在10月12日進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫。長江作為我國第一大河，干流流經(jīng)11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），流域自然條件、生態(tài)環(huán)境特征、經(jīng)濟社會發(fā)展均呈現(xiàn)較強的不均衡性，管轄主體涉及多個部門，如何提高協(xié)同聯(lián)動水平，是促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境高水平保護的關(guān)鍵要點。

（一）

自2016年長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我國堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，長江經(jīng)濟帶開啟了生態(tài)大保護的新篇章，協(xié)同聯(lián)動水平不斷加強。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式生效，提出長江保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理，對各地方、各主管部門職責(zé)分工進行了清晰劃分，為協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)奠定了上位法基礎(chǔ)。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等陸續(xù)出臺有力解決了流域規(guī)劃行政區(qū)化分割、專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不匹配等問題。

在實際推進過程中，堅持山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，整體提升了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。先后實施了長江“十年禁漁”、加強水生野生動物保護等重點工作，排查發(fā)現(xiàn)和整治排污口8.6萬余個，立行立改2萬個環(huán)境違法問題。2022年長江干流已連續(xù)3年全線保持Ⅱ類水質(zhì)，劣Ⅴ類水質(zhì)實現(xiàn)動態(tài)清零，取得歷史性突破。將長江流域列為全國七大江河流域開展協(xié)同治理的先行樣本，縱向責(zé)任分擔(dān)機制日漸明晰，流域高水平保護與高水平發(fā)展協(xié)同增效的格局初步形成。

（二）

長江流域跨越中國青藏高原、四川盆地和長江中下游平原三大地理階梯，沿江省市發(fā)展不均衡，上、中、下游資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)特征差異較大，流域生態(tài)環(huán)境的整體性改善和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體性提升有賴于上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌推進，對生態(tài)環(huán)境保護過程中如何體現(xiàn)差異、協(xié)同聯(lián)動提出很高要求。

生態(tài)環(huán)境的整體性與保護治理的分散性矛盾依然突出。長江經(jīng)濟帶地跨多個行政區(qū)域，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個監(jiān)管部門，目前看縱向的責(zé)任分工相對清晰，而橫向聯(lián)動相對薄弱，部門協(xié)同有待加強。沿岸省市發(fā)展政策各自獨立、自成體系，各部委政出多門現(xiàn)象短期內(nèi)難以徹底改變，存在一定的制度合成謬誤風(fēng)險。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制等橫向聯(lián)系制度大多為軟性機制和臨時性機構(gòu)，長江委等常設(shè)機構(gòu)統(tǒng)籌力度有待加強。

生態(tài)環(huán)境全鏈條保護格局尚未形成，基礎(chǔ)性研究相對薄弱。未建立全流域范圍、全生態(tài)要素、長時間尺度的長江流域生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫，相關(guān)監(jiān)測點和研究力量分散在各部門、各層級，缺乏統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)存儲機制、共享機制和整合接口尚未形成，尤其缺乏對長江生態(tài)環(huán)境承載能力的完整系統(tǒng)分析。

共抓大保護的利益聯(lián)結(jié)機制尚待健全，市場化運營機制有所缺失。從各主體協(xié)同聯(lián)動角度看，政府在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，而經(jīng)營主體和社會主體參與保護的內(nèi)生動力有待加強，尤其是尚未形成有效的商業(yè)運作模式和投資回報機制。盡管長江沿線多省市相繼出臺了具有地方特色的生態(tài)補償措施，對縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償起到了一定補充作用，但市場化、多元化的橫向生態(tài)補償機制和全流域整體均衡的利益合理分配、共享機制仍亟待建立。

（三）

流域系統(tǒng)是復(fù)雜的自然—經(jīng)濟—社會有機體，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，形成高水平保護的系統(tǒng)合力。

堅持底線思維，強化國土空間規(guī)劃和用途管制。長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須恪守生態(tài)底線，維護生態(tài)安全。沿江各地生態(tài)紅線已經(jīng)劃定，必須守住管住，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行準入清單。要充分考慮資源環(huán)境承載力，自然資源環(huán)境的價值實現(xiàn)和開發(fā)利用應(yīng)以不破壞自然物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和自凈能力為底線。長江經(jīng)濟帶是人口集聚區(qū)，必須將人類活動控制在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，確保不突破資源環(huán)境承載力極限。流域黨委和政府對劃定的本地重要生態(tài)空間要心中有數(shù)，要樹立“全國一盤棋”思維，優(yōu)先保護、嚴格保護，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟社會合理布局。

加強目標協(xié)同，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、生態(tài)問題，不能“單打一”。資源、環(huán)境、生態(tài)是一體的，是從不同角度界定人類生存和發(fā)展所依賴的自然界。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶國土空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，全面提高資源利用效率，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。持續(xù)強化重點領(lǐng)域污染治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實推進大氣和土壤污染防治。要堅持源頭治理，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。

強化區(qū)域協(xié)同，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。全面落實上游保護優(yōu)先、中游適度開發(fā)、下游優(yōu)化發(fā)展的總體發(fā)展布局，堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護有效協(xié)同聯(lián)動。支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。完善橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)受損地區(qū)的合理經(jīng)濟補償，建立基于自愿行為的利益均衡機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性。堅持全國“一盤棋”，繼續(xù)深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作，加快構(gòu)建多能互補、深度融合的新型能源體系。

加強政策協(xié)同，提升長江流域生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性。加強各職能部門涉長江生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，統(tǒng)籌推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。建立健全長江流域生態(tài)環(huán)境全鏈條保護格局，整合各部門數(shù)據(jù)和資源加快摸清長江生態(tài)環(huán)境本底，加強長江資源環(huán)境承載力、水文條件、水情變化等基礎(chǔ)性研究，將預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警納入常態(tài)化生態(tài)環(huán)境管理之中。在政策工具選擇中注意命令控制型政策與市場機制型政策協(xié)同配合，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)營主體參與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，增強發(fā)展的潛力和后勁。