1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂在國際關(guān)系史上具有里程碑式的意義，目的是基于各會(huì)員國主權(quán)平等之原則來遏制霸權(quán)野心，確立了平等和主權(quán)原則。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直在推行以美國霸權(quán)為基礎(chǔ)的主權(quán)不平等的修正主義世界秩序，并打著“普世價(jià)值觀”的旗幟將其合理化。霸權(quán)世界秩序旨在超越國際無政府狀態(tài)，其手段包括阻撓潛在對(duì)手的崛起以及推動(dòng)主權(quán)不平等制度，因而它注定是短暫且不穩(wěn)定的。隨著霸權(quán)時(shí)代的落幕，世界開始轉(zhuǎn)向多極權(quán)力平衡，因此有必要重新挖掘不可分割安全原則的內(nèi)涵。

習(xí)近平主席提出的全球文明倡議有助于恢復(fù)和改善基于主權(quán)平等國家權(quán)力平衡的威斯特伐利亞主權(quán)體系。全球文明倡議強(qiáng)調(diào)要尊重世界文明多樣性，其核心是世界多極化。

世界秩序的建立與發(fā)展

世界秩序是指國際社會(huì)根據(jù)共同利益準(zhǔn)則和行為規(guī)范來維護(hù)世界和平、安全和發(fā)展的一種組織與運(yùn)作方式，這種組織方式構(gòu)成了世界政治規(guī)則的基礎(chǔ)?！锻固胤ダ麃喓图s》為歐洲各國創(chuàng)造了一個(gè)新的國際體系，它也奠定了現(xiàn)代世界秩序的基礎(chǔ)，這與西方五百年來的主導(dǎo)地位是分不開的。歐洲秩序此前是在神圣羅馬帝國的霸權(quán)統(tǒng)治下組織起來的，然而，隨著權(quán)力的分散，宗教改革破壞了“普世價(jià)值”。霸權(quán)秩序的崩潰導(dǎo)致了殘酷的三十年戰(zhàn)爭（1618—1648），任何一個(gè)沖突方都無法取得決定性勝利從而重新開展霸權(quán)控制，與此同時(shí)，天主教會(huì)作為普世主義宗教機(jī)構(gòu)的合法統(tǒng)治地位也瓦解了。盡管這場戰(zhàn)爭最初始于天主教徒和新教徒之間的宗教爭端，但權(quán)力、政治地位開始變得越來越重要，就連信奉天主教的法國也決定與信奉新教的瑞典結(jié)盟，從而平衡信奉天主教的哈布斯堡帝國過大的權(quán)力。

《威斯特伐利亞和約》的簽訂象征著戰(zhàn)爭的結(jié)束，為歐洲勾勒出了一個(gè)權(quán)力平衡的新秩序，也為現(xiàn)代世界秩序奠定了基礎(chǔ)。它確立了各個(gè)王國的主權(quán)，從而解決了權(quán)力管轄范圍重疊的問題，主權(quán)國家的概念也由此誕生。在這樣一個(gè)由主權(quán)國家組成的體系中，各國、各國家集團(tuán)勢均力敵，通過保衛(wèi)自己來維護(hù)和平。在沒有霸權(quán)的情況下，國家成為最高主權(quán)，此時(shí)的歐洲必須解決隨后出現(xiàn)的國際無政府狀態(tài)。在這種國際關(guān)系狀態(tài)下，不存在中央集權(quán)的權(quán)威或管理機(jī)構(gòu)來規(guī)范民族國家之間的互動(dòng)行為。換句話說，每個(gè)國家都具有主權(quán)和獨(dú)立地位，沒有上級(jí)權(quán)威來執(zhí)行規(guī)則和解決爭端。這種安全方面的困境導(dǎo)致了沖突，因?yàn)橹灰硞€(gè)國家為增加自身安全而采取更多措施就可能會(huì)破壞其他國家的安全。

因此，《威斯特伐利亞和約》的一大關(guān)鍵原則就是不可分割的安全原則，確保對(duì)手的安全是實(shí)現(xiàn)歐洲持久和平穩(wěn)定的關(guān)鍵。這一原則不同于傳統(tǒng)的國際安全理念，即沖突的勝利方可以懲罰和征服失敗方。相反，該秩序旨在用約束和合作取代征服和統(tǒng)治。于1815年創(chuàng)建的歐洲協(xié)調(diào)（Concert of Europe）會(huì)議制度也廣泛采納了這一原則。

