[中圖分類號] D610.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）01-0016-04

建立不忘初心、牢記使命制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的題中應(yīng)有之義，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面具有重要作用。黨的十九屆四中全會從“加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”的高度，強調(diào)了建立不忘初心、牢記使命制度的重大意義。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，不忘初心、牢記使命要形成長效機制。黨的二十大報告提出“三個務(wù)必”，第一個就是“務(wù)必不忘初心、牢記使命”。黨中央以制度形式規(guī)范不忘初心、牢記使命，可以更好地激發(fā)廣大黨員勠力同心實現(xiàn)民族復(fù)興的深層動力，更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)和風(fēng)險，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)行穩(wěn)致遠、一往無前。

以不忘初心、牢記使命制度為抓手，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

建立不忘初心、牢記使命的制度，能夠保障我們黨有更高的思想起點并永葆生機活力。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，建立不忘初心、牢記使命制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度等六項制度，共同構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。這一制度體系統(tǒng)領(lǐng)貫穿于其他各個方面的制度。2020年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記明確提出：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制。”從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者同向發(fā)力、同時發(fā)力。這是著眼把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，通過制度治黨、依規(guī)治黨固化主題教育成果的有益實踐。

黨的十八大尤其是黨的十九屆四中全會以來，黨中央堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)不斷加強不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，將其有機融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等黨的各項制度體系之中，推出一系列舉措，促進不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

理想信念方面。健全黨章學(xué)習(xí)教育制度，按照黨章黨規(guī)要求開展黨內(nèi)活動。完善并豐富包括專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等多種形式在內(nèi)的理論學(xué)習(xí)教育制度。通過主題黨日活動和重溫入黨誓詞等建構(gòu)黨員經(jīng)常性教育機制。利用愛國主義教育基地、黨性教育基地等，調(diào)動黨員、干部學(xué)習(xí)“四史”的主動性和積極性。舉辦形勢政策大講堂，引導(dǎo)黨員、干部了解時事、明晰趨勢，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀。

擔(dān)當(dāng)作為方面。健全履職盡責(zé)、攻堅克難的機制，教育引導(dǎo)黨員、干部勇挑重擔(dān)、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。完善精準考核機制，注重在基層一線考察識別干部。完善督考一體化工作機制，常態(tài)化開展“五整治”，對不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律的干部堅決調(diào)整。建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，解決黨員、干部在日常工作中存在的守攤求穩(wěn)、畏難退縮等問題，讓黨員、干部無后顧之憂，凝心聚力創(chuàng)造更大業(yè)績。

行為作風(fēng)方面。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上將“如何始終不忘初心、牢記使命”置于解決大黨獨有難題“六個如何始終”的首位，要求時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。落實“三會一課”制度，加強黨員、干部的管理與教育，推動黨員、干部高質(zhì)量學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、落實黨中央要求、發(fā)揮先鋒模范作用。落實民主生活會和組織生活會、談心談話等制度，通過開展批評和自我批評、向時代楷模和先輩英烈學(xué)習(xí)，在思想上與行動上不斷反思糾錯、對標對表，不斷增強政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。完善遵規(guī)守紀、廉潔從政的制度，提高黨員、干部的政治敏銳度和鑒別力，“教育督促黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。

整改落實方面。落實調(diào)查研究制度，把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程。健全解決群眾最急最憂最盼問題的工作機制，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，注重在整改中解決群眾急難愁盼問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷滿足群眾訴求。統(tǒng)籌工作成效考核中發(fā)現(xiàn)的問題、專項巡視“回頭看”中指出的問題、主題教育中檢視的問題，以最嚴要求、最高標準、最快速度跟蹤解決、持續(xù)關(guān)注，并重點納入持續(xù)鞏固、深化巡察范疇，抓好反饋問題的整改落實。

推動不忘初心、牢記使命制度體系更加成熟定型

不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)是一個動態(tài)過程，隨著實踐發(fā)展和時代要求不斷變化，需要不斷積累經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，使這一制度體系更為成熟、定型。在這一過程中，有一些基本的原則依據(jù)是需要始終遵從的。

確保有章可循，自覺尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨，明確了黨的路線方針政策，體現(xiàn)了黨的重要體制機制，講清楚了黨員的權(quán)利義務(wù)，是必須遵循的規(guī)則。要保障不忘初心、牢記使命制度落地生根，就必須以黨章為根本遵循，在黨章的指引下建立并完善相關(guān)制度。用黨章這一全體黨員言行的總規(guī)矩，衡量不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)中存在的短板和弱項，確保權(quán)威性和科學(xué)性。同時，通過不忘初心、牢記使命制度體系的建設(shè)以及一系列剛性指標和硬性約束的出臺，也能為學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、踐行黨章保駕護航，更好地保障黨章發(fā)揮作用。

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮干部作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最重要的優(yōu)勢。不忘初心、牢記使命制度體系的實施，需要緊緊圍繞黨的建設(shè)目標、指導(dǎo)思想、科學(xué)判斷等方面，找到提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)力點和側(cè)重點，從初心使命角度強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是落實這一制度體系的關(guān)鍵要素，因此，要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。制度的生命力在于執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部還需要在執(zhí)行制度時以身示范，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁和排頭兵的帶頭作用，匯聚起廣大黨員和人民群眾的蓬勃力量，戰(zhàn)勝重重艱難險阻。

