新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地發(fā)行了70項(xiàng)公債，這些公債都是在經(jīng)濟(jì)條件、社會資金、金融機(jī)構(gòu)、公債意識等各方面條件均不成熟的情況下發(fā)行的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這些公債的發(fā)行和運(yùn)作都將困難重重，但事實(shí)上，絕大多數(shù)公債得以順利發(fā)行，甚至有不少公債超額發(fā)行。究其原因，就在于公債政策體現(xiàn)著人民性，無論發(fā)行目的、政策制定、實(shí)施過程都始終重視和體現(xiàn)人民利益，所以得到廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，從而對爭取革命戰(zhàn)爭勝利起了重要作用。

公債發(fā)行的根本目的體現(xiàn)了人民的長遠(yuǎn)利益

無疑，公債發(fā)行的主要目的是籌集革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。土地革命時期，中央蘇區(qū)以及湘鄂西、湘贛、湘鄂贛、閩浙贛五個革命根據(jù)地共發(fā)行了18項(xiàng)公債。全民族抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)以及閩西南、晉察冀、晉冀魯豫、晉西北、豫鄂、山東、華中、華南等九個抗日根據(jù)地共發(fā)行了22項(xiàng)公債。解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)以及東北、華東、中原、華南等五個解放區(qū)共發(fā)行了30項(xiàng)公債。

縱觀革命根據(jù)地發(fā)行的各種公債，其用途可大致歸為革命戰(zhàn)爭、根據(jù)地建設(shè)、救濟(jì)災(zāi)荒、調(diào)整財(cái)政金融、補(bǔ)償損失、社會治安等。籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的公債有38項(xiàng)，占總發(fā)行次數(shù)的54.3%；籌集根據(jù)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的公債有19項(xiàng)，占總發(fā)行次數(shù)的27.1%；籌集災(zāi)后重建或救濟(jì)災(zāi)荒經(jīng)費(fèi)的公債有5項(xiàng)，占總發(fā)行次數(shù)的7.1%；用于調(diào)整根據(jù)地財(cái)政金融的公債有3項(xiàng)，占發(fā)行次數(shù)的4.3%；用于補(bǔ)償農(nóng)民或地主損失的公債有3項(xiàng)，占發(fā)行次數(shù)的4.3%；用于維護(hù)社會治安的公債有2項(xiàng)，占發(fā)行次數(shù)的2.9%。綜合看，80%以上公債的發(fā)行是直接為了籌集革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

馬克思指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。革命根據(jù)地公債，無論是用于革命戰(zhàn)爭、根據(jù)地建設(shè)、救濟(jì)災(zāi)荒還是社會治安等，其根本目的都是為了人民的利益，即爭取革命戰(zhàn)爭的勝利，從而實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。正如中華蘇維埃共和國革命戰(zhàn)爭短期公債發(fā)行時中央第9號文告所指出的，“完全是為爭取革命勝利與謀工農(nóng)解放”。革命根據(jù)地公債與此前的公債有著本質(zhì)的區(qū)別。此前的公債是為了軍閥混戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓革命、維護(hù)其腐朽統(tǒng)治，而革命根據(jù)地公債是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為完成新民主主義革命事業(yè)、全國人民獲得解放而發(fā)行的，是為了人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益，具有人民性、正義性，因而自然受到人民的支持和擁護(hù)。

公債發(fā)行具體政策保護(hù)了人民的現(xiàn)實(shí)利益

除了根本目的是為了人民利益，革命根據(jù)地政權(quán)在公債政策制定過程中，也設(shè)法維護(hù)人民的現(xiàn)實(shí)利益不受損害。如針對一些特殊情況，通過發(fā)行實(shí)物公債、有獎公債、補(bǔ)償公債等方式避免群眾利益受損或給予群眾經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。

全民族抗戰(zhàn)時期，由于法幣迅速貶值，以法幣為面值發(fā)行公債，群眾將受到很大損失。為了維護(hù)群眾的利益，不少抗日根據(jù)地政府采用實(shí)物（糧食）計(jì)值取代貨幣計(jì)值的辦法發(fā)行公債。1944年，山東膠東行政公署發(fā)行“膠東區(qū)戰(zhàn)時借用物品償還券”，“以苞米為計(jì)算單位，券面總額為一百斤、五十斤、十斤三種，交縣政府依各戶莊得之償還數(shù)折成苞米，發(fā)給本券，按券面總額分五期償還”，開創(chuàng)了根據(jù)地公債以糧食計(jì)值的先例。1945年豫鄂邊區(qū)政府發(fā)行的“建國公債券”，“為避免債券購買人或債券持有人因貨幣跌價受損失”，“公債票面錢數(shù)一律按當(dāng)?shù)禺?dāng)時谷價折實(shí)物……還本時付谷或依照還本時之當(dāng)?shù)毓葍r折成錢償還”。

