7月19日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，全面推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用?！兑庖姟肥切聲r代黨和國家對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新戰(zhàn)略指引，更是系統(tǒng)優(yōu)化民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動宣言書。《意見》的出臺可以從民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能定位與現(xiàn)實情境兩個方面深刻理解其政策邏輯與戰(zhàn)略指引。

《意見》明確民營經(jīng)濟的功能定位

黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善，民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制下的地位不斷強化，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2022年的4700多萬戶，10年間翻了兩番多，民營上市公司數(shù)量突破3000家；在“世界500強”企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。民營經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分“名正言順”?！兑庖姟房隙嗣駹I經(jīng)濟在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用，首次明確了新時代民營經(jīng)濟的功能定位，即推進中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)以及推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

第一，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。上述五個層面的關(guān)鍵特征，決定了民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化加快實現(xiàn)的進程中具有重要使命。首先，民營經(jīng)濟為解決人口規(guī)模巨大的高質(zhì)量就業(yè)提供“源動力”。數(shù)據(jù)顯示，中國有超過1.5億個市場主體，90%以上是民營企業(yè)和個體工商戶，背后承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2020）》相關(guān)數(shù)據(jù)，2010—2019年，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟單位的就業(yè)人數(shù)增長緩慢甚至絕對減少，而民營經(jīng)濟單位每年創(chuàng)造了數(shù)百上千萬的就業(yè)機會。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中必然產(chǎn)生高質(zhì)量就業(yè)，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力。其次，民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，為全面推進全體人民共同富裕提供“壓艙石”。2023年，全國工商聯(lián)發(fā)布的《中國民營企業(yè)社會責(zé)任報告（2022）》指出，我國民營企業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、貢獻稅收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、公益慈善等方面努力作為，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的作用日趨顯著。最后，民營企業(yè)積極推動綠色創(chuàng)新體系建設(shè)，為全面推進人與自然和諧共生提供“催化劑”。企業(yè)不僅僅是市場主體，更是創(chuàng)新主體與社會主體。以民營企業(yè)為創(chuàng)新主體與社會主體，加快推動企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新與低碳發(fā)展，成為民營企業(yè)助推中國式現(xiàn)代化加快實現(xiàn)的“催化劑”。2023年2月，全國工商聯(lián)首次出版發(fā)行的《中國民營企業(yè)綠色發(fā)展報告（2022）》顯示，民營企業(yè)積極開展節(jié)能降碳行動，落實“雙碳”目標(biāo)，約30%的民營工業(yè)企業(yè)編制過“碳達峰、碳中和”路徑相關(guān)實施方案，近四成高耗能行業(yè)民營企業(yè)盈利能力和節(jié)能環(huán)保投入穩(wěn)步提升，同比上升5%及以上，顯現(xiàn)出民營企業(yè)在推動高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的積極實踐。

第二，民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)以及推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在所有制層面，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既包括國有經(jīng)濟，也包括民營經(jīng)濟。這意味著，在產(chǎn)權(quán)層面，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟?！兑庖姟吩俅沃厣炅?ldquo;兩個毫不動搖”，是進一步明確黨堅持和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度的莊嚴承諾。黨的十八大以來，民營經(jīng)濟逐步扮演創(chuàng)新的“強引擎”，民營企業(yè)創(chuàng)新動力與創(chuàng)新成效呈加速態(tài)勢，有力支撐我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走深走實。截至2021年底，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高達4762家，其中民營企業(yè)占比超過80%；全國工商聯(lián)《2022研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，2021年研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額1.08萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費投入的38.58%，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的50.16%；且平均研發(fā)強度3.00%，比全國研發(fā)經(jīng)費投入強度高0.56個百分點，54.7%的企業(yè)具備高技術(shù)、高成長、高價值屬性。特別是自新一輪工業(yè)革命以來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈以及虛擬現(xiàn)實等新一代數(shù)字智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，在整個經(jīng)濟形態(tài)層面，形成了以數(shù)字技術(shù)為底層技術(shù)基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟形態(tài)與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。而在這一全新的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中，民營企業(yè)成為平臺經(jīng)濟的主力軍與重要創(chuàng)新主體，絕大部分大型平臺企業(yè)如阿里巴巴、京東、百度、美團、抖音等是民營企業(yè)。以民營企業(yè)為主體的平臺企業(yè)在推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，突出表現(xiàn)為平臺擴大就業(yè)、注入數(shù)字創(chuàng)新新動能、拓展消費場景與實現(xiàn)消費升級等諸多方面，為加快推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國注入生生不息的“平臺力量”。

