中國社會科學網(wǎng):加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

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中國社會科學網(wǎng):加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

新時代以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下,黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導持續(xù)加強,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架持續(xù)健全,規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制持續(xù)完善,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進。特別是農(nóng)村發(fā)展短板的加快補齊,農(nóng)民收入水平的不斷提高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序推動,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,明確要求“把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來,促進各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這既為以融合發(fā)展統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興指明了方向,也表明在今后一個時期,我國將進一步加大對城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)等國家空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度,積極破解縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實難題。

城鄉(xiāng)融合助推鄉(xiāng)村全面振興

習近平總書記指出,在現(xiàn)代化進程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中,不應(yīng)孤立地就鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村,而是要對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃,注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展,城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的最核心內(nèi)容,高水平的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與本質(zhì)要求。在新時代新征程上,有力、有效推進鄉(xiāng)村全面振興,必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標,學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線,以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,強化科技和改革雙輪驅(qū)動,強化農(nóng)民增收舉措,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一方面,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ),提供了良好的制度保障。城鎮(zhèn)化不能單兵突進,而是要協(xié)同作戰(zhàn)、融合發(fā)展。只有通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),才能更好地推動城市人才、技術(shù)、資金等要素出城入鄉(xiāng),更好地實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

另一方面,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,必須以系統(tǒng)思維謀劃頂層設(shè)計。一是要通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制,破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道,包括健全城鄉(xiāng)一體的管理制度、財政支出體制等。積極學習運用“千萬工程”的系統(tǒng)觀念,縱向上省市縣鄉(xiāng)都要通盤謀劃、設(shè)計和開展前瞻性思考,橫向上市與市之間甚至鄉(xiāng)村之間要加強協(xié)同協(xié)調(diào)。二是通過優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè),提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,并逐步實現(xiàn)全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,切實縮小城鄉(xiāng)差距,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把縣域發(fā)展作為重要切入點

習近平總書記指出,要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能,增強綜合承載能力和治理能力,發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。他強調(diào),要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。同時發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。這些重要論述,為以融合發(fā)展統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。

縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶,具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力。從農(nóng)民的角度看,縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高??h域內(nèi)縣城是聯(lián)系廣大農(nóng)村最緊密、最直接的城市空間結(jié)構(gòu)單元,縣城公共設(shè)施的共建、共享有助于農(nóng)村常住人口公共服務(wù)的完善。2022年,我國縣域就業(yè)的農(nóng)民工已超1.6億人,增加這些群體的工資性收入、幫助他們實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的需求非常強烈。

縣域經(jīng)濟以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有不可替代的輻射帶動作用。因此,加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,一是要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局,強化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。三是要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的橋梁作用,加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是要推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給,加快將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

習近平總書記指出,要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十八大以來,黨中央對加快城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展進行了一系列重要部署,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制加快完善,城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置持續(xù)優(yōu)化,經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的新型城鄉(xiāng)融合機制初步形成。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中,圍繞建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等多項舉措,為破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多流向鄉(xiāng)村提供了制度保障。

與此同時,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興離不開推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制,讓每一個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力,選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設(shè),持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),實行醫(yī)??傤~預算管理。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù),全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè),全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度,進一步做好社會救助兜底保障工作。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進村級幸福院、日間照料中心等建設(shè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。同時,加快健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系,推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。四是始終把發(fā)展公共文化服務(wù)擺在重要位置,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化,更好發(fā)揮公共文化服務(wù)在引導社會、教育人民、推動發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用。

(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(國家鄉(xiāng)村振興局)中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員)

責任編輯:張慕琪校對:吳成玲最后修改:
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