[中圖分類號] F241.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）10-0017-03

就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策是黨的二十大的明確要求，也是增進民生福祉的重要內容和解決就業(yè)問題的有效對策。勞動力需求是一種派生性需求，就業(yè)之源在于經濟社會發(fā)展。通過扎實推動經濟高質量發(fā)展，能夠為高質量充分就業(yè)提供根本保障。鑒于就業(yè)形勢的變化，要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，從就業(yè)能力、重點群體就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等多方面，有針對性地探索強化就業(yè)優(yōu)先政策的路徑。

聚焦終身就業(yè)能力建設

強化就業(yè)優(yōu)先政策要著力開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是解決就業(yè)能力不足的最直接、最快速、最有效的途徑?！?ldquo;十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》與《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》都明確，要以高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農村轉移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等為重點，以企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。要探索“互聯(lián)網+”“智能+”培訓新形態(tài)，推動培訓與就業(yè)更加緊密銜接，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，形成職業(yè)技能培訓多元供給體系，推動職業(yè)技能培訓高質量發(fā)展，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結構性就業(yè)矛盾，促進高質量充分就業(yè)。

強化就業(yè)優(yōu)先政策要深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設是持續(xù)提升就業(yè)能力的長久之計。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確要求，以提升職業(yè)學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，充分調動各方面積極性，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，切實提高職業(yè)教育的質量、適應性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。要深化職業(yè)教育供給側結構性改革，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動職普協(xié)調發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才；堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，延伸教育鏈、服務產業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。

強化就業(yè)優(yōu)先政策要加快實施終身學習戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。構建服務全民終身學習的教育體系，要推進便利性與激勵性就業(yè)能力開發(fā)相結合，構建社會化就業(yè)能力開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，推動基于人力資本生命周期理論的終身學習，幫助個人持續(xù)提高就業(yè)能力。要加強低成本、易獲得、大容量、多層次、高智能的人力資本投資基礎設施建設，例如，電子國家圖書館計劃、大學課堂開放計劃等；建立包括獎學金、學分銀行及應用路徑、教育（培訓）券、人力資本金融、榮譽稱號在內的終身學習激勵機制，例如，“國家學習之星”稱號等。

更加重視高校畢業(yè)生群體

強化就業(yè)優(yōu)先政策要全力擴大高校畢業(yè)生就業(yè)需求。高校畢業(yè)生群體在一個相對集中的時間釋放出巨大規(guī)模的勞動力供給，這必然會給勞動力市場帶來壓力。解決這一問題的根本之道在于擴大就業(yè)需求，特別是要投入相應的政策性崗位。政策性崗位既能充分發(fā)揮就業(yè)政策的“相機抉擇性”作用，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，又能解決這些崗位所在地區(qū)、行業(yè)、部門、單位的實際人力資源需求。更重要的是，這些就業(yè)崗位會成為接受過良好教育的高端人才維持甚至提升人力資本水平的社會大學。從政策實踐看，“三支一扶”（支教、支農、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興）計劃等基層就業(yè)項目卓有成效，為高校畢業(yè)生未來穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展奠定了就業(yè)能力的基礎。國家已經正式啟動實施第四輪（2021—2025年）高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開發(fā)基層教育、衛(wèi)生醫(yī)療、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農技推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利管理、林草資源管理、生態(tài)修復工程、營林生產等基層服務就業(yè)崗位。

強化就業(yè)優(yōu)先政策要著力引導高校畢業(yè)生樹立理性正確的擇業(yè)觀。在職業(yè)決策方面，要引導高校畢業(yè)生理性抉擇，做到“就業(yè)先于擇業(yè)”，即在當前勞動力市場范圍內選擇最接近自己興趣和能力的工作崗位。這既是勞動力市場現(xiàn)實所限，更是未來職業(yè)發(fā)展所需。因為個人職業(yè)能力只有在工作（人力資本配置使用）中才能持續(xù)積累、不斷提高，才能為將來更好擇業(yè)奠定能力基礎。在國家宏觀機制設計方面，要建立人才自由流動機制。如果非應屆畢業(yè)生將來沒有進入中央和國家機關、大型國有企事業(yè)單位工作的機會，那么應屆畢業(yè)生肯定會盡可能延長應屆畢業(yè)生身份，以防止非應屆畢業(yè)生身份帶來的職業(yè)發(fā)展機會限制。人才自由流動機制可以讓高校畢業(yè)生不用焦慮和糾結，順利作出初次就業(yè)決策，并不斷積累經驗、提高能力，持續(xù)向上流動。在這方面，近幾年，政府部門以及國有企事業(yè)單位都加大了社會招聘的力度，極大地促進了勞動力市場的良性運行。

強化就業(yè)優(yōu)先政策要合力提供未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)支持服務。對于暫時未就業(yè)或者長期未找到工作的高校畢業(yè)生，應按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》要求，建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。高校或相關政府部門、社會團體或社會組織等應該履行相應職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動實施未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶計劃，確保未就業(yè)高校畢業(yè)生“必須處于就業(yè)、教育、培訓和保障之中”。“就業(yè)”是指從事包括市場性崗位、政策性崗位、實習、志愿服務等任何需要體力腦力投入的工作任務，還包括提供求職匹配服務幫助高校畢業(yè)生繼續(xù)尋找工作；“教育”是指國家應該適時適度擴大教育規(guī)模，適當適需增加教育項目，招收更多畢業(yè)生繼續(xù)深造；“培訓開發(fā)”是指國家可以實施“畢業(yè)生專項培訓開發(fā)計劃”，直接幫助畢業(yè)生獲得提升就業(yè)能力的條件；“保障”既包括勞動權益的保障，也包括基本生活的保障，特別是需要在各地建立價格低廉的基本居住保障。

加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障

強化就業(yè)優(yōu)先政策要保障新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)權利。近年來，平臺經濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。如，依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的網約配送員、網約車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓有空閑時間的人員能夠通過平臺獲得更高的收入，拓展了勞動者的增收渠道。不過，新就業(yè)形態(tài)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動收入渠道的同時，也存在著勞動關系不明晰、權益保障有欠缺等問題。因此，要嚴格遵守《中華人民共和國就業(yè)促進法》，落實公平就業(yè)制度，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。企業(yè)招用勞動者不得違法設置歧視性條件。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

強化就業(yè)優(yōu)先政策要優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)條件保障。在就業(yè)條件制度建設方面，督促企業(yè)制定平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法。在勞動關系方面，符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議；個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調整雙方的權利義務。在工資方面，健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。在休息制度方面，推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法。在安全生產方面，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。在職業(yè)發(fā)展方面，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，健全職業(yè)技能等級制度，完善職稱評審政策。

強化就業(yè)優(yōu)先政策要建立新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障制度。放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險，不斷完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策。以平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外等商業(yè)保險，不斷強化職業(yè)傷害保障。尤為重要的是，要加快探索建立基于工作任務交易的新社會保障體系，從而確保每一個勞動者、每一次工作交付都能夠納入國家社會保障體系之中，真正做到既覆蓋全民，也覆蓋全部工作。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：楊偉國，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市社會科學院黨組副書記、副院長，中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師）