引 言

軍事政策制度調(diào)整軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，對國防和軍隊建設(shè)具有重要意義。對軍事政策制度進(jìn)行評估，有助于全面掌握政策制度質(zhì)量水平，優(yōu)化政策制度體系，減少或避免一些風(fēng)險隱患，是確保政策制度切合實際、行之有效的必要舉措。對軍事政策制度評估基本問題進(jìn)行研究，明晰其基本概念，認(rèn)清其功能作用，掌握其評估方法，對于有效開展軍事政策評估、提高評估質(zhì)量效益具有十分重要的作用。

明晰軍事政策制度評估基本概念

軍事政策制度評估是指特定評估主體根據(jù)特定評估目的，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對軍事政策制度政策制定、政策效果等環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行評估或判斷的一系列活動。目的是通過綜合分析存在的問題，研究提出改進(jìn)建議，改進(jìn)完善法規(guī)質(zhì)量水平，為提高政策制度質(zhì)量和實施效果提供重要支撐。

根據(jù)評估時段來區(qū)分，軍事政策制度評估可分為政策執(zhí)行前的預(yù)評估、政策執(zhí)行中的執(zhí)行評估和政策執(zhí)行后的后評估。軍事政策制度預(yù)評估主要對政策制度方案（草案）以及其可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行評估或判斷，軍事政策制度執(zhí)行評估是對政策制定以及實施過程進(jìn)行評估，軍事政策制度后評估則重在對政策制度實施效果和影響進(jìn)行評估。軍事政策制度預(yù)評估、執(zhí)行評估和后評估，對應(yīng)政策制度全壽命周期執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后三個不同階段，三種評估模式互為依托、相互補(bǔ)充。預(yù)評估為執(zhí)行評估奠定良好政策基礎(chǔ)，預(yù)評估的結(jié)果是判斷當(dāng)前政策方案科學(xué)性、合理性的標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行評估是考察政策執(zhí)行效率水平的基本依據(jù)，目的是提高政策運(yùn)行績效，為后評估做好準(zhǔn)備；后評估是確定政策調(diào)整或終結(jié)的前提和條件，為后續(xù)政策制度出臺或政策制度體系優(yōu)化提供分析預(yù)判，為下一輪政策制度預(yù)評估奠定基礎(chǔ)。

預(yù)評估的評估對象是政策制度文本、草案或者工作計劃、工作方案，評估時機(jī)通常是在政策制度正式出臺前，在編制立法規(guī)劃和年度立法計劃、政策制度提請審議兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目的是通過對各種可能存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判和分析，以優(yōu)化政策制度頂層設(shè)計、提高法規(guī)擬制質(zhì)量水平。執(zhí)行評估的評估對象是政策制定與執(zhí)行過程，評估時機(jī)是在政策執(zhí)行一段時間后，目的是通過對政策制度實施進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧性分析，檢驗軍事政策制度實施是否達(dá)到預(yù)期效果，評判政策制度實施的短板弱項和經(jīng)驗教訓(xùn)，為調(diào)整優(yōu)化具體政策制度提供決策支持。后評估的評估對象是政策制度的實施效果和影響，評估時機(jī)是政策實施較長時間且政策制度立改廢釋等工作完成前，目的是對政策制度的合法性、可行性進(jìn)行綜合評估，為具體政策制度修改完善和后續(xù)政策制度體系優(yōu)化提供決策支撐。

認(rèn)清軍事政策制度評估功能作用

政策評估是政策運(yùn)行過程鏈條上的重要一環(huán)，是檢驗政策實施效果、效益和效率的基本途徑，是決定政策走向的重要依據(jù)，是合理配置資源的有效手段，是提高政策運(yùn)行科學(xué)性和準(zhǔn)確性的必要手段。軍事政策制度評估為考察軍事政策制度提供了不同視角、不同方法，準(zhǔn)確把握預(yù)評估、執(zhí)行評估和后評估的功能作用，有助于有效開展軍事政策制度評估。

軍事政策制度預(yù)評估是預(yù)判避免風(fēng)險隱患、提升政策制度質(zhì)量水平的重要手段。軍事政策制度預(yù)評估具有判斷、預(yù)測、選擇與導(dǎo)向等功能，合理評估有助于增強(qiáng)立法的及時性、針對性、實效性、系統(tǒng)性。新的軍事政策制度出臺是有效應(yīng)對新形勢新任務(wù)、合理配置資源、提高政策制度有效性的必要舉措。各項具體政策執(zhí)行出臺前，需要考慮有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況，需要考慮各項法規(guī)制度之間的關(guān)聯(lián)耦合，需要考慮法規(guī)制度的潛在風(fēng)險和預(yù)期后果，在其出臺前進(jìn)行預(yù)評估有助于減少或避免不良效果，優(yōu)化政策制度體系設(shè)計，填補(bǔ)政策制度體系空白，減少相關(guān)法規(guī)制度交叉，提升政策制度質(zhì)量水平。

