“精準扶貧”是我們黨帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。習近平同志在福建寧德工作期間，通過“四下基層”的調查研究，采取精準施策和精準發(fā)力的工作方法，總結出“閩東精神”，為閩東人民擺脫貧困走上致富道路奠定了重要基礎，也為此后的精準扶貧重要理念提供了思想“元素”。習近平同志在寧德時期的實踐經(jīng)驗是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育基礎。

1988年6月，習近平同志來到當時福建沿海欠發(fā)達的寧德地區(qū)擔任地委書記。當時該地區(qū)9個縣中有6個是貧困縣，經(jīng)濟總量排名全省最末。正是在這樣一個窮地方，習近平同志開啟了帶領閩東人民擺脫貧困、精準扶貧的致富工作之路，形成了“四下基層”“滴水穿石”和“弱鳥先飛”的工作方法，總結出“閩東精神”的實踐風格。“閩東精神”與“四下基層”等工作方法一起，形成了習近平同志在福建寧德工作時期的實踐理念與實踐活動。

調查實踐基礎上的“閩東精神”

所謂“閩東精神”就是“不恥落后，意氣奮發(fā)，放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”。1988年7—8月，剛剛到寧德工作的習近平同志就帶領工作人員一起，跑遍了寧德管轄的9個縣。剛到一個相對不熟悉的地方，通過實地調研來了解各地的實際情況，這是習近平同志的一貫工作作風。他走基層有三個特點：一是聽各縣領導班子的工作匯報，了解各縣的現(xiàn)狀；二是看縣志，了解各縣的過去；三是走訪各縣的企業(yè)、村莊和農戶，了解當?shù)厣a生活狀況。“沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。”經(jīng)過一個多月的實地調查，了解了寧德的發(fā)展，他總結出寧德的“三個三”，即三大特點、三大弱點、三大優(yōu)勢。三大特點包括：革命老區(qū)、少數(shù)民族畬族聚集區(qū)、全省的貧困區(qū)；三大弱點是：交通閉塞、沒煤少電、群眾思想觀念落后；三大優(yōu)勢是：革命老區(qū)的政治優(yōu)勢、山海經(jīng)濟資源優(yōu)勢、人民的淳樸風氣和艱苦奮斗精神。此次調研還形成了題為《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》的調研報告。習近平同志在報告中指出：“我們每個同志在實際工作中都是為寧德發(fā)展歷史做一層鋪墊的貢獻，你不要認為在你的任上可以輕易地起翻天覆地的變化，那是不切實際的。”要根據(jù)寧德的實際來尋求自身的發(fā)展道路，不要有超越現(xiàn)實的想法，不能心急，要有“滴水穿石”的精神，還要有“弱鳥先飛”的創(chuàng)新思路，這些觀念構成了“閩東精神”。

習近平同志指出，所謂“滴水穿石”精神，即“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進行長期不懈的努力，才能實現(xiàn)”。所謂“弱鳥先飛”就是“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識。所以我認為當務之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放，觀念更新，四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛，至貧可能先富’的辯證法”。因此，“閩東精神”包含兩種精神實質：面對寧德經(jīng)濟相對落后的客觀實際，既要有“不恥落后，意氣奮發(fā)”，實事求是、因地制宜的奮斗精神，又要有“放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”，解放思想、勇于開拓、擺脫貧困的創(chuàng)新精神。其中，“滴水穿石”就體現(xiàn)了實事求是、因地制宜，不要不切實際地冒進；“弱鳥先飛”則體現(xiàn)了在實事求是基礎上的解放思想和勇于創(chuàng)新，而不是故步自封、甘于貧困、不思進取。

