隨著金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤舉行，金磚合作再次成為國(guó)際社會(huì)熱議的話題。政府官員、專家學(xué)者、媒體記者等頻頻發(fā)聲，對(duì)在南非召開的金磚國(guó)家約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)大力關(guān)注，希望見證諸多里程碑式的重要事件。但與此同時(shí)，干擾和妨礙金磚合作的“雜音”依然存在。他們持續(xù)炒作金磚內(nèi)部的新舊隔閡，不斷加深外部世界對(duì)金磚合作的疑慮與誤判，意圖達(dá)到分化金磚國(guó)家，弱化金磚合作，擾亂“全球南方”，遲滯國(guó)際體系和國(guó)際秩序變革的目的。對(duì)此，金磚國(guó)家唯有繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，籍“金磚精神”夯實(shí)“金磚團(tuán)結(jié)”，憑“金磚智慧”繪制“金磚方案”，以“金磚共識(shí)”促成“金磚行動(dòng)”，方能為世界和平與全球發(fā)展注入更加強(qiáng)大的“金磚動(dòng)能”，作出更多寶貴的“金磚貢獻(xiàn)”。

跨越十年的主題變遷

2013年，南非首次輪值主辦金磚國(guó)家德班峰會(huì)時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主題確定為“金磚國(guó)家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”。2018年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤的主題為“金磚國(guó)家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長(zhǎng)和共同繁榮”。2023年，南非再次籌辦新一屆金磚約堡峰會(huì)的主題則為“金磚國(guó)家與非洲：促進(jìn)相互加速增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展和包容性多邊主義的伙伴關(guān)系”。值得注意的是，南非是金磚五國(guó)中唯一一個(gè)在歷次輪值主辦峰會(huì)時(shí)將會(huì)晤主題與其所在區(qū)域明確關(guān)聯(lián)的成員。這既印證了南非當(dāng)初在不被看好的情況下順利加入金磚國(guó)家的強(qiáng)大背景，又解釋了南非參與金磚合作的重要初衷和遠(yuǎn)大抱負(fù)。

比較而言，除了每次都旗幟鮮明地提到非洲以外，南非作為輪值主席國(guó)的峰會(huì)主題還逐漸呈現(xiàn)出精準(zhǔn)化與系統(tǒng)化的特征。盡管發(fā)展是一以貫之的核心議程，然而包括南非在內(nèi)的金磚國(guó)家卻對(duì)“什么是真正的發(fā)展”“如何有效地促進(jìn)發(fā)展”等問題進(jìn)行了持續(xù)深入的思考。以本次峰會(huì)的五大優(yōu)先議題為例，在金磚國(guó)家看來，發(fā)展是集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三位一體的系統(tǒng)工程。一方面，教育和可持續(xù)的技能是促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)期解決方案；另一方面，對(duì)氣候變化的不利影響是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程必須高度關(guān)注的負(fù)面清單。與此同時(shí)，旨在創(chuàng)建更加平等、公平、均衡、正義和具有廣泛代表性的全球政治、經(jīng)濟(jì)、金融體系的一系列實(shí)質(zhì)性改革更是保障聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落地見效的重要基礎(chǔ)。而單從貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來講，南非尤為推崇方興未艾的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)，認(rèn)為這是金磚國(guó)家與非洲國(guó)家相互解鎖發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏的全新平臺(tái)。在非洲國(guó)家以空前規(guī)模受邀參加本次金磚峰會(huì)的背景下，金磚與非洲的相互借力和協(xié)同創(chuàng)新將為雙方未來的共同發(fā)展開辟更加廣闊的天地。

另辟蹊徑的制度創(chuàng)新

金磚合作的不斷制度化是有目共睹的事實(shí)，但金磚國(guó)家尚未將組織化提上正式的議事日程。不可否認(rèn)，金磚組織理論上可能比金磚集團(tuán)或金磚機(jī)制擁有更為凸顯的法律地位和工作效率，但這并不意味著非組織化的合作模式就沒有存在的必要性與合理性，關(guān)鍵還在于金磚各國(guó)對(duì)金磚機(jī)制在其各自的對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和整個(gè)國(guó)際合作體系中的準(zhǔn)確定位。從這個(gè)意義上講，組織化并不必然成為所有國(guó)際合作的終極目標(biāo)。非組織化或半組織化或許更能彰顯金磚合作的獨(dú)特價(jià)值，也更有助于體現(xiàn)金磚國(guó)家“結(jié)伴而不結(jié)盟”的基本原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神。