軍事政策制度執(zhí)行評估是監(jiān)測政策制度過程執(zhí)行、糾正調(diào)整政策制度偏差的重要手段。軍事政策制度執(zhí)行評估具有監(jiān)測、診斷、調(diào)整、修正的功能。對軍事政策制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估是檢驗監(jiān)測政策制度執(zhí)行過程和階段實施效果的重要指標(biāo)。各項具體政策制度執(zhí)行過程中，可能由于政策制度本身規(guī)范性不完備、可操作性不強(qiáng)、對各種新情況考慮不周或者信息不充分等因素，使得政策方案被誤解、曲解，濫用政策或政策不力，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。對軍事政策制度過程和執(zhí)行效果進(jìn)行評估，有助于全面把握政策制度執(zhí)行情況，著眼各項具體政策制度執(zhí)行過程中的短板弱項，為高層決策機(jī)關(guān)提供及時的信息反饋，為提高政策制度可執(zhí)行性和政策制度立改廢等工作提供決策優(yōu)化，有助于立法機(jī)關(guān)總結(jié)立法工作正反兩方面的經(jīng)驗并不斷改進(jìn)軍事立法工作。

軍事政策制度后評估是檢驗政策制度運(yùn)行效果、調(diào)整優(yōu)化完善政策體系的重要手段。軍事政策制度后評估具有檢驗、總結(jié)、反饋、完善的功能，是對軍事政策制度執(zhí)行效果影響進(jìn)行的綜合評估。軍事政策制度都是針對特定情況、解決特定問題而出臺的，在一定時期內(nèi)具有存在的合理性；但是各項具體政策制度條款相對固化，對新情況的處置相對比較保守，在長時間執(zhí)行后會逐漸暴露出與實踐不相符合的情況，要么不能有效應(yīng)對和處理新情況，要么本身的規(guī)范不夠科學(xué)合理，相關(guān)的配套措施不夠具體有效。對軍事政策制度進(jìn)行后評估，有助于全面把握各項具體政策制度長期的累積效應(yīng)以及政策制度的執(zhí)行情況，為后續(xù)政策制度的出臺提供決策支持。

掌握軍事政策制度評估一般方法

軍事政策制度評估方法是實現(xiàn)評估目的的重要手段。按照原理可分為經(jīng)驗分析與演繹分析，按照老舊可分為常規(guī)方法和現(xiàn)代方法，按照性質(zhì)可分為定性分析與定量分析方法。當(dāng)前，常用的方法有過程對比法、指標(biāo)體系法、調(diào)查研究法和跨學(xué)科分析法。

過程對比法。過程對比法是通過對比不同階段政策結(jié)果來確定政策實施效果，分析存在問題的方法?？蓪⒄邎?zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況作對比，將政策實施前的有關(guān)指標(biāo)與實施后的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，可以分組實驗借以確定政策實施效果；可在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后兩個時間點(diǎn)上，分別就采取某一政策和無此政策兩種情況進(jìn)行前后對比，比較兩次結(jié)果以確定被分析政策的效果。過程對比法可以采用簡單的定性對比，也可通過復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析來得出評估結(jié)論。

指標(biāo)體系法。指標(biāo)體系法是評估軍事政策制度的基本方法，是在全面考察評估對象特性的基礎(chǔ)上，按照特征提取、量化分析的思路，形成由表征評估對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)體系具有層級結(jié)構(gòu)特性，指標(biāo)體系各指標(biāo)相互獨(dú)立、互為補(bǔ)充，能夠全面度量評估對象特性。基于評估指標(biāo)體系，采集評估過程數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計分析、決策分析等工具方法，可以得到較為精準(zhǔn)的評估結(jié)論。

調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是借助于一定的調(diào)查手段，通過聽取被調(diào)查者的感受，獲得對公共政策必要性或政策結(jié)果的認(rèn)識，從而評估公共政策的方法。包括直接調(diào)查法、問卷調(diào)查法和訪談法等。直接調(diào)查需要專家按照事先擬定提綱就特定問題發(fā)表意見。直接調(diào)查法是發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題的重要方法，通常用于政策實施前。問卷調(diào)查法是通過向特定人群下發(fā)問卷和回收問卷，進(jìn)而了解政策感受、評估政策效果。訪談法是按調(diào)查提綱，對被調(diào)查人進(jìn)行面對面的調(diào)查，其針對性更強(qiáng)，評估價值更高。調(diào)查研究法的科學(xué)準(zhǔn)確性主要受調(diào)查專家能力水平和專家數(shù)量影響。

跨學(xué)科分析法?？鐚W(xué)科分析法是指充分利用管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、決策學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等方法，對軍事政策制度進(jìn)行評估的方法。其兼具定性分析和定量分析的優(yōu)勢，是政策制度評估的發(fā)展方向。其中，多屬性決策分析、回歸分析、費(fèi)效比分析、邏輯分析、價值分析、成本效益分析以及專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、計算機(jī)仿真等都是常用的分析方法。大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，是政策制度評估的前沿方法?？鐚W(xué)科分析法具有廣泛的普適性，其實施操作難度也最大。