[中圖分類號(hào)] D616； G322.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2023）10-0052-04

2023年5月，科技部等12部門共同制定《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神 加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》，明確“到2025年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成，成為世界科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地”的發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，不斷集聚科技創(chuàng)新要素新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新發(fā)展格局具有重要價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。

集聚科技創(chuàng)新要素具有重大戰(zhàn)略意義

科技創(chuàng)新要素不僅由土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等實(shí)體要素組成，還包括科學(xué)家精神、企業(yè)創(chuàng)新精神等虛擬要素。科技創(chuàng)新要素是開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本立足點(diǎn)，是打通產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的基本保障。當(dāng)前，北京的教育資源、創(chuàng)新人才和科技人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及創(chuàng)新生態(tài)等要素不斷豐富發(fā)展，為加快北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了重要支撐，具有重大的戰(zhàn)略意義。

集聚科技創(chuàng)新要素是北京創(chuàng)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要條件。不斷集聚科技創(chuàng)新要素，對(duì)于全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的意義重大，對(duì)推進(jìn)首都世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)的影響深遠(yuǎn)。不斷集聚科技創(chuàng)新要素，有助于增強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家科技創(chuàng)新引領(lǐng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)重要科學(xué)命題和科學(xué)發(fā)現(xiàn)取得跨越式進(jìn)展；有助于提升科技領(lǐng)軍企業(yè)牽引力，提高企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)力，實(shí)現(xiàn)一系列關(guān)鍵核心技術(shù)“從0到1”的顛覆性突破。比如，隨著北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比以及研發(fā)人員數(shù)量占比不斷提升，對(duì)北京加快成為世界科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地，發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用和牽引功能。

集聚科技創(chuàng)新要素是北京建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新高地的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京要充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。北京市正在加快推進(jìn)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)，培育和孵化一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，增加獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，提升高新技術(shù)企業(yè)的質(zhì)量和效益，一批批高成長(zhǎng)、高潛力新興產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。隨著科技創(chuàng)新要素不斷集聚，北京在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層支撐技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景得到廣泛推廣運(yùn)用，不僅有效推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品制造、信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等為代表的新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且全面推動(dòng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等為代表的融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集聚科技創(chuàng)新要素是北京建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素流通渠道全面暢通，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源加速流動(dòng)，北京憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)加速集聚科技創(chuàng)新要素，降低創(chuàng)新資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)的錯(cuò)配程度，顯著增強(qiáng)國(guó)際化創(chuàng)新資源配置能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新效率顯著提升。同時(shí)，推動(dòng)科技市場(chǎng)向市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展，加快北京建設(shè)全球性科技創(chuàng)新成果集聚中心的步伐。

科技創(chuàng)新要素是北京提升科技創(chuàng)新國(guó)際影響力的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理。”“激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。”集聚科技創(chuàng)新要素是加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)作的重要方式，是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的重要手段。北京正在通過(guò)吸引國(guó)際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)主體在京集聚發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技合作和開(kāi)放共享。依托中關(guān)村論壇等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，讓全球創(chuàng)新資源源源不斷向北京聚集。

彰顯集聚北京科技創(chuàng)新要素的新優(yōu)勢(shì)

牢牢把握最大程度釋放科技創(chuàng)新要素活力動(dòng)力、增加科技創(chuàng)新要素供給效率、促進(jìn)國(guó)際科技長(zhǎng)效要素流動(dòng)這三大基本方向，不斷豐富和培育北京科技創(chuàng)新要素新優(yōu)勢(shì)。隨著科技創(chuàng)新能力和水平的提升，北京積極推進(jìn)科技創(chuàng)新要素集聚與科技創(chuàng)新要素新優(yōu)勢(shì)形成良性互動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力動(dòng)力。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚創(chuàng)新要素的功能，以北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，全力打造科技創(chuàng)新主平臺(tái)主陣地，發(fā)揮科創(chuàng)載體的吸附功能，促進(jìn)全球人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素向科創(chuàng)園區(qū)和平臺(tái)等高度集聚，為激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力動(dòng)力提供支撐。發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，在重點(diǎn)科技前沿和重要未知領(lǐng)域，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上不斷取得新突破。聯(lián)合高校和科研院所以及上下游企業(yè)組建科創(chuàng)聯(lián)合創(chuàng)新體，打造一批高端高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，形成科技創(chuàng)新合力。支持發(fā)展科技型中小微企業(yè)，加速培育科技型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與各類創(chuàng)新基地和載體建設(shè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用和龍頭骨干企業(yè)的支撐作用，協(xié)同促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化、智能化，不斷優(yōu)化大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新要素的整體效能。提升科技創(chuàng)新要素整體效能是適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。提升科技創(chuàng)新要素供給質(zhì)量和效率，需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，明確科技創(chuàng)新要素供給方式；以科技創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)為準(zhǔn)則，明確科技創(chuàng)新要素配置方式；以科技創(chuàng)新制度為基礎(chǔ)，明確科技創(chuàng)新要素保障方式。提升科技創(chuàng)新要素供需匹配度，需要健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新要素在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間配置方式的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性、創(chuàng)新性，整合不同科技創(chuàng)新要素的功能，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效益最大化，最大程度發(fā)揮科創(chuàng)要素投入的集聚效應(yīng)和溢出作用。