“閩東精神”蘊含著“精準扶貧”的內涵

“閩東精神”既是因地制宜的實事求是精神，也是勇于脫貧致富的創(chuàng)新精神，是二者的統(tǒng)一，其中蘊含著“精準扶貧”的內涵和元素。為了擺脫貧困，習近平同志反復強調，寧德地區(qū)依山傍水，山海兼?zhèn)洌詈?ldquo;山海經(jīng)”。而“念”好該“經(jīng)”的科學方法就是在調查研究的基礎上，根據(jù)具體實際情況“滴水穿石”與“弱鳥先飛”地發(fā)展。在實踐中，習近平同志針對各縣市、各行業(yè)特點，因地制宜地提出各種具體發(fā)展策略，為寧德地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展起了引領和推動作用。在“海經(jīng)”方面，他發(fā)現(xiàn)寧德黃瓜魚具有很大的發(fā)展?jié)摿?，于是就組織專家學者進行科研攻關，把黃瓜魚育苗繁殖納入星火計劃項目，使其成為千家萬戶的致富之路。寧德地區(qū)主要貧困縣都在山區(qū)，念好“山經(jīng)”是閩東發(fā)展的主渠道。1988年10月，習近平同志在福安縣考察時，針對賽岐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，在賽岐現(xiàn)場辦公，指導地方政府制定了“東西兩個口、南北一條線、三點一線帶全縣”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時，及時解決了開發(fā)區(qū)的400畝建設用地、建設經(jīng)費和外來人口落戶戶籍指標等具體問題，為福安縣的區(qū)域發(fā)展奠定了基礎。寧德縣洪口鄉(xiāng)是寧德地區(qū)四大特困鄉(xiāng)之一。1988年底，習近平同志到此調研，面對該鄉(xiāng)身處大山中、人口少、梯田面積大、糧食產量低的狀況，他提出“要派最強的干部去當書記和鄉(xiāng)長”，并針對該鄉(xiāng)的特點指出，既要發(fā)展林業(yè)，也要種植多種茶、果、竹子等經(jīng)濟作物，還要憑借豐富的水資源來建設水庫發(fā)電。寧德縣虎貝鄉(xiāng)具有900多年制作蒸籠的歷史，但當時大都是一家一戶自己制作，規(guī)模小，只能內銷。面對這一局限性，他提出“蒸籠是老字號，要成規(guī)模，把老字號搞起來”?；⒇愢l(xiāng)還通過造林造竹解決了原材料問題，今天蒸籠產業(yè)已成為虎貝鄉(xiāng)行銷世界的致富產業(yè)。面對“八山一水一分田”的古田貧困縣，習近平同志要求，以科技開發(fā)為重點，大力發(fā)展山區(qū)特色的農業(yè)和加工業(yè)。在農業(yè)科技特派員的精確幫扶下，古田縣成為福建省水果和全國乃至世界食用菌的主產地?，F(xiàn)在縣里研究食用菌生產的民間機構就有30多家，先后研究出茶樹菇、蘑菇、黑木耳、姬松茸、猴頭菇、草菇、金針菇等60多個品種的人工栽培方法。目前古田縣的人工栽培銀耳占據(jù)了全國95%、全世界90%的市場份額。因地制宜、創(chuàng)新思路、精準發(fā)力，就是“弱鳥先飛”的發(fā)展道路。

壽寧縣下黨鄉(xiāng)是寧德地區(qū)四大特困鄉(xiāng)之一，是全省唯一的“五無鄉(xiāng)”，即無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所。習近平同志曾指出，“下黨不擺脫貧困，我們就愧對鄉(xiāng)親父老”，因此下黨鄉(xiāng)群眾的致富發(fā)展始終是他牽掛的心事。他三進下黨鄉(xiāng)進行實地調研，1989年7月19日第一次去下黨鄉(xiāng)，長途跋涉14小時，第二天就在壽寧縣召開了現(xiàn)場辦公會，要求地、縣相關部門對下黨鄉(xiāng)的發(fā)展建設要優(yōu)先考慮，并在政策上予以傾斜，在資金上給予大力支持，并當場劃撥72萬元資金用于解決生產生活用電和交通問題。1989年7月26日，他第二次到下黨鄉(xiāng)視察災情、慰問災民，給受災最重的32戶村民每戶發(fā)放1500元救災款，還單獨拿出15萬元資金用于公路、防洪堤壩的修復和學校修繕。第三次是1996年8月7日，時任福建省委副書記的習近平同志再次到下黨鄉(xiāng)考察工作，劃撥100萬元資金用于鄉(xiāng)里的生產生活和交通基礎設施建設，極大地推動了下黨鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。正是遵循習近平同志倡導的“滴水穿石”、一步一個腳印的脫貧致富精神，如今下黨鄉(xiāng)的道路通、電燈亮、山頭綠，2016年的工農業(yè)總產值為2.4億元，村民人均可支配收入達11305元，總人口貧困率下降為2%。這種久久為功的發(fā)展，正是“滴水穿石”的生動體現(xiàn)。

在寧德工作期間，習近平同志通過對9個縣市的實地調研，特別是對一些貧困戶和落后企業(yè)的走訪，確立了精準的扶貧對象。在扶貧項目的安排上，根據(jù)扶貧對象的實際困難，具體設立扶貧項目，“按照現(xiàn)實困難情況，實事求是，把資金用在刀刃上”。習近平同志當時采取“一縣一品”“一村一品”的特色發(fā)展思路，對每個困難、每個項目都采取不斷跟進、落實和解決的工作方法及其他有效的扶貧舉措，充分展現(xiàn)了“因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，真正發(fā)揮拔窮根的作用”的“精準扶貧”致富路。可見，習近平同志在寧德時期擺脫貧困的工作經(jīng)驗為后來的精準扶貧重要理念培植了“萌芽”，奠定了寧德“元素”。

