新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架持續(xù)健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機(jī)制持續(xù)完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進(jìn)。特別是農(nóng)村發(fā)展短板的加快補(bǔ)齊，農(nóng)民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序推動，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，明確要求“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這既為以融合發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興指明了方向，也表明在今后一個時期，我國將進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)等國家空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度，積極破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)難題。

城鄉(xiāng)融合助推鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，不應(yīng)孤立地就鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的最核心內(nèi)容，高水平的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與本質(zhì)要求。在新時代新征程上，有力、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一方面，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提供了良好的制度保障。城鎮(zhèn)化不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)、融合發(fā)展。只有通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能更好地推動城市人才、技術(shù)、資金等要素出城入鄉(xiāng)，更好地實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)思維謀劃頂層設(shè)計。一是要通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，包括健全城鄉(xiāng)一體的管理制度、財政支出體制等。積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”的系統(tǒng)觀念，縱向上省市縣鄉(xiāng)都要通盤謀劃、設(shè)計和開展前瞻性思考，橫向上市與市之間甚至鄉(xiāng)村之間要加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)。二是通過優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并逐步實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把縣域發(fā)展作為重要切入點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。他強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。同時發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。這些重要論述，為以融合發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。

縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶，具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力。從農(nóng)民的角度看，縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高。縣域內(nèi)縣城是聯(lián)系廣大農(nóng)村最緊密、最直接的城市空間結(jié)構(gòu)單元，縣城公共設(shè)施的共建、共享有助于農(nóng)村常住人口公共服務(wù)的完善。2022年，我國縣域就業(yè)的農(nóng)民工已超1.6億人，增加這些群體的工資性收入、幫助他們實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的需求非常強(qiáng)烈。

縣域經(jīng)濟(jì)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有不可替代的輻射帶動作用。因此，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。三是要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的橋梁作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是要推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給，加快將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

習(xí)近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十八大以來，黨中央對加快城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了一系列重要部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制加快完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的新型城鄉(xiāng)融合機(jī)制初步形成。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，圍繞建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等多項(xiàng)舉措，為破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多流向鄉(xiāng)村提供了制度保障。

與此同時，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興離不開推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，讓每一個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，進(jìn)一步做好社會救助兜底保障工作。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級幸福院、日間照料中心等建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。同時，加快健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。四是始終把發(fā)展公共文化服務(wù)擺在重要位置，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，更好發(fā)揮公共文化服務(wù)在引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國家鄉(xiāng)村振興局）中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）