史”教育，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風，確保用共產(chǎn)主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想不斷武裝黨員、干部，堅定信念、凝聚共識、錘煉品格，將初心使命轉(zhuǎn)化為實踐動力。

健全堅持群眾路線的制度是根本保障。馬克思主義的最鮮明品格是人民性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從成立伊始就確立了人民立場和全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持群眾路線，在實踐中形成和鞏固了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。100多年來，中國共產(chǎn)黨在為了誰和依靠誰的問題上始終如一，從未含糊。新時代新征程，面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，我們更需要通過融媒體技術等現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新群眾路線的實踐路徑；通過黨員、干部聯(lián)系群眾制度主動深入群眾開展調(diào)查研究，想群眾之所想，急群眾之所急；通過群眾來訪制度及時傾聽民生訴求，解群眾之困，不斷滿足群眾美好生活向往；通過全過程人民民主充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見，群策群力，從群眾中發(fā)現(xiàn)問題，依靠群眾解決問題，使人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的參與者、見證者、受益者。

健全理論學習教育的制度是思想保證。“初心易得，始終難守。”這就需要我們持之以恒以理論滋養(yǎng)初心，以學習浸潤初心，以教育引導使命，以制度強化使命。中國共產(chǎn)黨是一個學習型政黨，有著完整規(guī)范的教育體系，通過不斷進行理想信念教育、馬克思主義理論學習、黨性教育、黨的系列主題教育等形式，引導黨員、干部成為堅定的馬克思主義者。新時代，進一步激發(fā)黨員、干部的初心使命意識，需要進一步構(gòu)建學習習近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制，更清晰地明確初心如何與新時代的使命結(jié)合，并將其轉(zhuǎn)化為實踐動力，不斷豐富不忘初心、牢記使命學習教育的內(nèi)容；需要構(gòu)建集中學習和自主學習相結(jié)合、專題學習和系統(tǒng)學習相結(jié)合、重點學習和整體學習相結(jié)合、專項調(diào)研和政策研讀相結(jié)合、專題研討和專門座談相結(jié)合等多種形式的制度，提升不忘初心、牢記使命學習教育的質(zhì)量。

健全保障執(zhí)行監(jiān)督的制度是剛性約束。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。推動不忘初心、牢記使命的各項制度落地、落實，需要有配套的保障執(zhí)行制度和監(jiān)督制度。通過建立初心使命執(zhí)行對照制度，推動黨員、干部與黨章、與黨中央的要求對照，與群眾期盼、模范楷模的標準對標，在思想上、行動上牢記初心使命；通過健全遵規(guī)守紀、清正廉潔的監(jiān)督制度，從根源上和底線上規(guī)范黨員、干部行為，防范出現(xiàn)重形式、輕內(nèi)容、不作為、亂作為等問題。這些嚴明的紀律和完整的配套制度，可以形成牢記初心、踐行使命的剛性約束條件。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心一般項目“建立不忘初心、牢記使命的制度研究”〈項目編號：20LLZZC062〉研究成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話[J].求是，2020，（13）.

（作者簡介：宋修見，中央美術學院馬克思主義學院執(zhí)行院長，美育研究院院長、教授）