雖然金磚國(guó)家從整體上講不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，但是金磚國(guó)家新開發(fā)銀行卻是金磚國(guó)家推動(dòng)實(shí)體化合作的標(biāo)志性成果。新開發(fā)銀行的誕生及其運(yùn)作有力地回?fù)袅私鸫u合作是“清談館”的相關(guān)質(zhì)疑，并以實(shí)際行動(dòng)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際金融穩(wěn)定，特別是為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的支持和重要的保障。而金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建立新開發(fā)銀行的決定正是在2013年南非舉辦的德班峰會(huì)上做出的。據(jù)南非方面透露，今年的約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)除了討論成員國(guó)在相互貿(mào)易中擴(kuò)大使用本國(guó)貨幣外，還將創(chuàng)造性地探討可能的共同貨幣問題。如果該事項(xiàng)得到金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一致同意，那將是金磚國(guó)家金融合作的又一大創(chuàng)舉。然而，無論是本幣結(jié)算還是新貨幣的發(fā)行，“去美元化”始終是一個(gè)繞不開的敏感話題。在尋求推進(jìn)新的“全球南方”議程，建立一個(gè)更加公平正義的國(guó)際體系，更為公正合理的國(guó)際秩序的過程中，如何盡量避免金磚國(guó)家或金磚名義下的發(fā)展中世界簡(jiǎn)單地站在“全球北方”的對(duì)立面，將是對(duì)金磚國(guó)家與金磚合作的重大考驗(yàn)。

史無前例的集團(tuán)擴(kuò)容

憑借共贏的合作理念與平等的對(duì)話模式，金磚機(jī)制始終保持著對(duì)其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的吸引力。雖然之前其他國(guó)家想加入，但迄今為止唯有南非加入。這里面既有部分成員對(duì)各自區(qū)域代表性和主導(dǎo)權(quán)的關(guān)切，也有對(duì)集團(tuán)規(guī)模與機(jī)制效率之間固有張力的擔(dān)憂。但即便如此，金磚國(guó)家也從來不是一個(gè)封閉的小圈子，而是通過“金磚—非洲”會(huì)議、“金磚+”對(duì)話會(huì)等外圍對(duì)話形式持續(xù)加強(qiáng)同其他國(guó)家和國(guó)際組織的聯(lián)系與合作。直到2022年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人才正式表態(tài)支持通過討論推進(jìn)金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程。

據(jù)南非方面的統(tǒng)計(jì)，目前希望加入金磚機(jī)制的國(guó)家已超過40個(gè)。其中，23國(guó)提交了正式的入會(huì)申請(qǐng)，但候選國(guó)的數(shù)量和完整名單則尚處于保密狀態(tài)。雖然部分人對(duì)本次擴(kuò)員能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展持保守態(tài)度，但是在擴(kuò)員已然成為領(lǐng)導(dǎo)人政治共識(shí)，且五國(guó)已就此展開多輪磋商并在相關(guān)指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序上僅存在細(xì)微差別的背景下，擴(kuò)員問題如今已是水到渠成，勢(shì)在必行。然而，二十多個(gè)國(guó)家同時(shí)加入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這既涉及機(jī)制效率與合作效益等技術(shù)層面的問題，更關(guān)系到現(xiàn)有成員之間的力量平衡以及與外部世界的利益均衡等戰(zhàn)略層面的考量?？偟膩碇v，新加入的國(guó)家大概率來自金磚五國(guó)所在區(qū)域，但中東地區(qū)的新興大國(guó)則有可能成為新成員最熱門的人選。當(dāng)然，為了積極回應(yīng)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的入會(huì)訴求，金磚國(guó)家也不排除引入觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)等多元化、梯隊(duì)式的靈活模式。

義利共濟(jì)的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

加強(qiáng)同金磚國(guó)家合作始終是中國(guó)外交政策的優(yōu)先方向之一，并一直處在中國(guó)多邊外交議程的顯著位置。中國(guó)將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴。而金磚國(guó)家恰好是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊，金磚合作也被視為南南合作最有基礎(chǔ)和最具潛力的典范。今年7月，中央政治局委員，中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅在約翰內(nèi)斯堡會(huì)見巴西總統(tǒng)首席特別顧問阿莫林時(shí)用“最重要平臺(tái)”和“最核心機(jī)制”的定位概括了金磚合作之于發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的重大意義，釋放出中國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化和優(yōu)化金磚外交的新信號(hào)。

作為金磚國(guó)家的創(chuàng)始成員之一，中國(guó)在金磚合作進(jìn)程中始終扮演著建設(shè)性的重要角色，比如邀請(qǐng)南非作為首位新成員正式參加三亞峰會(huì)；力推人文交流成為金磚合作第三支柱；創(chuàng)造性地提出“金磚+”對(duì)話新模式；提議創(chuàng)建金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系；促成金磚國(guó)家在擴(kuò)員問題上達(dá)成重要共識(shí)；等等。除此之外，帶有中國(guó)元素的各種具體方案和詳細(xì)計(jì)劃可以說遍及金磚合作的方方面面。這在戰(zhàn)略上符合中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)外交大局，在戰(zhàn)術(shù)上則是當(dāng)下中國(guó)背靠南南合作，聯(lián)結(jié)南北對(duì)話，助力體系變革，推進(jìn)秩序轉(zhuǎn)換的最可行路徑之一。目前，中國(guó)已先后提出“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”、“全球文明倡議”，與金磚合作的經(jīng)貿(mào)財(cái)金、政治安全、人文交流三根支柱一一對(duì)應(yīng)。中國(guó)倡議與金磚合作有望構(gòu)建更加良性和優(yōu)質(zhì)的互促關(guān)系，有望為共商、共建、共享的新型全球治理體系作出歷史性貢獻(xiàn)。

（作者系四川外國(guó)語大學(xué)金磚國(guó)家研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、政治安全研究所所長(zhǎng)）