《意見》深刻根植民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實情境

《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長以及持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等六個方面進行了全面部署，不僅契合了黨的二十大報告明確提出的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，更是深刻根植于當(dāng)前民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中亟待解決的現(xiàn)實情境，表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，根植于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“身份”準(zhǔn)入情境。“兩個毫不動搖”再次重申了民營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的合法性地位。但在民營經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展進程中，民營企業(yè)存在難以與國有企業(yè)同等待遇公平參與市場競爭，市場資源獲取地位“不平等”，在產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)準(zhǔn)入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面不同程度存在與國有企業(yè)差別待遇或者隱性變相差別。如，民營企業(yè)獲取資金要素的成本往往高于國有企業(yè)，貸款利率水平普遍高于國有企業(yè)。根據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)，2021年我國企業(yè)貸款利率為4.61%，而銀保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年民營企業(yè)貸款利率為5.26%，顯著高于企業(yè)貸款平均利率水平。特別是在涉及國計民生的壟斷性行業(yè)，與國有經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟發(fā)展由于“身份”不同，受到的行政制約和政策制約依然較為嚴重?！兑庖姟穼σ婪ūＷo民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益涉及的親清政商關(guān)系、依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭等方面進行了明確部署，為著力破除民營企業(yè)身份歧視、要素歧視以及規(guī)模歧視等系列“身份”障礙提供制度基礎(chǔ)。

第二，根植于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“要素”升級情境。改革開放四十余年來，特別是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟獲得了充足的市場條件，依靠大規(guī)模市場優(yōu)勢與勞動力成本優(yōu)勢為民營經(jīng)濟從小變大奠定了基礎(chǔ)，但整體上存在“大而不強”與“大而不優(yōu)”等突出問題。在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，大部分民營企業(yè)習(xí)慣于“市場換技術(shù)”的舊有發(fā)展模式，忽視自身創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力嚴重不足。在外向型經(jīng)濟體制下，民營經(jīng)濟整體上處于全球價值鏈的中低端。近年來，以美國為代表的部分發(fā)達國家對我國開展系列“脫鉤”措施，逆全球化趨勢愈發(fā)明顯，我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨較為嚴重的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題?！兑庖姟穱@民營企業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代公司治理制度、融資支持以及民營企業(yè)營商環(huán)境等方面進行了系統(tǒng)的政策部署，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)、創(chuàng)新、知識等新型生產(chǎn)要素升級，提供政策支持。

第三，根植于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“信心”提振情境。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力依然存在，受市場需求乏力、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力的影響，在世紀疫情消散后，宏觀經(jīng)濟運行依然面臨較大程度的不確定性，特別是未來投資預(yù)期的不確定性。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨信心衰減的系列風(fēng)險，突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資信心不足，民營企業(yè)近年來投資意愿萎靡，投資規(guī)模下降，呈現(xiàn)出不敢投資、等待投資與觀望投資等多重現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局7月公布的2023年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%。《意見》一方面明確堅持“兩個毫不動搖”的總體要求；另一方面，在提振民營企業(yè)投資信心方面明確提出系列政策部署，涵蓋支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為全面提振民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心提供戰(zhàn)略指引。

（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）