然而，《威斯特伐利亞和約》建立的是一個(gè)歐洲秩序，它所實(shí)現(xiàn)的主權(quán)平等僅限于歐洲。盡管如此，權(quán)力的逐漸分散和西方集體霸權(quán)的削弱導(dǎo)致了殖民帝國的逐步解體，這意味著有必要讓主權(quán)平等概念覆蓋所有國家。威斯特伐利亞體系為后來根據(jù)聯(lián)合國憲章制定的國際法奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)逐漸消除了殖民地托管制度的概念。然而，由于冷戰(zhàn)而形成的集團(tuán)政治和隨后的安全依賴關(guān)系又重新創(chuàng)造了有限主權(quán)的概念。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)能在主權(quán)平等國家之間重新改革和建立威斯特伐利亞體系的機(jī)會(huì)，并以不可分割的安全原則為基礎(chǔ)。然而，蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致以美國為首的西方權(quán)力過于集中。它們反對(duì)國際權(quán)力平衡，轉(zhuǎn)而支持霸權(quán)穩(wěn)定論。

“美式和平”的興衰

此時(shí)，歷史上首次出現(xiàn)了由美國主導(dǎo)的全球霸權(quán)的可能性，而企圖在此基礎(chǔ)上建立新世界秩序的手段就是聲稱該霸權(quán)代表“普世價(jià)值觀”的自由民主。這背后所謂的理論是，霸權(quán)和自由民主價(jià)值觀能夠?qū)崿F(xiàn)比權(quán)力平衡更持久的和平。冷戰(zhàn)期間，西方國家和平共處的狀態(tài)將在冷戰(zhàn)后的時(shí)代擴(kuò)展到全球范圍。蘇聯(lián)解體后一個(gè)月，布什總統(tǒng)在1992年1月的國情咨文演講中耀武揚(yáng)威地宣布道：“我們是美利堅(jiān)合眾國，我們從西方領(lǐng)袖變?yōu)榱巳蝾I(lǐng)袖。”

美式和平（Pax-Americana）的概念源于羅馬治世（Pax-Romana），即公元1世紀(jì)到2世紀(jì)羅馬帝國霸權(quán)統(tǒng)治下存在的和平與穩(wěn)定時(shí)期。這個(gè)長達(dá)200年的時(shí)期實(shí)現(xiàn)了相對(duì)和平，經(jīng)濟(jì)文化繁榮鼎盛。但這個(gè)時(shí)期也以壓制異議著稱，同時(shí)，羅馬文化價(jià)值觀被強(qiáng)加于被征服民族。霸權(quán)和平只能通過遏制競爭對(duì)手的崛起來維持。蘇聯(lián)解體不到兩個(gè)月后的1992年2月，美國《國防規(guī)劃指南》（DPG）的泄露揭示了沃爾福威茨關(guān)于全球主導(dǎo)地位的理論，文件中提到“首要目標(biāo)是防止新的競爭對(duì)手再度崛起”，這包括德國和日本等盟友的崛起。

在霸權(quán)統(tǒng)治下，主權(quán)平等原則遭到拋棄，因?yàn)榘詸?quán)國家宣稱其有權(quán)代表和捍衛(wèi)其他民族。因此，聯(lián)合國制定的國際法受到削弱，取而代之的是美國政府所稱的“基于規(guī)則的國際秩序”，也就是一個(gè)基于主權(quán)不平等的霸權(quán)體系。在某種程度上，這與天主教會(huì)此前在歐洲宣稱其對(duì)所有民族擁有“普世主權(quán)”如出一轍。

在權(quán)力平衡的框架下，國際法扮演著促進(jìn)各國相互制約的角色，而霸權(quán)的存在將導(dǎo)致出現(xiàn)新的游戲規(guī)則來消除對(duì)霸權(quán)的制約。在單極化時(shí)代與西方集體霸權(quán)的統(tǒng)治下，世界被人為地重新劃分為擁有完全主權(quán)的自由民主國家與擁有有限主權(quán)的專制國家。無論這種民主宣傳、人道主義干預(yù)和全球反恐戰(zhàn)爭背后有多少含義，它們都存在共同點(diǎn)：西方自由民主國家的最高主權(quán)和其他國家的有限主權(quán)。自由民主由此成為文明國家能否獲得完全主權(quán)的新指標(biāo)，而西方也得以再次通過實(shí)踐新的“文明使命”，即重新創(chuàng)造“花園叢林論”來彰顯其優(yōu)越性。

