摘要：習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)人民城市的重要論述繼承了馬克思主義城市思想的“魂脈”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)城市文化的“根脈”，完整準(zhǔn)確全面貫徹了馬克思主義中國化時代化的世界觀和方法論，新時代新征程建設(shè)人民城市必須牢牢把握中國式現(xiàn)代化的重大原則。

關(guān)鍵詞：人民城市；“兩個結(jié)合”；城市化

習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。”[1]人民城市超越了西方城市化資本至上的發(fā)展邏輯，使城市建設(shè)的根本目的回歸人民本身，深刻回答了城市建設(shè)為了誰、依靠誰的根本問題。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，城市化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，要以城市高質(zhì)量發(fā)展為人民高品質(zhì)生活創(chuàng)造更好條件。

一、人民城市是馬克思主義城市思想同當(dāng)代中國城市化進(jìn)程相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)城市文化相結(jié)合的最新成果

人民城市深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們黨創(chuàng)新理論的“根”。[2]中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，為馬克思主義中國化時代化賦予了深厚底蘊(yùn)。河南安陽殷墟遺址向人們展示了3000多年前中國古代都城的發(fā)展樣貌。漢唐盛世時，中國西安是當(dāng)時世界上人口突破百萬的最大城市。“二十四橋明月夜”的揚(yáng)州城是古代中國延續(xù)千年的經(jīng)濟(jì)中心。古代中國創(chuàng)造了人類封建文明的最高成就，《清明上河圖》等傳世畫作生動描繪了當(dāng)時東方帝都的繁華。中正對稱、面水背山、南面而王的城市規(guī)劃理念影響至今?！兜赖陆?jīng)》云：圣人無常心，以百姓心為心。孟子曰：民為貴，社稷次之，君為輕。先秦時代樸素的民本思想為人民和城市這兩個文化元素的有機(jī)結(jié)合提供了本土資源。

人民城市體現(xiàn)科學(xué)社會主義的先進(jìn)本質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既堅持科學(xué)社會主義基本原則，又不斷賦予其鮮明的中國特色和時代內(nèi)涵。[3]1848年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“它（資產(chǎn)階級）創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來。”[4]肯定了資本主義生產(chǎn)方式對世界城市化的積極歷史作用。然而這種西方式城市化是建立在對無產(chǎn)階級勞動的剝削和無償占有基礎(chǔ)上的，帶有深刻的階級局限性。社會主義制度下的城市化實現(xiàn)了勞動的解放，消除了人的發(fā)展與社會進(jìn)步間的對抗因素，恢復(fù)了人民在城市建設(shè)發(fā)展中的主體地位，使城市化建設(shè)成果能更公平惠及全體人民。人民城市，正是從理念到現(xiàn)實，徹底地同一地體現(xiàn)了城市高質(zhì)量發(fā)展與人民高品質(zhì)生活的“同頻共振”和相互成就。

人民城市借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要拓寬理論視野，以海納百川的開放胸襟學(xué)習(xí)和借鑒人類社會一切優(yōu)秀文明成果。[5]無論是佩魯?shù)脑鲩L極理論，還是克魯默和海特的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，都為人民城市的理論創(chuàng)新提供了養(yǎng)料。正是在這種兼收并蓄與博采眾長中，人民城市兼顧了增長與分配、效率與公平、活力與秩序，既融入世界經(jīng)濟(jì)尋找發(fā)展機(jī)遇，又通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以增強(qiáng)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記還特別重視“緊湊城市”和“精明增長”等西方新的城市規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)“城市群和都市圈要集約高效發(fā)展，不能盲目擴(kuò)張”[6]。

二、人民城市科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題

人民城市思想，明體達(dá)用、體用貫通，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的城市篇，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和方法指引。

必須堅持人民至上，發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”[7]為民造福是人民城市的本質(zhì)屬性，人的生存需要、生活需要、安全需要、生態(tài)需要決定著城市發(fā)展的方向。人與城市的互動關(guān)系始終是人民城市的根本問題，人民既是城市的建設(shè)者，又是城市的受用者。“人民城市人民建、人民城市為人民”就高度概括了這對范疇。

必須堅持自信自立，走中國式城市化之路。事非經(jīng)過不知難。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)破題，開啟了全世界規(guī)模最大、進(jìn)度最快、成效最顯著的城市化進(jìn)程，北京、上海、廣州、深圳成長為國際大都市，重慶、成都、武漢、杭州、南京等一大批新一線城市群體性崛起，京津冀、長三角、大灣區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力源。歷史和實踐證明，中國式城市化之路是人民城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一正確道路，必須長期堅持、踵事增華。

必須堅持守正創(chuàng)新，打造城市創(chuàng)新策源地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤。”[8]人民城市要守住中國式現(xiàn)代化的本和源、根和魂，堅持黨的理論路線方略，確保政治方向和發(fā)展方向正確。同時，要把創(chuàng)新驅(qū)動作為人民城市發(fā)展的第一動力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要依托國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合性國家科學(xué)中心等政策平臺打造更多科技創(chuàng)新策源地，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

