7月19日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用?！兑庖?jiàn)》是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新戰(zhàn)略指引，更是系統(tǒng)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)宣言書?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)可以從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能定位與現(xiàn)實(shí)情境兩個(gè)方面深刻理解其政策邏輯與戰(zhàn)略指引。

《意見(jiàn)》明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能定位

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位不斷強(qiáng)化，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2022年的4700多萬(wàn)戶，10年間翻了兩番多，民營(yíng)上市公司數(shù)量突破3000家；在“世界500強(qiáng)”企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分“名正言順”。《意見(jiàn)》肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用，首次明確了新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能定位，即推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)以及推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。上述五個(gè)層面的關(guān)鍵特征，決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化加快實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中具有重要使命。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為解決人口規(guī)模巨大的高質(zhì)量就業(yè)提供“源動(dòng)力”。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有超過(guò)1.5億個(gè)市場(chǎng)主體，90%以上是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，背后承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》相關(guān)數(shù)據(jù)，2010—2019年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢甚至絕對(duì)減少，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位每年創(chuàng)造了數(shù)百上千萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必然產(chǎn)生高質(zhì)量就業(yè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為全面推進(jìn)全體人民共同富裕提供“壓艙石”。2023年，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2022）》指出，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、公益慈善等方面努力作為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的作用日趨顯著。最后，民營(yíng)企業(yè)積極推動(dòng)綠色創(chuàng)新體系建設(shè)，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生提供“催化劑”。企業(yè)不僅僅是市場(chǎng)主體，更是創(chuàng)新主體與社會(huì)主體。以民營(yíng)企業(yè)為創(chuàng)新主體與社會(huì)主體，加快推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新與低碳發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)助推中國(guó)式現(xiàn)代化加快實(shí)現(xiàn)的“催化劑”。2023年2月，全國(guó)工商聯(lián)首次出版發(fā)行的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能降碳行動(dòng)，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，約30%的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)編制過(guò)“碳達(dá)峰、碳中和”路徑相關(guān)實(shí)施方案，近四成高耗能行業(yè)民營(yíng)企業(yè)盈利能力和節(jié)能環(huán)保投入穩(wěn)步提升，同比上升5%及以上，顯現(xiàn)出民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的積極實(shí)踐。

第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)以及推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在所有制層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這意味著，在產(chǎn)權(quán)層面，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟(jì)?！兑庖?jiàn)》再次重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是進(jìn)一步明確黨堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步扮演創(chuàng)新的“強(qiáng)引擎”，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新成效呈加速態(tài)勢(shì)，有力支撐我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。截至2021年底，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高達(dá)4762家，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)80%；全國(guó)工商聯(lián)《2022研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)顩r報(bào)告》顯示，2021年研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額1.08萬(wàn)億元，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的38.58%，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的50.16%；且平均研發(fā)強(qiáng)度3.00%，比全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高0.56個(gè)百分點(diǎn)，54.7%的企業(yè)具備高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值屬性。特別是自新一輪工業(yè)革命以來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈以及虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代數(shù)字智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)層面，形成了以數(shù)字技術(shù)為底層技術(shù)基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。而在這一全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，民營(yíng)企業(yè)成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主力軍與重要?jiǎng)?chuàng)新主體，絕大部分大型平臺(tái)企業(yè)如阿里巴巴、京東、百度、美團(tuán)、抖音等是民營(yíng)企業(yè)。以民營(yíng)企業(yè)為主體的平臺(tái)企業(yè)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，突出表現(xiàn)為平臺(tái)擴(kuò)大就業(yè)、注入數(shù)字創(chuàng)新新動(dòng)能、拓展消費(fèi)場(chǎng)景與實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)等諸多方面，為加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入生生不息的“平臺(tái)力量”。

《意見(jiàn)》深刻根植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境

《意見(jiàn)》從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)以及持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等六個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，不僅契合了黨的二十大報(bào)告明確提出的“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，更是深刻根植于當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)情境，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，根植于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“身份”準(zhǔn)入情境。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”再次重申了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合法性地位。但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程中，民營(yíng)企業(yè)存在難以與國(guó)有企業(yè)同等待遇公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)資源獲取地位“不平等”，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面不同程度存在與國(guó)有企業(yè)差別待遇或者隱性變相差別。如，民營(yíng)企業(yè)獲取資金要素的成本往往高于國(guó)有企業(yè)，貸款利率水平普遍高于國(guó)有企業(yè)。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)企業(yè)貸款利率為4.61%，而銀保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年民營(yíng)企業(yè)貸款利率為5.26%，顯著高于企業(yè)貸款平均利率水平。特別是在涉及國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于“身份”不同，受到的行政制約和政策制約依然較為嚴(yán)重?！兑庖?jiàn)》對(duì)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益涉及的親清政商關(guān)系、依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行了明確部署，為著力破除民營(yíng)企業(yè)身份歧視、要素歧視以及規(guī)模歧視等系列“身份”障礙提供制度基礎(chǔ)。

第二，根植于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“要素”升級(jí)情境。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了充足的市場(chǎng)條件，依靠大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小變大奠定了基礎(chǔ)，但整體上存在“大而不強(qiáng)”與“大而不優(yōu)”等突出問(wèn)題。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大部分民營(yíng)企業(yè)習(xí)慣于“市場(chǎng)換技術(shù)”的舊有發(fā)展模式，忽視自身創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。在外向型經(jīng)濟(jì)體制下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體上處于全球價(jià)值鏈的中低端。近年來(lái)，以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)開(kāi)展系列“脫鉤”措施，逆全球化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)重的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。《意見(jiàn)》圍繞民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代公司治理制度、融資支持以及民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的政策部署，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)、創(chuàng)新、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素升級(jí)，提供政策支持。

第三，根植于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“信心”提振情境。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，受市場(chǎng)需求乏力、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力的影響，在世紀(jì)疫情消散后，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨較大程度的不確定性，特別是未來(lái)投資預(yù)期的不確定性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨信心衰減的系列風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)投資信心不足，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)投資意愿萎靡，投資規(guī)模下降，呈現(xiàn)出不敢投資、等待投資與觀望投資等多重現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月公布的2023年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%。《意見(jiàn)》一方面明確堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的總體要求；另一方面，在提振民營(yíng)企業(yè)投資信心方面明確提出系列政策部署，涵蓋支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為全面提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心提供戰(zhàn)略指引。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）