“三庫”重要理念是“精準扶貧”的范例

1989年，習近平同志在深入思考閩東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題時，把解決閩東經(jīng)濟問題“精準”地落實在“林”上。在多次赴周寧縣黃振芳家庭林場調研后，在《閩東的振興在“林”》這篇重要文章中，習近平同志提出了“森林是水庫、錢庫、糧庫”的“三庫”重要理念。這一重要理念既為閩東人民擺脫貧困、“精準”致富指明了具體發(fā)展道路，也為閩東人民在致富道路上探索生態(tài)文明建設指明了發(fā)展方向。

首先，“三庫”重要理念是脫貧致富的發(fā)展觀。習近平同志提出，“三庫”理念是以閩東人民脫貧攻堅為目的的。擺脫貧困是閩東人民的首要追求和熱切期盼，如何使人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)對美好生活的追求，則是考核領導干部的基本功。而領導干部最重要的基本功是什么？習近平同志指出：“要回答這個問題，須從貧困地區(qū)的發(fā)展變化最基本的條件是什么這樣一個大問題中去尋找答案。”面對閩東地區(qū)長期貧困的現(xiàn)實，我們的干部不能望“貧”興嘆，唉聲嘆氣，而是要“不恥落后”，想方設法努力為他們多辦事、辦實事、辦好事。“必須明確好事、實事的概念：扶持經(jīng)濟發(fā)展，幫助群眾富裕起來，是好事、實事。”在帶頭開展大量調查研究的基礎上，習近平同志一方面根據(jù)閩東地區(qū)的山林特點，指出“在閩東這樣一個貧困地區(qū)，山林資源是一個重要的優(yōu)勢”；另一方面，把閩東脫貧致富工作的重點“精準”地放在“林業(yè)”上，即“把林業(yè)置于事關閩東脫貧致富的戰(zhàn)略地位來制定政策”。“閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林。”“林業(yè)是閩東財政收入的重要來源之一，是地方農業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要依托，是出口創(chuàng)匯的重要基礎。”正是充分認識到林業(yè)在閩東人民致富道路上的重要性，習近平同志提出了“森林是水庫、錢庫、糧庫”的“三庫”重要理念。

其次，“三庫”重要理念是生態(tài)建設的發(fā)展觀。習近平同志一貫重視生態(tài)文明建設，注重人民群眾的美好生活需要。針對閩東經(jīng)濟發(fā)展相對貧困的地區(qū)，建設生態(tài)文明、走綠色發(fā)展道路依然是他分析問題和解決問題的重要立足點。習近平同志從生態(tài)文明角度看到“山林資源”是閩東地區(qū)的一個獨特優(yōu)勢，并且從生態(tài)建設的立場闡述發(fā)展“林業(yè)”的重要性。他指出，“從一般的意義上理解，林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風固沙，調節(jié)氣候，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等”。在此，他深刻闡述了森林所具有的“水庫”特性，認為森林對于農業(yè)生產和脫貧致富具有重要作用，即森林的“水庫”對于“錢庫、糧庫”的重要作用。他指出，“農業(yè)是閩東的優(yōu)勢，閩東的過去、現(xiàn)在靠農業(yè)，閩東的未來也將維系于農業(yè)的綜合發(fā)展。……今后要扎扎實實地抓下去，經(jīng)過幾年的努力，閩東的山會更青，水會更綠，人民會更富裕”。以森林優(yōu)勢來拓展閩東的農業(yè)優(yōu)勢，以農業(yè)的綜合發(fā)展來構建閩東的綠水青山，最終使閩東人民走上富裕之路，是習近平同志指導閩東人民“精準發(fā)力”、實現(xiàn)“弱鳥先飛”所走的創(chuàng)新發(fā)展之路。其中，山更青、水更綠的生態(tài)文明建設是人民生活富裕與幸福的重要因素。2022年3月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個“碳庫”。“碳庫”的增加進一步凸顯了森林的重要地位，突出了生態(tài)文明建設的必要性。

