如何通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、解決問題？如何把調(diào)研成果轉化好、運用好，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實？

主題教育開展以來，最高人民法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，突出問題導向、實干效果、領導責任，在深化政治理論武裝的基礎上，大興調(diào)查研究之風，專項整治突出問題，不斷將開展主題教育的良好成效轉化為解決問題、改進工作、推動發(fā)展的實際舉措。

找問題

切實做好各項工作“基本功”

調(diào)查研究是做好各項工作的“基本功”。

今年3月以來，最高法多次召開會議，對抓實抓好主題教育中調(diào)查研究工作提出具體要求、作出部署安排。

最高法黨組突出問題導向，圍繞群眾急難愁盼、審判執(zhí)行工作堵點難點制定調(diào)查研究實施方案，明確了院領導牽頭調(diào)研的18個課題和各部門牽頭調(diào)研的39個課題，并將最高法咨詢委員會調(diào)研的9個課題納入調(diào)查研究“大盤子”一體推進。

“題目緊扣法院工作實際，注重以小切口解決大問題，既有政治類調(diào)研課題，也有審判管理、績效考核、司法建議、司法改革等體制機制建設問題，還有一些重大司法實務問題。”最高法研究室負責人表示，選定的調(diào)研課題具有較好的覆蓋面、代表性和典型性。

4月至7月，最高法院領導、司局級領導、咨詢委分別帶隊外出調(diào)研24、166、18個團次，調(diào)研地點覆蓋29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、96個市（縣）。各調(diào)研組開展座談交流611場、發(fā)放調(diào)查問卷11075份、個別訪談1648人次、實地走訪544次、查閱資料1638次。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的院庭長以‘三個規(guī)定’為擋箭牌，不擔當、不履職”“家事審判領域的新情況新問題多，我們覺得不能將‘因案制宜’簡單化，還是要通過典型案例、會議紀要等逐漸完善規(guī)則”“法律規(guī)定認罪認罰制度是全覆蓋的，但實踐中主要以輕罪為主，主要癥結是思想理念需要轉變”“法官員額應該有進有退、動態(tài)調(diào)整，既符合司法規(guī)律，又傳導壓力，從而激發(fā)隊伍活力”……在7月12日最高法召開的主題教育調(diào)研成果交流會上，最高法咨詢委員會9個調(diào)研組的組長圍繞審級職能定位改革、“三個規(guī)定”落實、執(zhí)源治理、涉訴信訪、司法公開、類案檢索、家事審判、認罪認罰從寬、法官遴選等課題介紹調(diào)研情況，重點談調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出50余條意見建議。

據(jù)悉，最高法院領導結合自己牽頭課題的調(diào)研情況作了深入、務實的交流討論，共同研究如何抓好調(diào)研成果轉化落實。對一些具體工作當場明確責任單位、責任人，對需要進一步研究落實的意見建議確定初步工作安排。

求實效

寫好調(diào)查研究“后半篇”文章

衡量調(diào)查研究開展得好不好，關鍵要看實效。

根據(jù)中央指導組指示要求，最高法主題教育領導小組提前部署，制作調(diào)查研究問題清單模板，要求全院各部門及咨詢委如實填寫，督促各調(diào)研組找準問題、提實措施。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全院各調(diào)研組共查找問題200余個，提出有針對性的對策建議200余條。

最高法認真研究采納調(diào)研報告中的意見建議，通過調(diào)研真問題、觸動真問題、反映真問題、真反映問題，促進真解決問題，切實把調(diào)研成果轉化為以審判工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化的思路舉措和具體任務。

一項項調(diào)研成果，正在迅速轉化落地，為調(diào)研奠定了“實”的基調(diào)。

其中，最高法民一庭以“數(shù)字經(jīng)濟背景下民生權益司法保護問題”為主題開展調(diào)研，綜合運用座談訪談、實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，把調(diào)研同執(zhí)法辦案等工作有機結合，外出調(diào)研10次、召開座談會23場，走訪地方法院和有關單位26家。隨后，一批網(wǎng)絡消費典型案例發(fā)布，進一步維護網(wǎng)絡消費者合法權益，積極營造有利于消費升級的法治環(huán)境。

目前，最高法各調(diào)研組正在面向各部門收集對典型案例開展解剖式調(diào)研的有關內(nèi)容，對在典型案例解剖中發(fā)現(xiàn)的新問題，將及時納入檢視整改問題清單，把調(diào)研成果轉化為對策建議和政策措施，努力實現(xiàn)“解剖一個案例、解決一類問題”的效果。

立新風

形成從嚴管黨治院“大生態(tài)”

實現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化，審判管理是保障。法院隊伍該怎樣管？審判質(zhì)量管理指標體系不夠科學怎么辦？

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這一問題，調(diào)研組在收到本院各部門、各地法院和專家反饋的800余條意見建議基礎上，經(jīng)反復研究，形成新的審判質(zhì)量管理指標體系。

自7月1日至9月30日，新的審判質(zhì)量管理指標體系試點在具有代表性的11個省（市）法院組織開展。做實全員績效考核，把評案與考人貫通起來，切實解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣的問題。一體融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設，特別將“三個規(guī)定”落實作為檢驗一體融合推進“三個素質(zhì)”建設的試金石，以抓實“三個規(guī)定”小切口帶動全面從嚴管黨治院“大生態(tài)”。

此外，最高法立案庭圍繞“實質(zhì)性化解涉訴信訪矛盾及解決年底不立案”問題，由庭領導帶隊，分赴重復訪滯留訪高發(fā)、信訪情況復雜、立案偏離度高的河北、吉林等地，通過座談訪談、統(tǒng)計分析等方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，開展調(diào)查研究。

“審判階段存在就案辦案、機械司法問題”“申訴信訪環(huán)節(jié)未發(fā)揮前端過濾和復查實質(zhì)化解功能”“‘三跨三分離’案件配合協(xié)同機制不健全”“存在月末、季度末‘控制收案’問題”……對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的種種問題，調(diào)研組直面不回避，整改不含糊——

短期能夠解決、需要盡快改進的問題，立行立改、馬上就辦。例如針對某長期在京纏鬧、重復訪的突出信訪案件，制定包案分工方案，督促推動相關法院拿出過硬措施，該涉訴信訪問題得到初步化解；

一時難以解決、需要持續(xù)推進的問題，明確目標，緊盯不放，一抓到底。例如針對各種變相不立案問題，調(diào)研組專題調(diào)研分析，形成問題清單，以專項通報形式下發(fā)各高級人民法院，要求問題突出地區(qū)限期排查整改。

在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，人民法院通過扎實開展主題教育找準司法審判的職責定位，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，做實為大局服務、為人民司法，在學思踐悟中推進審判工作現(xiàn)代化。（本報記者 張晨）