[中圖分類號] D616； G322.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）10-0052-04

2023年5月，科技部等12部門共同制定《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神 加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作方案》，明確“到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，成為世界科學前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地”的發(fā)展目標。加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心，不斷集聚科技創(chuàng)新要素新優(yōu)勢，對于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進高水平科技自立自強、加快形成新發(fā)展格局具有重要價值，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實戰(zhàn)略支撐。

集聚科技創(chuàng)新要素具有重大戰(zhàn)略意義

科技創(chuàng)新要素不僅由土地、勞動、資本、技術和數(shù)據(jù)等實體要素組成，還包括科學家精神、企業(yè)創(chuàng)新精神等虛擬要素?？萍紕?chuàng)新要素是開展科技創(chuàng)新活動的基本立足點，是打通產(chǎn)學研、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的基本保障。當前，北京的教育資源、創(chuàng)新人才和科技人才、研發(fā)經(jīng)費以及創(chuàng)新生態(tài)等要素不斷豐富發(fā)展，為加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設提供了重要支撐，具有重大的戰(zhàn)略意義。

集聚科技創(chuàng)新要素是北京創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心的重要條件。不斷集聚科技創(chuàng)新要素，對于全面加強國家重點實驗室、高水平研究型大學、國家工程研究中心等國家科研機構建設的意義重大，對推進首都世界一流大學和世界一流學科建設的影響深遠。不斷集聚科技創(chuàng)新要素，有助于增強戰(zhàn)略科學家科技創(chuàng)新引領力，強化創(chuàng)新團隊創(chuàng)新力，實現(xiàn)重要科學命題和科學發(fā)現(xiàn)取得跨越式進展；有助于提升科技領軍企業(yè)牽引力，提高企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關力，實現(xiàn)一系列關鍵核心技術“從0到1”的顛覆性突破。比如，隨著北京市研發(fā)經(jīng)費支出占比、基礎研究經(jīng)費投入占比以及研發(fā)人員數(shù)量占比不斷提升，對北京加快成為世界科學前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地，發(fā)揮了重要的帶動作用和牽引功能。

集聚科技創(chuàng)新要素是北京建設科學技術創(chuàng)新高地的重要基礎。習近平總書記強調(diào)，北京要充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。北京市正在加快推進中關村世界領先科技園區(qū)建設，培育和孵化一批科技領軍企業(yè)，增加獨角獸企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，提升高新技術企業(yè)的質量和效益，一批批高成長、高潛力新興產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。隨著科技創(chuàng)新要素不斷集聚，北京在建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的進程中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層支撐技術和應用場景得到廣泛推廣運用，不僅有效推動以數(shù)字技術產(chǎn)品制造、信息技術服務、網(wǎng)絡通信服務、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等為代表的新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且全面推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等為代表的融合型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集聚科技創(chuàng)新要素是北京建設具有全球競爭力創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。隨著國際國內(nèi)創(chuàng)新要素流通渠道全面暢通，國內(nèi)外創(chuàng)新資源加速流動，北京憑借先發(fā)優(yōu)勢加速集聚科技創(chuàng)新要素，降低創(chuàng)新資源在各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)的錯配程度，顯著增強國際化創(chuàng)新資源配置能力，促進科技創(chuàng)新效率顯著提升。同時，推動科技市場向市場化、法治化、國際化發(fā)展，加快北京建設全球性科技創(chuàng)新成果集聚中心的步伐。

科技創(chuàng)新要素是北京提升科技創(chuàng)新國際影響力的重要抓手。習近平總書記強調(diào)：“構建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理。”“激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設全球人才高地。”集聚科技創(chuàng)新要素是加強國際科技創(chuàng)新協(xié)作的重要方式，是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風險與挑戰(zhàn)的重要手段。北京正在通過吸引國際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務機構等科創(chuàng)主體在京集聚發(fā)展，持續(xù)加強國際科技合作和開放共享。依托中關村論壇等國家級平臺，讓全球創(chuàng)新資源源源不斷向北京聚集。

