偉大時(shí)代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)遠(yuǎn)大征程。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用”，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深刻闡明了信息化在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、新形勢下充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)作用的新要求

信息技術(shù)作為全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，正日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，信息化代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向。

高質(zhì)量發(fā)展需要信息化驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。隨著信息革命深入推進(jìn)，信息技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式進(jìn)入到全面普及、深度融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新階段，新一代信息通信技術(shù)在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面的作用日益凸顯，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生全局性、革命性影響。信息化成為引領(lǐng)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的增長引擎，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會從工業(yè)時(shí)代加速邁入信息時(shí)代。

現(xiàn)代化建設(shè)需要信息化先行。新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題，信息化是“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑。“現(xiàn)代化建設(shè)、信息化先行”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷釋放數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要進(jìn)一步發(fā)揮信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性作用。

二、信息化驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益彰顯

近年來，信息技術(shù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，新業(yè)態(tài)新模式快速興起，大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品價(jià)值，信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列重大成就。

驅(qū)動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新。在重大發(fā)展機(jī)遇面前，誰能順應(yīng)發(fā)展趨勢，下好技術(shù)創(chuàng)新“先手棋”，誰就能贏得發(fā)展主動(dòng)，取得發(fā)展先機(jī)。我國在移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，涌現(xiàn)出一系列具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果。如，我國5G應(yīng)用穩(wěn)居世界前列，光通信綜合實(shí)力全球領(lǐng)先，整機(jī)設(shè)備、光模塊、光纖全球占比均超過50%。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)水平躋身全球第一梯隊(duì)，截至2023年一季度，我國人工智能企業(yè)數(shù)量占全球15%，區(qū)塊鏈累計(jì)專利申請受理數(shù)占全球56%。

賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力。據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，2000年至2011年，我國經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)幽転閭鹘y(tǒng)投入與勞動(dòng)，數(shù)字化投入平均貢獻(xiàn)度僅為11.7%；2012年至今，數(shù)字化投入的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度快速上升至26.6%，并于2018年首次超過傳統(tǒng)投入貢獻(xiàn)度，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓醇铀傧驍?shù)字化方向轉(zhuǎn)型。

釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記明確指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)可共享、可復(fù)制、可無限供給等特點(diǎn)，打破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的制約，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。我國擁有海量數(shù)據(jù)資源，據(jù)IDC數(shù)據(jù)，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)生量超過全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量的23%，2025年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)生量將增至48.6ZB，占全球總量的27.8％，成為全球最大的數(shù)據(jù)資源國，資源優(yōu)勢更加顯著。

提升決策治理能力。治理體系是國家制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。隨著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用普及和大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，國家治理正逐步從線下向線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從掌握少量“樣本數(shù)據(jù)”向掌握海量“全體數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)治理模式變革、提升國家治理現(xiàn)代化水平提供了有利條件。當(dāng)前，我國數(shù)字化治理的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面不斷完善立法，基本形成覆蓋安全保障、用戶權(quán)益和公平競爭等多方面的法律制度體系，治理工具和手段不斷豐富完善。

三、打造五大體系落實(shí)信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)實(shí)踐要求

在新時(shí)代新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，以充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施體系、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、融合應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)要素體系、國家治理體系為著力點(diǎn)，有力支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系打通信息化大動(dòng)脈。一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。適度超前部署5G、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋和能力升級。固根基。深化數(shù)網(wǎng)融合、算網(wǎng)融合和云邊協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建云邊端協(xié)同、算存運(yùn)融合的一體化算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用體系。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施間技術(shù)融合、互聯(lián)互通、共建共享和集約利用，強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)、國際國內(nèi)協(xié)同。

升級技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級躍升。一是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有針對性地開展高端芯片、操作系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子通信、神經(jīng)芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，注重原始創(chuàng)新和生態(tài)培育。二是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板，聚焦集成電路、基礎(chǔ)軟件、重大裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條上基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，打造自主可控、安全高效的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。三是支持市場主體做大做強(qiáng)。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

深化融合應(yīng)用體系建設(shè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建若干具有高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展升級版，建設(shè)5G全連接工廠，培育智能制造、服務(wù)型制造、規(guī)?；ㄖ啤a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化生產(chǎn)新模式。二是完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，鼓勵(lì)大企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)搭建數(shù)字化平臺，面向中小企業(yè)開放銷售數(shù)據(jù)資源、共享能力，將中小企業(yè)納入大企業(yè)創(chuàng)新體系和供應(yīng)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素體系驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會效益提升。一是完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則。以數(shù)據(jù)三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)制度為突破口，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的完善、細(xì)化、落地。建立完善數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易流通機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多層級數(shù)據(jù)要素市場。健全數(shù)據(jù)市場定價(jià)機(jī)制，逐步形成有序的市場交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，分級分類分步、安全有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。二是深化各主體數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)水平。開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，支持金融保險(xiǎn)等龍頭企業(yè)孵化新型數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)培育數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

加快構(gòu)建國家治理體系保障制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化。一是大力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。充分調(diào)動(dòng)社會各界的積極性，引導(dǎo)行業(yè)組織和公眾參與治理，推進(jìn)多元治理體系建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效能，用好工信大數(shù)據(jù)平臺，降低治理成本，提高治理效率。推動(dòng)規(guī)范平臺、數(shù)據(jù)、算法等制度規(guī)則陸續(xù)出臺或落地，劃清市場行為的違法邊界，更好發(fā)揮行業(yè)公約、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等對法律法規(guī)體系的有效補(bǔ)充作用。二是健全數(shù)字營商環(huán)境。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，激發(fā)各類市場主體積極性。全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。三是切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進(jìn)金融創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋監(jiān)管框架，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。警惕數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來新的貧富分化加劇，更好地解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠共享發(fā)展，健全完善針對未成年人、老年人等各類特殊群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。

（何偉，中國信息通信研究院副總工程師）