在10月12日進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴(lài)于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。長(zhǎng)江作為我國(guó)第一大河，干流流經(jīng)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），流域自然條件、生態(tài)環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均呈現(xiàn)較強(qiáng)的不均衡性，管轄主體涉及多個(gè)部門(mén)，如何提高協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵要點(diǎn)。

（一）

自2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)啟了生態(tài)大保護(hù)的新篇章，協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平不斷加強(qiáng)。2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式生效，提出長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理，對(duì)各地方、各主管部門(mén)職責(zé)分工進(jìn)行了清晰劃分，為協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)奠定了上位法基礎(chǔ)?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等陸續(xù)出臺(tái)有力解決了流域規(guī)劃行政區(qū)化分割、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不匹配等問(wèn)題。

在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，整體提升了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。先后實(shí)施了長(zhǎng)江“十年禁漁”、加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)工作，排查發(fā)現(xiàn)和整治排污口8.6萬(wàn)余個(gè)，立行立改2萬(wàn)個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題。2022年長(zhǎng)江干流已連續(xù)3年全線(xiàn)保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，取得歷史性突破。將長(zhǎng)江流域列為全國(guó)七大江河流域開(kāi)展協(xié)同治理的先行樣本，縱向責(zé)任分擔(dān)機(jī)制日漸明晰，流域高水平保護(hù)與高水平發(fā)展協(xié)同增效的格局初步形成。

（二）

長(zhǎng)江流域跨越中國(guó)青藏高原、四川盆地和長(zhǎng)江中下游平原三大地理階梯，沿江省市發(fā)展不均衡，上、中、下游資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)特征差異較大，流域生態(tài)環(huán)境的整體性改善和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體性提升有賴(lài)于上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中如何體現(xiàn)差異、協(xié)同聯(lián)動(dòng)提出很高要求。

生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)治理的分散性矛盾依然突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地跨多個(gè)行政區(qū)域，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，目前看縱向的責(zé)任分工相對(duì)清晰，而橫向聯(lián)動(dòng)相對(duì)薄弱，部門(mén)協(xié)同有待加強(qiáng)。沿岸省市發(fā)展政策各自獨(dú)立、自成體系，各部委政出多門(mén)現(xiàn)象短期內(nèi)難以徹底改變，存在一定的制度合成謬誤風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制等橫向聯(lián)系制度大多為軟性機(jī)制和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江委等常設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境全鏈條保護(hù)格局尚未形成，基礎(chǔ)性研究相對(duì)薄弱。未建立全流域范圍、全生態(tài)要素、長(zhǎng)時(shí)間尺度的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和研究力量分散在各部門(mén)、各層級(jí)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)制、共享機(jī)制和整合接口尚未形成，尤其缺乏對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境承載能力的完整系統(tǒng)分析。

共抓大保護(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待健全，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制有所缺失。從各主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)角度看，政府在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，而經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)主體參與保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)，尤其是尚未形成有效的商業(yè)運(yùn)作模式和投資回報(bào)機(jī)制。盡管長(zhǎng)江沿線(xiàn)多省市相繼出臺(tái)了具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償措施，對(duì)縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償起到了一定補(bǔ)充作用，但市場(chǎng)化、多元化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全流域整體均衡的利益合理分配、共享機(jī)制仍亟待建立。

（三）

流域系統(tǒng)是復(fù)雜的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)有機(jī)體，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，形成高水平保護(hù)的系統(tǒng)合力。

堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須恪守生態(tài)底線(xiàn)，維護(hù)生態(tài)安全。沿江各地生態(tài)紅線(xiàn)已經(jīng)劃定，必須守住管住，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入清單。要充分考慮資源環(huán)境承載力，自然資源環(huán)境的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以不破壞自然物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和自?xún)裟芰榈拙€(xiàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是人口集聚區(qū)，必須將人類(lèi)活動(dòng)控制在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，確保不突破資源環(huán)境承載力極限。流域黨委和政府對(duì)劃定的本地重要生態(tài)空間要心中有數(shù)，要樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思維，優(yōu)先保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理布局。

加強(qiáng)目標(biāo)協(xié)同，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，不能“單打一”。資源、環(huán)境、生態(tài)是一體的，是從不同角度界定人類(lèi)生存和發(fā)展所依賴(lài)的自然界。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，全面提高資源利用效率，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)大氣和土壤污染防治。要堅(jiān)持源頭治理，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。全面落實(shí)上游保護(hù)優(yōu)先、中游適度開(kāi)發(fā)、下游優(yōu)化發(fā)展的總體發(fā)展布局，堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)做好生態(tài)利用文章，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)受損地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立基于自愿行為的利益均衡機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性。堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，繼續(xù)深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、深度融合的新型能源體系。

加強(qiáng)政策協(xié)同，提升長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性。加強(qiáng)各職能部門(mén)涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境全鏈條保護(hù)格局，整合各部門(mén)數(shù)據(jù)和資源加快摸清長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境本底，加強(qiáng)長(zhǎng)江資源環(huán)境承載力、水文條件、水情變化等基礎(chǔ)性研究，將預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警納入常態(tài)化生態(tài)環(huán)境管理之中。在政策工具選擇中注意命令控制型政策與市場(chǎng)機(jī)制型政策協(xié)同配合，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。