彰顯集聚北京科技創(chuàng)新要素的新優(yōu)勢

牢牢把握最大程度釋放科技創(chuàng)新要素活力動力、增加科技創(chuàng)新要素供給效率、促進國際科技長效要素流動這三大基本方向，不斷豐富和培育北京科技創(chuàng)新要素新優(yōu)勢。隨著科技創(chuàng)新能力和水平的提升，北京積極推進科技創(chuàng)新要素集聚與科技創(chuàng)新要素新優(yōu)勢形成良性互動，以創(chuàng)新驅動引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。

激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力動力。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新要素的功能，以北京國際科技創(chuàng)新中心、國家重點實驗室建設為抓手，全力打造科技創(chuàng)新主平臺主陣地，發(fā)揮科創(chuàng)載體的吸附功能，促進全球人才、技術和資金等創(chuàng)新要素向科創(chuàng)園區(qū)和平臺等高度集聚，為激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力動力提供支撐。發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，在重點科技前沿和重要未知領域，實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)承擔國家重大科技任務，在關鍵核心技術攻關上不斷取得新突破。聯(lián)合高校和科研院所以及上下游企業(yè)組建科創(chuàng)聯(lián)合創(chuàng)新體，打造一批高端高品質的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心，探索由企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合新范式，形成科技創(chuàng)新合力。支持發(fā)展科技型中小微企業(yè)，加速培育科技型民營企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)牽頭或參與各類創(chuàng)新基地和載體建設，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮科技領軍企業(yè)的引領作用和龍頭骨干企業(yè)的支撐作用，協(xié)同促進中小企業(yè)數(shù)字化、智能化，不斷優(yōu)化大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新要素的整體效能。提升科技創(chuàng)新要素整體效能是適應當前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢的必然要求，對于實現(xiàn)科技自立自強、推進高質量發(fā)展具有重要意義。提升科技創(chuàng)新要素供給質量和效率，需要以市場需求為導向，明確科技創(chuàng)新要素供給方式；以科技創(chuàng)新活動目標為準則，明確科技創(chuàng)新要素配置方式；以科技創(chuàng)新制度為基礎，明確科技創(chuàng)新要素保障方式。提升科技創(chuàng)新要素供需匹配度，需要健全科技創(chuàng)新投入機制，增強科技創(chuàng)新要素在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間配置方式的協(xié)調(diào)性、互補性、創(chuàng)新性，整合不同科技創(chuàng)新要素的功能，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效益最大化，最大程度發(fā)揮科創(chuàng)要素投入的集聚效應和溢出作用。

促進科技創(chuàng)新要素國際協(xié)作。習近平總書記強調(diào)，以更加開放的態(tài)度加強國際科技交流，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，共同推進基礎研究，推動科技成果轉化。暢通國際科技創(chuàng)新要素流通渠道，提升北京在資金、信息、技術、人才等方面的吸引力。推動建立國際市場體系、國際產(chǎn)品體系、國際科技體系，不斷降低國際資本流動、跨境貿(mào)易結算、海外融資服務、國際科技交流的成本。創(chuàng)新對外交往方式，增強對外交流合作能級，開創(chuàng)深化科技創(chuàng)新要素對外交流合作的新局面。堅持引進來和走出去相結合，發(fā)揮北京自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺優(yōu)勢，積極開展國際科技交流活動，鼓勵和支持成立國際性學術聯(lián)合組織，設立科技合作平臺和非營利性科技研發(fā)機構，多層次組建海外科技中心，深度嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

奮力打造北京全球科技創(chuàng)新要素匯聚地

北京作為我國科技基礎最為雄厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一，秉承開放、包容、合作、共享的理念，不斷集聚教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等關鍵要素，打造全球科技創(chuàng)新要素匯聚中心具有基礎條件和顯著優(yōu)勢。2023年7月，北京出臺的《關于進一步推動首都高質量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023—2025年）》提出，統(tǒng)籌發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢，打造一批世界一流開放共享重大創(chuàng)新載體平臺，突破一批關鍵核心技術“卡脖子”難題，集聚一批具有全球影響力的高水平國際化人才，壯大一批示范引領型科技創(chuàng)新企業(yè)雁陣，落地一批支撐全面創(chuàng)新的改革舉措，使之成為世界科學前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地。這為北京集聚全球科技創(chuàng)新要素明確了奮斗目標和重點任務。

