王暉 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授

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一、超大城市與高質(zhì)量發(fā)展

2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)指出，“首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本”。

2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書(shū)記再次在北京考察工作時(shí)提出，“北京城市規(guī)劃要深入思考‘建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都’這個(gè)問(wèn)題”。

蔡奇同志在中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，“看北京首先要從政治上看”，“全市上下要更加自覺(jué)地堅(jiān)持和捍衛(wèi)‘兩個(gè)確立’，更加堅(jiān)定地做到‘兩個(gè)維護(hù)’”，“必須大力推進(jìn)高水平改革開(kāi)放”，“賦予‘兩區(qū)’建設(shè)、設(shè)立北京證券交易所、中關(guān)村新一輪先行先試改革等重大支持政策”，提出首都“高質(zhì)量發(fā)展”的方針政策。

當(dāng)前，北京市的城市更新行動(dòng)正是在全面貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，以及中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)精神指導(dǎo)下具體展開(kāi)的。

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2022年，黨的二十大報(bào)告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)階段中國(guó)的發(fā)展需要提出的全新發(fā)展理念，有著豐富的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的歷史意義，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，優(yōu)化“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)“動(dòng)力變革”。這三點(diǎn)既是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，也是高質(zhì)量發(fā)展的突出特征。

北京作為超大城市，它的高質(zhì)量發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是完全相契合的。什么是超大城市？2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》指出，“城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市”。

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)報(bào)告指出，“新時(shí)代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展”，提出“從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”。新時(shí)代首都發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)是首善。

2023年2月17日，北京市委市政府召開(kāi)深化“疏解整治促提升”促進(jìn)生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。北京市委書(shū)記尹力強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，要堅(jiān)持‘五子’聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，“要以擴(kuò)大內(nèi)需牽引高質(zhì)量發(fā)展”，“要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展”，“要以一流營(yíng)商環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展”，“要以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。

2023年1月，北京市市長(zhǎng)殷勇同志接受新華社記者采訪時(shí)提出，“推動(dòng)北京的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵，就是要堅(jiān)持‘五子’聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，這是立足首都城市戰(zhàn)略定位，從服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略安排”。

什么是“五子”聯(lián)動(dòng)？第一“子”是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，著眼于不斷提升生產(chǎn)力水平。第二“子”是“兩區(qū)”建設(shè)，深化更高水平改革開(kāi)放。第三“子”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，用好數(shù)據(jù)這個(gè)最新最活躍的生產(chǎn)要素。第四“子”是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，把握好供給和需求這對(duì)宏觀關(guān)系。第五“子”是深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，從更大視角優(yōu)化提升首都功能和促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)。近年來(lái)，北京城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型和首都高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果，向?qū)崿F(xiàn)“瘦身健體”的目標(biāo)邁出了一大步。2017年—2020年，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約110平方公里，劃定并嚴(yán)控132平方公里戰(zhàn)略留白用地，明確在2035年前不予啟用實(shí)施，通過(guò)減重、減負(fù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。