最后，“三庫”重要理念是脫貧致富觀與生態(tài)建設觀的有機結合。如上所述，“三庫”重要理念既是閩東人民脫貧致富的重要路徑，又是閩東人民幸福美好生活的必要基礎，因此，“三庫”重要理念是兩者辯證統(tǒng)一的發(fā)展觀。習近平同志在實際工作中始終堅持以馬克思主義辯證法的觀點分析問題、解決問題。他認為，為民辦實事，不能“解決一個問題，留下十個遺憾”，要全面系統(tǒng)地解決問題。“例如，修了一道堤，人行車通問題解決了，但水的回流沒有了，生態(tài)平衡破壞了”，“這類傻事千萬干不得！”在對待閩東森林資源的發(fā)展上，一方面，他強調抓住矛盾的主要方面，從戰(zhàn)略高度思考閩東經(jīng)濟發(fā)展在于林業(yè)。他在《閩東的振興在“林”》中強調，林業(yè)是閩東人民致富的主渠道，是閩東財政收入的重要來源之一，林業(yè)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟效益和社會效益。另一方面，他又強調發(fā)展的全面性，發(fā)展經(jīng)濟不能破壞自然環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展一定要綜合開發(fā)，閩東的社會發(fā)展“不是單純講經(jīng)濟效益的，而是要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的效益的協(xié)調”。換言之，不能走先污染后治理的彎路，不能只發(fā)展經(jīng)濟而不顧生態(tài)效益，忽視矛盾的其他方面，“閩東發(fā)展林業(yè)的基本要求是：……提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)三種效益”，“嚴禁盲目采伐，強化資源管護”“實行綜合開發(fā)”“在經(jīng)營效益上，求得經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一”。在一個急需解決溫飽問題的貧困地區(qū)的致富道路上強調綜合發(fā)展，突出生態(tài)建設，無疑展現(xiàn)了極為可貴的前瞻性視野。

因此，習近平同志提出的“三庫+碳庫”重要理念，蘊含著致富觀與生態(tài)文明觀辯證統(tǒng)一的深刻內涵，是習近平同志為閩東人民根據(jù)自身實際情況走上致富發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一的道路而提出的發(fā)展之路，是“精準扶貧”、共同富裕在福建期間孕育與實踐的典型表現(xiàn)，也是今天我們黨在中國式現(xiàn)代化建設中提出并踐行生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展的重要理論來源。

“精準扶貧”的提出及其普遍意義

精準扶貧重要理念的提出及其豐富和發(fā)展是一個過程。2012年12月，習近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”扶貧工作的重心在基層，這對基層干部提出了更高的要求。“做好基層工作，關鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。”其中，從實際出發(fā)、因地制宜，“找準突破口”，同時“把工作做到家、做到位”的扶貧策略，就蘊含著精準扶貧重要理念。

2013年11月，習近平同志到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次明確提出了精準扶貧重要理念。2015年10月16日，習近平同志在減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》的主旨演講，其中對“精準扶貧”給予了經(jīng)典的解釋：“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。”這“六個精準”與習近平同志在寧德工作時的脫貧措施和經(jīng)驗都有內在聯(lián)系，在某種程度上可謂他在寧德工作實踐的總結與升華。2017年，黨的十九大把“精準扶貧”作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行了全面部署，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，進一步推進決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭。在我們黨成立一百周年的重要時刻，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，再一次創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，彰顯出精準扶貧方略的普遍意義。

馬克思主義哲學認為，特殊性中蘊含著普遍性，普遍性寓于特殊性之中。“貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。”針對人類共同面臨的普遍性“頑疾”，作為最大的發(fā)展中國家，中國人民在中國共產黨的堅強領導下，“堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源”，探索出一條有中國特色的特殊減貧道路。在具體實踐中，中國共產黨通過廣大黨員干部下基層、發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持對扶貧對象的精細化管理、對扶貧資源的精確化配置、對扶貧對象的精準化扶持，以“造血式”扶貧增強貧困地區(qū)的發(fā)展能力等，消除了絕對貧困，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。習近平同志指出，“精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征”。精準扶貧作為中國脫貧攻堅中最具根本性特色的制勝方略，體現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化的最新成果，鑄造出新時代“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的“脫貧攻堅精神”，成為“中國精神”和“時代精神”的一種新展現(xiàn)。精準扶貧不僅決定性解決了我國的絕對貧困問題，完成了14億多人口全體邁向小康社會的歷史任務，而且為世界其他發(fā)展中國家擺脫貧困、根本性解答這一全球普遍難題提供了中國樣本，為人類減貧事業(yè)作出了巨大的中國貢獻。“這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構建人類命運共同體貢獻了中國力量！”

總之，習近平同志在寧德工作期間以人民為中心、為人民謀幸福的工作理念，腳踏實地、調查研究、求真務實的工作作風，精準扶貧、滴水穿石、弱鳥先飛的工作方法，孕育和實踐了精準扶貧方略。今天，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，精準扶貧方略依然是我們黨在共同富裕實踐中采取的重要舉措，“脫貧攻堅精神”仍然是我們必須秉承的精神動力。共同富裕不是同步富裕、同時富裕、同等富裕，更不是等、靠、要的懶惰式富裕，它需要各地各部門根據(jù)本地本單位的實際情況看到自己的不足與短板，因地制宜地精準扶貧和精準發(fā)力。“只要我們堅持精準的科學方法、落實精準的工作要求，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題，就一定能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供科學路徑和持久動力”，最終實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全體人民共同富裕的目標。

（作者系華僑大學哲學與社會發(fā)展學院院長、教授）