完善科創(chuàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強科創(chuàng)政策研究，更新科創(chuàng)政策設計。根據(jù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設實際情況，不斷提升對科創(chuàng)政策的認識，加強科創(chuàng)政策研討，制訂修訂科創(chuàng)政策。完善科創(chuàng)政策體系，推進科創(chuàng)政策落地。統(tǒng)籌好教育、科技、人才、金融、財政、法律、組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策，發(fā)揮好政策引導作用，在重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)落實和推廣先行先試政策。健全科創(chuàng)政策支撐體系，推進科創(chuàng)基礎設施建設。優(yōu)化市場環(huán)境，打造國際一流科創(chuàng)生態(tài)，吸引科創(chuàng)領軍企業(yè)匯聚、成鏈、成群。健全科技金融體系，加快出臺中關村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案，創(chuàng)新普惠融資風險補償機制，推動“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。加快落實落細促進科技成果轉化條例，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，持續(xù)推進重點高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構開展職務科技成果轉化管理試點，加強知識產(chǎn)權保護，形成高效率、高質量、高標準的知識產(chǎn)權服務體系。加強科創(chuàng)政策協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化科創(chuàng)政策實施策略，對科創(chuàng)政策實施情況動態(tài)跟蹤分析，開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。加快推出首都人才創(chuàng)業(yè)險政策，激發(fā)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

完善科創(chuàng)人才聚用機制。黨的二十大報告提出：“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”創(chuàng)新人才是推進科技創(chuàng)新的第一資源，只有不斷健全創(chuàng)新人才聚用機制，完善創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長環(huán)境，才能最大程度激發(fā)創(chuàng)新人才活力。健全人才發(fā)現(xiàn)機制，完善外籍人才準入政策，主動招攬全球頂尖科研人才。建立青年人才儲備和支持機制，完善配套支持政策，大力吸引培育青年人才。建成一批產(chǎn)教融合實訓中心，壯大一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型創(chuàng)新人才。健全科技人才評價體系，充分激發(fā)廣大科技工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全創(chuàng)新人才服務體系，優(yōu)化人才服務管理。加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊，為我國科技事業(yè)發(fā)展、建設世界科技強國、推動全球科技治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的人才支撐。

完善核心產(chǎn)業(yè)集聚機制。加快突破大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能設備、移動支付等新一代信息通信領域的“卡脖子”技術，圍繞集成電路、芯片、生物醫(yī)藥、人工智能、航天航空、高端裝備、新材料等裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟試驗產(chǎn)業(yè)區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領示范區(qū)，形成數(shù)字貿(mào)易港和數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易國際交往功能區(qū)、數(shù)字貿(mào)易綜合服務中心，發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化、數(shù)字商務、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字物流、數(shù)字金融等核心功能，提高產(chǎn)業(yè)之間的黏合度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，實現(xiàn)首都數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化智能化轉型，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高儲能和節(jié)能技術、零碳電力技術、零碳非電能源技術及碳捕獲、利用與封存技術等綠色技術的研發(fā)強度，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

完善國際科創(chuàng)協(xié)作機制。以更加開放的思維、更加宏闊的視野、更加堅實的舉措推進國際科創(chuàng)協(xié)作，增強全球科技創(chuàng)新資源流動性，匯集全球科技創(chuàng)新關鍵要素，提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)健全北京同共建“一帶一路”國家和地區(qū)的雙邊和多邊合作機制，加快提升科技領域投資便利化程度，深化科技類項目交流合作，擴大科技產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和范圍，不斷提升科創(chuàng)類企業(yè)在共建國家和地區(qū)的參與度，積極推動科技類企業(yè)走出去。加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)的科技合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)合作力度，持續(xù)吸引國際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務機構等科創(chuàng)主體落戶北京，形成科技創(chuàng)新主體不斷引進來的繁榮局面。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究”〈項目編號：23LLGLA022〉階段性成果）

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（作者簡介：任曉剛，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任）