如何通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、解決問題？如何把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化好、運用好，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實？

主題教育開展以來，最高人民法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，突出問題導(dǎo)向、實干效果、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在深化政治理論武裝的基礎(chǔ)上，大興調(diào)查研究之風(fēng)，專項整治突出問題，不斷將開展主題教育的良好成效轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作、推動發(fā)展的實際舉措。

找問題

切實做好各項工作“基本功”

調(diào)查研究是做好各項工作的“基本功”。

今年3月以來，最高法多次召開會議，對抓實抓好主題教育中調(diào)查研究工作提出具體要求、作出部署安排。

最高法黨組突出問題導(dǎo)向，圍繞群眾急難愁盼、審判執(zhí)行工作堵點難點制定調(diào)查研究實施方案，明確了院領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)研的18個課題和各部門牽頭調(diào)研的39個課題，并將最高法咨詢委員會調(diào)研的9個課題納入調(diào)查研究“大盤子”一體推進。

“題目緊扣法院工作實際，注重以小切口解決大問題，既有政治類調(diào)研課題，也有審判管理、績效考核、司法建議、司法改革等體制機制建設(shè)問題，還有一些重大司法實務(wù)問題。”最高法研究室負(fù)責(zé)人表示，選定的調(diào)研課題具有較好的覆蓋面、代表性和典型性。

4月至7月，最高法院領(lǐng)導(dǎo)、司局級領(lǐng)導(dǎo)、咨詢委分別帶隊外出調(diào)研24、166、18個團次，調(diào)研地點覆蓋29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、96個市（縣）。各調(diào)研組開展座談交流611場、發(fā)放調(diào)查問卷11075份、個別訪談1648人次、實地走訪544次、查閱資料1638次。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的院庭長以‘三個規(guī)定’為擋箭牌，不擔(dān)當(dāng)、不履職”“家事審判領(lǐng)域的新情況新問題多，我們覺得不能將‘因案制宜’簡單化，還是要通過典型案例、會議紀(jì)要等逐漸完善規(guī)則”“法律規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰制度是全覆蓋的，但實踐中主要以輕罪為主，主要癥結(jié)是思想理念需要轉(zhuǎn)變”“法官員額應(yīng)該有進有退、動態(tài)調(diào)整，既符合司法規(guī)律，又傳導(dǎo)壓力，從而激發(fā)隊伍活力”……在7月12日最高法召開的主題教育調(diào)研成果交流會上，最高法咨詢委員會9個調(diào)研組的組長圍繞審級職能定位改革、“三個規(guī)定”落實、執(zhí)源治理、涉訴信訪、司法公開、類案檢索、家事審判、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、法官遴選等課題介紹調(diào)研情況，重點談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出50余條意見建議。

據(jù)悉，最高法院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自己牽頭課題的調(diào)研情況作了深入、務(wù)實的交流討論，共同研究如何抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落實。對一些具體工作當(dāng)場明確責(zé)任單位、責(zé)任人，對需要進一步研究落實的意見建議確定初步工作安排。

求實效

寫好調(diào)查研究“后半篇”文章

衡量調(diào)查研究開展得好不好，關(guān)鍵要看實效。

根據(jù)中央指導(dǎo)組指示要求，最高法主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組提前部署，制作調(diào)查研究問題清單模板，要求全院各部門及咨詢委如實填寫，督促各調(diào)研組找準(zhǔn)問題、提實措施。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全院各調(diào)研組共查找問題200余個，提出有針對性的對策建議200余條。

最高法認(rèn)真研究采納調(diào)研報告中的意見建議，通過調(diào)研真問題、觸動真問題、反映真問題、真反映問題，促進真解決問題，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的思路舉措和具體任務(wù)。

一項項調(diào)研成果，正在迅速轉(zhuǎn)化落地，為調(diào)研奠定了“實”的基調(diào)。

其中，最高法民一庭以“數(shù)字經(jīng)濟背景下民生權(quán)益司法保護問題”為主題開展調(diào)研，綜合運用座談訪談、實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，把調(diào)研同執(zhí)法辦案等工作有機結(jié)合，外出調(diào)研10次、召開座談會23場，走訪地方法院和有關(guān)單位26家。隨后，一批網(wǎng)絡(luò)消費典型案例發(fā)布，進一步維護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，積極營造有利于消費升級的法治環(huán)境。

目前，最高法各調(diào)研組正在面向各部門收集對典型案例開展解剖式調(diào)研的有關(guān)內(nèi)容，對在典型案例解剖中發(fā)現(xiàn)的新問題，將及時納入檢視整改問題清單，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對策建議和政策措施，努力實現(xiàn)“解剖一個案例、解決一類問題”的效果。

立新風(fēng)

形成從嚴(yán)管黨治院“大生態(tài)”

實現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化，審判管理是保障。法院隊伍該怎樣管？審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系不夠科學(xué)怎么辦？

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這一問題，調(diào)研組在收到本院各部門、各地法院和專家反饋的800余條意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究，形成新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。

自7月1日至9月30日，新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點在具有代表性的11個省（市）法院組織開展。做實全員績效考核，把評案與考人貫通起來，切實解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣的問題。一體融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，特別將“三個規(guī)定”落實作為檢驗一體融合推進“三個素質(zhì)”建設(shè)的試金石，以抓實“三個規(guī)定”小切口帶動全面從嚴(yán)管黨治院“大生態(tài)”。

此外，最高法立案庭圍繞“實質(zhì)性化解涉訴信訪矛盾及解決年底不立案”問題，由庭領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴重復(fù)訪滯留訪高發(fā)、信訪情況復(fù)雜、立案偏離度高的河北、吉林等地，通過座談訪談、統(tǒng)計分析等方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展調(diào)查研究。

“審判階段存在就案辦案、機械司法問題”“申訴信訪環(huán)節(jié)未發(fā)揮前端過濾和復(fù)查實質(zhì)化解功能”“‘三跨三分離’案件配合協(xié)同機制不健全”“存在月末、季度末‘控制收案’問題”……對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的種種問題，調(diào)研組直面不回避，整改不含糊——

短期能夠解決、需要盡快改進的問題，立行立改、馬上就辦。例如針對某長期在京纏鬧、重復(fù)訪的突出信訪案件，制定包案分工方案，督促推動相關(guān)法院拿出過硬措施，該涉訴信訪問題得到初步化解；

一時難以解決、需要持續(xù)推進的問題，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底。例如針對各種變相不立案問題，調(diào)研組專題調(diào)研分析，形成問題清單，以專項通報形式下發(fā)各高級人民法院，要求問題突出地區(qū)限期排查整改。

在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，人民法院通過扎實開展主題教育找準(zhǔn)司法審判的職責(zé)定位，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，做實為大局服務(wù)、為人民司法，在學(xué)思踐悟中推進審判工作現(xiàn)代化。（本報記者 張晨）