必須堅持問題導(dǎo)向，著力防范化解城市病。習(xí)近平總書記在考察河北雄安新區(qū)時提出“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城”[9]的發(fā)展要求。城市病的表象是人口在城市局部地區(qū)過度集聚，內(nèi)在體現(xiàn)為城市功能在特定空間過密，癥候集中在中心城區(qū)或城市的中心區(qū)位。一方面要想方設(shè)法暢通中心城區(qū)的交通“流動空間”，提升集散效率；另一方面要建設(shè)交通更為便利的郊區(qū)新城以合理疏解人口和城市功能。

必須堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)全周期城市治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[10]人民城市是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。比如涵養(yǎng)城市水源就必須貫徹“四水四定”原則，做好蓄水、治水、凈水、排水各項工作，使水既不成為城市之害，又能構(gòu)成城市一道靚麗的風(fēng)景線。

必須堅持胸懷天下，擴(kuò)大城市高水平開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。”[11]對單體城市而言，著力擴(kuò)大對內(nèi)開放和對外開放同等重要。對內(nèi)加強(qiáng)同區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接，更好融入全國統(tǒng)一大市場；對外實施制度型開放，深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。尤其要加強(qiáng)全球資源配置功能的建設(shè)，發(fā)揮城市中央商務(wù)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在現(xiàn)代商務(wù)、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易中的重要作用，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

三、在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程必須貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”的建設(shè)方略

黨的二十大為新征程上人民城市建設(shè)作出了頂層設(shè)計：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。”[12]前進(jìn)道路上，要堅持黨對人民城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色城市發(fā)展道路、提升人民群眾獲得感幸福感安全感、全面深化改革開放、依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民城市建設(shè)的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系人民城市建設(shè)的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗，決定人民城市建設(shè)是社會主義性質(zhì)，錨定人民城市現(xiàn)代化目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，突破城市各群體之間利益固化的藩籬，動員城市各團(tuán)體、各民族、各階層同心共筑中國夢。更為重要的是，面對風(fēng)高浪急的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保風(fēng)雨來襲時全體人民擁有最可靠的主心骨。

中國特色社會主義道路是人民城市建設(shè)的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)增長、做大“蛋糕”始終是人民城市建設(shè)的中心任務(wù)，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)向好和高質(zhì)量發(fā)展的“疊加期”，體制優(yōu)勢、需求優(yōu)勢、供給優(yōu)勢、人才優(yōu)勢決定中國經(jīng)濟(jì)具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動力、韌性活力和發(fā)展?jié)摿?。城市作為中國?jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，將在培育新動能和升級舊動能中一如既往、開放融通。

以人民為中心的發(fā)展思想是人民城市建設(shè)的初心旨?xì)w。共享發(fā)展理念既是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，又是全體人民共同富裕的價值取向。西方資本邏輯主導(dǎo)的城市，其發(fā)展成果只為資產(chǎn)階級所獨(dú)享。人民城市是全體勞動者和建設(shè)者的共同家園，根本目的是提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要推動主題教育走深走實，用心用情解決群眾急難愁盼問題，提高公共服務(wù)水平，縮小城際發(fā)展差距，推動基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更為均衡，建設(shè)更加美麗的城市環(huán)境，發(fā)展中華民族現(xiàn)代城市文明。

改革開放是人民城市建設(shè)的根本動力。改革開放是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的關(guān)鍵一招，中國特色社會主義制度優(yōu)越性亦源于此。人民城市的健康和可持續(xù)發(fā)展必須全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放提供源源不竭的動能。比如，要推進(jìn)要素市場化配置改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，事關(guān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率。又如，優(yōu)化外資準(zhǔn)入國民待遇，打造一流營商環(huán)境，能更好吸引全球資本要素助力城市建設(shè)和能級提升。

斗爭精神是人民城市建設(shè)的磅礴力量。新中國成立以來，中國人民發(fā)揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，不信邪、不怕鬼、不怕壓，自力更生、艱苦奮斗，建立起產(chǎn)業(yè)門類齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系。新時代十年來，我國的城市建設(shè)依然取得歷史性成就。在未來人民城市建設(shè)的遠(yuǎn)征中，必須堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，攻難關(guān)、防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓，在敢于斗爭、善于斗爭中育先機(jī)、開新局。

【作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院】

注釋：

[1]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第407頁。

[2]《習(xí)近平在陜西延安和河南安陽考察時強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗》，《人民日報》2022年10月29日。

[3]習(xí)近平：《中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化》，《求是》2023年第11期。

[4]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第36頁。

[5]習(xí)近平：《開辟馬克思主義中國化時代化新境界》，《求是》2023年第20期。

[6]《習(xí)近平在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào) 咬定目標(biāo)腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日。

[7]習(xí)近平：《在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2020年11月13日。

[8]習(xí)近平：《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》，《求是》2023年第19期。

[9]《習(xí)近平在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會時強(qiáng)調(diào) 堅定信心保持定力 穩(wěn)扎穩(wěn)打善作善成 推動雄安新區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展》，《人民日報》2023年5月11日。

[10]習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2020年10月15日。

[11]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。

[12]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》2022年第21期。