近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大部署，明確了提振民營(yíng)企業(yè)信心以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吹響新號(hào)角。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，概括起來(lái)有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。

黨的二十大確定了國(guó)家新的發(fā)展目標(biāo)：到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。第一步，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著我們由中上收入國(guó)家進(jìn)階為上中等收入國(guó)家，這就要求必須廣泛調(diào)動(dòng)所有增長(zhǎng)潛能，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位極其重要?！兑庖?jiàn)》提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好需要激發(fā)內(nèi)在動(dòng)能。作為經(jīng)濟(jì)體系中數(shù)量最多、最具活力、重生能力最強(qiáng)的企業(yè)群體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心復(fù)蘇、活力復(fù)原，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能再創(chuàng)奇跡。習(xí)近平總書記指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，走出一條中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，我們將堅(jiān)持不變，不能有絲毫懷疑和動(dòng)搖。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化。

《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)企業(yè)家是市場(chǎng)的開(kāi)拓者、資源的整合者、財(cái)富的創(chuàng)造者、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、創(chuàng)新的引領(lǐng)者。把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的氛圍，才能提升民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，才能讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，才能全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

8月24日，四川省廣安華鎣山經(jīng)開(kāi)區(qū)一家電子企業(yè)的線束車間，員工在流水線上作業(yè)。 新華社發(fā)（邱海鷹攝）

二、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后圍繞完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用、營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展等重點(diǎn)方向出臺(tái)政策指導(dǎo)文件，持續(xù)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

但是，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年上半年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增速不高，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、應(yīng)交增值稅、費(fèi)用成本利潤(rùn)率占比等指標(biāo)在很多行業(yè)都不算樂(lè)觀。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于比較優(yōu)勢(shì)重塑陣痛期。

一方面，外部環(huán)境趨弱。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展密切相關(guān)。自2019年起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)外貿(mào)出口的半壁江山。但是，近年來(lái)，逆全球化甚囂塵上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展模式遇到了一些瓶頸。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占市場(chǎng)主體94%的東莞，今年上半年GDP為5262.1億元，同比增長(zhǎng)1.5%，為廣東21個(gè)地市上半年增速最低。原因在于東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其制造業(yè)和出口業(yè)務(wù)聞名于世，但在全球需求疲軟、制造業(yè)和出口貿(mào)易遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，嚴(yán)重依賴外需的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇寒潮。部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展將從外循環(huán)更多回歸至內(nèi)循環(huán)。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。

另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一段時(shí)間以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”難題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資源的獲取上處在相對(duì)劣勢(shì)的地位，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然明顯存在。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度性缺位仍然存在。行政指令的執(zhí)行中，缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度性實(shí)際約束。比如，由于環(huán)保或者安全原因，在關(guān)停并轉(zhuǎn)“一刀切”中民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖，這種“一刀切”的做法或多或少直接損害了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，才能充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力?！兑庖?jiàn)》指出，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。實(shí)事求是地講，在民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題上，僅僅強(qiáng)調(diào)一視同仁是不夠的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢(shì)地位仍然需要政策大力支持給予改善，尤其對(duì)于受疫情影響較大的中小企業(yè)更需要一些傾斜性的政策支持。當(dāng)前，多個(gè)部門和地區(qū)配套的政策體系陸續(xù)出臺(tái)，隨著更多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)利好政策的精準(zhǔn)直達(dá)，將進(jìn)一步提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

8月24日，山東省榮成市一家房車制造企業(yè)的工人在生產(chǎn)線上忙碌（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社發(fā)（李信君 攝）

三、多措并舉提高民營(yíng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力

隨著中國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)正加速向資源要素成本相對(duì)更低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“前有擋路虎，后有追兵”的態(tài)勢(shì)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打壓限制中國(guó)企業(yè)在價(jià)值鏈中升級(jí)；另一方面，中國(guó)低成本的制造優(yōu)勢(shì)正在被東南亞和墨西哥等國(guó)家追趕。“打鐵還需自身硬”，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中突圍，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的藩籬，實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的躍升。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。”新形勢(shì)下，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，關(guān)鍵要落實(shí)《意見(jiàn)》提出的“引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量”，堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)要注重完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

持續(xù)有效提升創(chuàng)新能力。高端化、智能化、綠色化是我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在落實(shí)“揭榜掛帥”制度中的重要作用，搭建大企業(yè)、高校院所與中小微企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)卡脖子技術(shù)的有效突破，持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

堅(jiān)守主業(yè)、主動(dòng)求變，深耕“主陣地”。堅(jiān)守主業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之本。民營(yíng)企業(yè)要專注主業(yè)、做好實(shí)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，打造品牌效應(yīng)。避免在低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的領(lǐng)域盲目“燒錢”，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

積極融入國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、有最完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不變。作為在中國(guó)改革開(kāi)放大潮中逐步發(fā)展壯大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略，與不同所有制市場(chǎng)主體同頻共振，激蕩出發(fā)展的合力。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授 ）

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