1999年，北約入侵南斯拉夫違反了國際法和聯(lián)合國憲章。然而，卻有人辯稱這場戰(zhàn)爭非法但合理。這種高超的粉飾手段無疑割裂了合法性與合理性，將自由民主和人權(quán)視為有效的法律依據(jù)。顯然，只有美國及其盟友才具備這種特權(quán)，即將自由價(jià)值觀作為非法的合理性依據(jù)。自由價(jià)值觀因此成為美國及其盟友在國際法中的例外條款。自此之后，有人渴望將特例條款制度化從而將自由霸權(quán)合法化。他們開始討論建立“民主聯(lián)盟”（Alliance of Democracies Foundation, AOD）來取代聯(lián)合國的合法權(quán)威。之后，這一提議被改革為建立一個(gè)“民主同盟”（Concert of Democracies），該同盟“在安全理事會(huì)使用否決權(quán)阻止自由國家信守聯(lián)合國憲章目標(biāo)的情況下，可以批準(zhǔn)使用武力”。美國共和黨總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩提出，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，將成立一個(gè)“民主國家聯(lián)盟”（League of Democracies），從而讓西方民主國家在美國的領(lǐng)導(dǎo)下感受到較少的約束。

合法性與合理性的脫鉤最終導(dǎo)致“基于規(guī)則的國際秩序”的出現(xiàn)，這種國際秩序以主權(quán)不平等為基礎(chǔ)，想要取代基于主權(quán)平等的國際法。“基于規(guī)則的國際秩序”宣稱自己是在國際法的基礎(chǔ)上增加了民主價(jià)值觀和人道主義法，但它實(shí)際上卻是促使霸權(quán)合法化的工具。當(dāng)諸如“領(lǐng)土完整”和“自決”這樣相互矛盾的原則同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，這種國際秩序秉持的“規(guī)則”始終是權(quán)力利益。在科索沃問題上，美國傾向于支持“自決”；而在克里米亞問題上，美國卻堅(jiān)持“領(lǐng)土完整”原則。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國出現(xiàn)了兩大關(guān)于新世界的主導(dǎo)思想流派：弗朗西斯·福山的“歷史終結(jié)論”和塞繆爾·亨廷頓的“文明沖突論”。福山預(yù)測，世界將在美國與自由民主價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這種美式和平的愿景注定要失敗。1963年，時(shí)任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪提道：“我指的是哪種和平呢？我們尋求的是哪種和平？不是靠美國戰(zhàn)爭武器強(qiáng)加給世界的美式和平，也不是墳?zāi)拱愕钠届o或奴隸式的安全。”美式和平的失敗是可預(yù)見的，它的失敗使得美國政府認(rèn)定有必要擊敗競爭對(duì)手，因此，人們將目光投向了亨廷頓的“文明沖突論”。

構(gòu)建一個(gè)更好的世界秩序

“其他國家的崛起”帶來了主權(quán)平等基礎(chǔ)上的多極權(quán)力平衡。為了確保新的權(quán)力平衡是良性的，中國似乎在重振國家間的不可分割安全原則，并認(rèn)為除非國際體系中的其他國家享有安全，否則沒有國家是真正安全的。中國支持多極權(quán)力分布和文明多樣性，展示出其努力恢復(fù)以威斯特伐利亞體系為基礎(chǔ)的世界秩序的決心。此外，中國建構(gòu)的不是歐洲秩序，而是一個(gè)和平公正的世界秩序。

在一定程度上，中國借鑒了19世紀(jì)初美國的三大支柱體系，當(dāng)時(shí)的美國發(fā)展了制造業(yè)基地、交通基礎(chǔ)設(shè)施和國家銀行，用以對(duì)抗英國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和隨之而來的侵入性政治勢力。同樣，中國通過發(fā)展領(lǐng)先的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)了國際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施去中心化，于2013年推出了令人欽佩的“一帶一路”倡議，并開發(fā)了新的金融工具。