堅持實事求是，從實際出發(fā)。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中指出，建章立制，“既堅持解決問題又堅持簡便易行”“既堅持目標導(dǎo)向又堅持立足實際”“既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接”。制度建設(shè)的初衷是更好地指導(dǎo)實踐。構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系，就是為了確保我們黨在新時代新征程上始終充滿蓬勃生機、具有旺盛生命力。因此，不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)要遵循這一建章立制的基本原則，突出實事求是的根本要求，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，圍繞解決現(xiàn)實問題提出具有可行性的辦法，既關(guān)注當(dāng)下又兼顧長遠，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

發(fā)揮不忘初心、牢記使命制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用

構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系，既要堅持問題導(dǎo)向又要堅持目標導(dǎo)向，既要貫徹落實黨中央要求又要與具體實際相結(jié)合，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)又要創(chuàng)新發(fā)展，不斷強化制度治黨，把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。這就要求我們堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維等，聚焦制度的指導(dǎo)性、針對性、操作性，準確把握不忘初心、牢記使命制度體系的邏輯起點、根本保障、思想保證和剛性約束。

健全堅守理想信念的制度是邏輯起點。黨的十八大以來，面對當(dāng)前的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)初心永遠不能變。黨的十九大報告開宗明義指出不忘初心、牢記使命。黨的二十大報告提出的“三個務(wù)必”，第一個就是“務(wù)必不忘初心、牢記使命”。無論是一個人還是一個政黨，走再遠的路，也不能忘記為何出發(fā)、從何地出發(fā)、向何方出發(fā)。在初心使命的召喚和指引下，我們需要持之以恒地堅定理想信念，這是鞏固不忘初心、牢記使命制度體系的根本。通過落實主題黨日制度、民主生活會和組織生活會制度、“三會一課”制度等不斷加強“四史”教育，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風(fēng)，確保用共產(chǎn)主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想不斷武裝黨員、干部，堅定信念、凝聚共識、錘煉品格，將初心使命轉(zhuǎn)化為實踐動力。

健全堅持群眾路線的制度是根本保障。馬克思主義的最鮮明品格是人民性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從成立伊始就確立了人民立場和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持群眾路線，在實踐中形成和鞏固了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。100多年來，中國共產(chǎn)黨在為了誰和依靠誰的問題上始終如一，從未含糊。新時代新征程，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們更需要通過融媒體技術(shù)等現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新群眾路線的實踐路徑；通過黨員、干部聯(lián)系群眾制度主動深入群眾開展調(diào)查研究，想群眾之所想，急群眾之所急；通過群眾來訪制度及時傾聽民生訴求，解群眾之困，不斷滿足群眾美好生活向往；通過全過程人民民主充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見，群策群力，從群眾中發(fā)現(xiàn)問題，依靠群眾解決問題，使人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的參與者、見證者、受益者。

健全理論學(xué)習(xí)教育的制度是思想保證。“初心易得，始終難守。”這就需要我們持之以恒以理論滋養(yǎng)初心，以學(xué)習(xí)浸潤初心，以教育引導(dǎo)使命，以制度強化使命。中國共產(chǎn)黨是一個學(xué)習(xí)型政黨，有著完整規(guī)范的教育體系，通過不斷進行理想信念教育、馬克思主義理論學(xué)習(xí)、黨性教育、黨的系列主題教育等形式，引導(dǎo)黨員、干部成為堅定的馬克思主義者。新時代，進一步激發(fā)黨員、干部的初心使命意識，需要進一步構(gòu)建學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制，更清晰地明確初心如何與新時代的使命結(jié)合，并將其轉(zhuǎn)化為實踐動力，不斷豐富不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容；需要構(gòu)建集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合、重點學(xué)習(xí)和整體學(xué)習(xí)相結(jié)合、專項調(diào)研和政策研讀相結(jié)合、專題研討和專門座談相結(jié)合等多種形式的制度，提升不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量。

健全保障執(zhí)行監(jiān)督的制度是剛性約束。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。推動不忘初心、牢記使命的各項制度落地、落實，需要有配套的保障執(zhí)行制度和監(jiān)督制度。通過建立初心使命執(zhí)行對照制度，推動黨員、干部與黨章、與黨中央的要求對照，與群眾期盼、模范楷模的標準對標，在思想上、行動上牢記初心使命；通過健全遵規(guī)守紀、清正廉潔的監(jiān)督制度，從根源上和底線上規(guī)范黨員、干部行為，防范出現(xiàn)重形式、輕內(nèi)容、不作為、亂作為等問題。這些嚴明的紀律和完整的配套制度，可以形成牢記初心、踐行使命的剛性約束條件。

（本文是北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心一般項目“建立不忘初心、牢記使命的制度研究”〈項目編號：20LLZZC062〉研究成果）

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話[J].求是，2020，（13）.

（作者簡介：宋修見，中央美術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長，美育研究院院長、教授）