促進(jìn)科技創(chuàng)新要素國(guó)際協(xié)作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以更加開(kāi)放的態(tài)度加強(qiáng)國(guó)際科技交流，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。暢通國(guó)際科技創(chuàng)新要素流通渠道，提升北京在資金、信息、技術(shù)、人才等方面的吸引力。推動(dòng)建立國(guó)際市場(chǎng)體系、國(guó)際產(chǎn)品體系、國(guó)際科技體系，不斷降低國(guó)際資本流動(dòng)、跨境貿(mào)易結(jié)算、海外融資服務(wù)、國(guó)際科技交流的成本。創(chuàng)新對(duì)外交往方式，增強(qiáng)對(duì)外交流合作能級(jí)，開(kāi)創(chuàng)深化科技創(chuàng)新要素對(duì)外交流合作的新局面。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，發(fā)揮北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際科技交流活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持成立國(guó)際性學(xué)術(shù)聯(lián)合組織，設(shè)立科技合作平臺(tái)和非營(yíng)利性科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，多層次組建海外科技中心，深度嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

奮力打造北京全球科技創(chuàng)新要素匯聚地

北京作為我國(guó)科技基礎(chǔ)最為雄厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一，秉承開(kāi)放、包容、合作、共享的理念，不斷集聚教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素，打造全球科技創(chuàng)新要素匯聚中心具有基礎(chǔ)條件和顯著優(yōu)勢(shì)。2023年7月，北京出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出，統(tǒng)籌發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)，打造一批世界一流開(kāi)放共享重大創(chuàng)新載體平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，集聚一批具有全球影響力的高水平國(guó)際化人才，壯大一批示范引領(lǐng)型科技創(chuàng)新企業(yè)雁陣，落地一批支撐全面創(chuàng)新的改革舉措，使之成為世界科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地。這為北京集聚全球科技創(chuàng)新要素明確了奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

完善科創(chuàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)科創(chuàng)政策研究，更新科創(chuàng)政策設(shè)計(jì)。根據(jù)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)際情況，不斷提升對(duì)科創(chuàng)政策的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科創(chuàng)政策研討，制訂修訂科創(chuàng)政策。完善科創(chuàng)政策體系，推進(jìn)科創(chuàng)政策落地。統(tǒng)籌好教育、科技、人才、金融、財(cái)政、法律、組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)和推廣先行先試政策。健全科創(chuàng)政策支撐體系，推進(jìn)科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，打造國(guó)際一流科創(chuàng)生態(tài)，吸引科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)匯聚、成鏈、成群。健全科技金融體系，加快出臺(tái)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，創(chuàng)新普惠融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。加快落實(shí)落細(xì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理試點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加強(qiáng)科創(chuàng)政策協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化科創(chuàng)政策實(shí)施策略，對(duì)科創(chuàng)政策實(shí)施情況動(dòng)態(tài)跟蹤分析，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。加快推出首都人才創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)政策，激發(fā)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

完善科創(chuàng)人才聚用機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出：“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”創(chuàng)新人才是推進(jìn)科技創(chuàng)新的第一資源，只有不斷健全創(chuàng)新人才聚用機(jī)制，完善創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境，才能最大程度激發(fā)創(chuàng)新人才活力。健全人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善外籍人才準(zhǔn)入政策，主動(dòng)招攬全球頂尖科研人才。建立青年人才儲(chǔ)備和支持機(jī)制，完善配套支持政策，大力吸引培育青年人才。建成一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)中心，壯大一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型創(chuàng)新人才。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。健全創(chuàng)新人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才服務(wù)管理。加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)全球科技治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的人才支撐。

完善核心產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。加快突破大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、移動(dòng)支付等新一代信息通信領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，圍繞集成電路、芯片、生物醫(yī)藥、人工智能、航天航空、高端裝備、新材料等裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，形成數(shù)字貿(mào)易港和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易國(guó)際交往功能區(qū)、數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)中心，發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字物流、數(shù)字金融等核心功能，提高產(chǎn)業(yè)之間的黏合度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化智能化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高儲(chǔ)能和節(jié)能技術(shù)、零碳電力技術(shù)、零碳非電能源技術(shù)及碳捕獲、利用與封存技術(shù)等綠色技術(shù)的研發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善國(guó)際科創(chuàng)協(xié)作機(jī)制。以更加開(kāi)放的思維、更加宏闊的視野、更加堅(jiān)實(shí)的舉措推進(jìn)國(guó)際科創(chuàng)協(xié)作，增強(qiáng)全球科技創(chuàng)新資源流動(dòng)性，匯集全球科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素，提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)健全北京同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的雙邊和多邊合作機(jī)制，加快提升科技領(lǐng)域投資便利化程度，深化科技類項(xiàng)目交流合作，擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和范圍，不斷提升科創(chuàng)類企業(yè)在共建國(guó)家和地區(qū)的參與度，積極推動(dòng)科技類企業(yè)走出去。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的科技合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)合作力度，持續(xù)吸引國(guó)際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)主體落戶北京，形成科技創(chuàng)新主體不斷引進(jìn)來(lái)的繁榮局面。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23LLGLA022〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：任曉剛，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任）