自然而然，一種“依賴平衡”出現(xiàn)了，它再現(xiàn)了地緣政治權(quán)力平衡的邏輯。所有經(jīng)濟(jì)上相互依賴的伙伴關(guān)系都存在不對(duì)稱性的特點(diǎn)，通常有一方比另一方更依賴對(duì)方。在不對(duì)稱的相互依賴的伙伴關(guān)系中，雙邊關(guān)系中更強(qiáng)大且依賴對(duì)方較少的一方可以將經(jīng)濟(jì)依賴轉(zhuǎn)化為政治力量。更依賴對(duì)方的一方通常會(huì)試圖恢復(fù)依賴關(guān)系的平衡，方式包括增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的多樣性。因此，國際體系正朝著一種自然的均衡狀態(tài)邁進(jìn)，在這種均衡狀態(tài)下，沒有國家可以對(duì)其他國家施加不正當(dāng)?shù)恼斡绊憽?/p>

中國沒有表現(xiàn)出霸權(quán)意圖，也沒有試圖阻礙多樣化和多極化。一個(gè)典型的例子是，俄羅斯在歐亞地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的努力并未遭到中國的反對(duì)，這增強(qiáng)了俄羅斯對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的信心。這與美國的霸權(quán)模式完全不同，相比之下，美國卻試圖讓俄羅斯與德國、中國、印度、土耳其、伊朗等經(jīng)濟(jì)伙伴脫鉤。

中國避免讓其他國家在“我們”與“他們”之間做選擇，也不愿加入發(fā)展國際安全零和主義的正式軍事聯(lián)盟。金磚國家和上海合作組織這兩大平臺(tái)同樣也是在尋求世界與成員國共同的安全，而不是相對(duì)于非成員國的安全。這一點(diǎn)很明確，比如這兩個(gè)組織將會(huì)員資格擴(kuò)展至諸如印度這樣的競爭對(duì)手國家。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議同樣也是在為全球經(jīng)濟(jì)和安全合作創(chuàng)造新的平臺(tái)。

全球文明倡議意義重大

中國最近推出的全球文明倡議進(jìn)一步支持了多極權(quán)力分布。中國國家主席習(xí)近平呼吁文明多樣性這一點(diǎn)意義重大，此舉支持主權(quán)平等，反對(duì)將干涉內(nèi)政合理化的“普世主義”理念。習(xí)近平主席在主張文明獨(dú)特性時(shí)作出了反霸權(quán)的論述：“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。”

習(xí)近平主席構(gòu)建良性的主權(quán)式和平的愿景還體現(xiàn)為反對(duì)零和博弈，他強(qiáng)調(diào)安全在本質(zhì)上是不可分割的：“人類是一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。任何國家追求現(xiàn)代化，都應(yīng)該秉持團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的理念，走共建共享共贏之路。”18世紀(jì)德國哲學(xué)家約翰·戈特弗里德·馮·赫爾德主張，在不貶低其他國家或宣稱文化優(yōu)越性的情況下，保持民族獨(dú)特性可以增加國際多樣性和力量。放到當(dāng)前的時(shí)代，可以理解為保持文明獨(dú)特性需要避免諸如“文明沖突”和“文明優(yōu)越性”這樣的觀念。

正如生物多樣性一樣，文明多樣性能使世界更有能力應(yīng)對(duì)沖擊和危機(jī)。在西方文明的搖籃古希臘，人們認(rèn)識(shí)到“普世主義”和一致性削弱了希臘思想所定義的活力和韌性。各個(gè)希臘城邦之間的良性合作與競爭是多樣化思想和活力的源泉，正是這些思想和活力帶來了希臘文明進(jìn)步。融入他國的政治體系意味著喪失哲學(xué)、智慧和領(lǐng)導(dǎo)力的多樣性，挫傷試驗(yàn)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

世界秩序不僅需要經(jīng)濟(jì)力量的多極分布，還需要尊重文明多樣性，以確保不可分割安全原則得以維持。為此，國際秩序應(yīng)抵制那些披著友善的“普世價(jià)值觀”和發(fā)展模式外衣的文明優(yōu)越論。從這個(gè)角度來看，美國試圖將世界劃分為民主與專制的做法可被視為霸權(quán)和主權(quán)不平等的手段，而非和諧共處與人類的共同進(jìn)步。因此，習(xí)近平主席指出，中國“不將自己的價(jià)值觀和模式強(qiáng)加于人”。新的“世界秩序”有望成為首個(gè)適用于全球的世界秩序，因?yàn)樗鼘⒎俏鞣絿壹{入主權(quán)平等國家之列，這是在國際法框架下實(shí)現(xiàn)平等的基礎(chǔ)。

（作者系挪威東南大學(xué)學(xué)院教授）