習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)，要加強涉外法制建設(shè)，營造有利法治條件和外部環(huán)境。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。在強國建設(shè)、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)。要科學把握涉外法治深刻內(nèi)涵，正確認識當前加強涉外法治的重大意義，明確涉外法治建設(shè)的核心工作，從而為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利的法治條件和外部環(huán)境。

科學把握涉外法治深刻內(nèi)涵

涉外法治是中國特色社會主義法治體系長期發(fā)展形成的寶貴成果。2014年黨的十八屆四中全會以黨的文件形式將“加強涉外法律工作”作為全面推進依法治國的重點之一。2019年，中央全面依法治國委員會第二次會議指出，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。2019年，黨的十九屆四中全會強調(diào)加強涉外法治工作，將其納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性安排。

涉外法治是習近平法治思想的重要組成部分。2020年，中央全面依法治國工作會議召開，此次會議最重要的成果就是明確提出了習近平法治思想。習近平總書記在會議上強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，并指出要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。

涉外法治是將中國特色社會主義理論應用到涉外法律關(guān)系領(lǐng)域的具體實踐結(jié)果。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是我們黨治國理政的基本理念和重要經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治即是這一理念和經(jīng)驗在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。與國內(nèi)法治相對應，涉外法治是指中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則等一系列規(guī)范的總和，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外法律服務(wù)、中外司法合作等多個方面。

正確認識加強涉外法治建設(shè)的重大意義

習近平總書記指出，“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。”高質(zhì)量推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體，因此必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

加強涉外法治建設(shè)，是我國積極應對迅速變化的國際形勢的急迫需要。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治風險上升，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。在如此形勢下，需要我們進一步加強涉外法治建設(shè)，積極參與國際法治，依法應對國際形勢。當前，我國涉外法治體系已經(jīng)初步建立，有助于我們積極應對國際形勢復雜變化。在對外關(guān)系領(lǐng)域，《中華人民共和國對外關(guān)系法》在促進對外友好交往、加強交流合作的同時，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了法律抓手。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國出口管制法》等凸顯了我國政府在逆全球化背景下堅持依法治國、維護貿(mào)易公平的決心和擔當。在對外投資領(lǐng)域，《外商投資安全審查辦法》則進一步確立了我國的外資安全審查制度。此外，《中華人民共和國反外國制裁法》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規(guī)定》等，都為應對個別西方國家無理的對華制裁和打壓以及實施反制措施提供了基本法治保障和有力支撐。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是全面依法治國的必然要求。習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境”，深刻闡述了做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，系統(tǒng)部署了加強涉外法治建設(shè)的重點任務(wù)，為加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)指明了前進方向。當前，我國涉外立法、人才、社會認知等各方面還存在較明顯短板，企業(yè)海外經(jīng)營、投資等規(guī)則體系和條約保障體系還有待健全。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，涉外法治建設(shè)不僅事關(guān)全面依法治國，而且事關(guān)我國對外開放和外交工作大局，必須更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量涉外法治建設(shè)護航高水平對外開放。

加強涉外法治建設(shè)，是推動構(gòu)建人類命運共同體的堅實保障。面對世界百年未有之大變局，我國涉外法治建設(shè)在國際規(guī)則構(gòu)建和調(diào)整中要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。黨的十八大以來，我國堅定不移維護和踐行真正的多邊主義，推動高水平對外開放，積極參與WTO改革與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)等各項工作，同時對國際貿(mào)易領(lǐng)域新的組織保持開放態(tài)度，對接高標準貿(mào)易和投資協(xié)定，積極參與新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定。

持續(xù)加強涉外法治建設(shè)

習近平總書記指出，“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設(shè)計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”當前，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，中國走向世界、以負責任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治思維，積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。

堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。主動參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動國際治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。為此，要提高我國參與國際治理的能力，尤其是要提高我國參與相關(guān)國際規(guī)則制定的能力；要旗幟鮮明地維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護多邊主義和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制；要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，提升新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)，推進國際關(guān)系民主化、法治化；要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。

不斷在開放中加強涉外法治建設(shè)。習近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。”推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對我國開放水平提出了更高要求。進一步提高我國開放水平，放寬市場準入條件，加快推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)則等制度型開放，是推動我國經(jīng)濟邁向更高水平開放的必由之路。這就需要我們堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要對標國際先進水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。要全面提升依法維護開放安全能力。

要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的涉外法治人才培養(yǎng)機制，突破人才瓶頸，做好人才儲備，是我國參與國際治理的人才基礎(chǔ)。加強國際法等相關(guān)學科建設(shè)，通過專業(yè)系統(tǒng)訓練，培養(yǎng)一批政治立場堅定、通曉涉外法律規(guī)則和涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。要進一步優(yōu)化課程體系、加強國際化訓練，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、能夠深度參與國際法律事務(wù)，適應經(jīng)濟全球化、世界多極化和全方位對外開放需要的涉外法治人才。新時代法治人才必須積極在國際舞臺上維護國家利益，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為提升我國在國際法律事務(wù)和國際治理方面的話語權(quán)和影響力作出貢獻。

要加強中國特色涉外法治理論指導和學理支撐。全球治理變革不僅是國家間經(jīng)濟、科技等硬實力的較量，也是國家間制度、法律等軟實力的博弈。要深度參與國際治理，把本國制度輸出轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，需要我們堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事。加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象。積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）