解放戰(zhàn)爭時期，一些根據(jù)地開始采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵群眾認(rèn)購公債的辦法，不僅對公債貨幣面額實(shí)行折實(shí)，同時還給予獎勵，發(fā)行了折實(shí)有獎公債。1947年，齊齊哈爾市政府發(fā)行“齊齊哈爾市市政建設(shè)有獎公債”，首先采用了這種辦法。規(guī)定“公債還本時，以發(fā)行時之高粱價為標(biāo)準(zhǔn)價格，一千元合高粱21斤”進(jìn)行償還。并規(guī)定每年還本時，“付息發(fā)獎一次，用抽簽方法”進(jìn)行，開創(chuàng)了根據(jù)地以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵群眾認(rèn)購公債的先河。1949年東北行政委員會又在此基礎(chǔ)上，發(fā)行“東北生產(chǎn)建設(shè)實(shí)物有獎公債”，“發(fā)行額以實(shí)物為標(biāo)準(zhǔn)”，“每分”為當(dāng)時沈陽市四種生活必需品（高粱米5市斤、五福布1尺、粒鹽7市斤、原煤34市斤）的市價總和。這種辦法較單一按糧食折算債值的辦法，更能反映出市場的物價狀況，保護(hù)了持券人的利益。同時，在償還本債時，還實(shí)行抽簽給獎的辦法，以鼓勵群眾認(rèn)購公債。此外，蘇皖六區(qū)補(bǔ)償中農(nóng)損失公債等直接對人民在戰(zhàn)爭中遭受的損失進(jìn)行了彌補(bǔ)。諸如此類在政策制定中保護(hù)人民利益的公債為數(shù)不少。

各根據(jù)地政府在公債發(fā)行動員中也注重保護(hù)人民利益。為了使人民利益不受侵犯，革命根據(jù)地政權(quán)在各項(xiàng)公債發(fā)行過程中，一直強(qiáng)調(diào)要通過宣傳解釋，動員群眾自愿購買，而不能強(qiáng)迫或命令。毛澤東同志指出，“命令主義地推銷公債，不管群眾了解不了解，買不買得這樣多，只是蠻橫地要照自己的數(shù)目字去派，結(jié)果是群眾不喜歡，公債不能好好地推銷”。為了做好動員工作，革命根據(jù)地通過發(fā)出訓(xùn)令布告、運(yùn)用報紙刊物、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、召開動員大會、搭設(shè)戲臺演講、印發(fā)標(biāo)語口號、進(jìn)行個別談話、寫信勸說家人等方式進(jìn)行了廣泛宣傳動員。如中央蘇區(qū)二期革命戰(zhàn)爭公債發(fā)行時，發(fā)布《中央財(cái)政人民委員部第10號訓(xùn)令》指出，“概須用宣傳鼓動方法，勸人自動購買，絕對不準(zhǔn)指派強(qiáng)迫”。中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債發(fā)行時，頒發(fā)《關(guān)于推銷三百萬經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的宣傳大綱》《給各級政府的信：糾正推銷公債的命令主義》《立刻糾正經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的強(qiáng)迫命令主義》等，確保不發(fā)生強(qiáng)迫攤派行為。此后，在全民族抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地政權(quán)仍經(jīng)常強(qiáng)調(diào)禁止強(qiáng)迫、攤派。如陜甘寧建設(shè)救國公債發(fā)行時，發(fā)出《關(guān)于推銷建設(shè)救國公債的指示信》，禁止攤派行為。晉察冀勝利建設(shè)公債發(fā)行時，發(fā)出《關(guān)于推行公債中幾個問題的指示》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決反對強(qiáng)迫命令”。正是因?yàn)楦鶕?jù)地政權(quán)在不同時期都對公債發(fā)行的強(qiáng)迫攤派行為進(jìn)行了嚴(yán)令禁止、及時糾正，根據(jù)地群眾利益得到了有效保護(hù)。

為了保證公債償還能夠得到實(shí)施，根據(jù)地政權(quán)采取了系列措施，保障人民利益。一是設(shè)定公債償還基金，為公債償還提供物質(zhì)保障。革命根據(jù)地發(fā)行的公債，規(guī)定了以某項(xiàng)收入作為償還基金，或是可以用于抵繳某種稅收，為公債償還提供了保障。如蘇區(qū)發(fā)行的18項(xiàng)公債當(dāng)中，湘鄂西水利借券、閩浙贛省決戰(zhàn)公債、中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債、湘贛經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債4項(xiàng)公債，或以土地稅等稅收為擔(dān)保品，或以國營企業(yè)所得利潤為付還本息基金；中央蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭公債、中央蘇區(qū)臨時借谷、湘贛革命戰(zhàn)爭公債、湘贛收買谷子期票、湘鄂贛短期公債、湘鄂贛二期公債等，期滿后可以用于抵繳商業(yè)稅、土地稅等租稅。這些可抵繳的各種稅收，實(shí)際上起到了公債償還基金的作用。二是設(shè)立公債償還機(jī)構(gòu)，為公債償還提供組織保障。主要有四種：根據(jù)地政府或財(cái)政部門，根據(jù)地銀行等金融機(jī)構(gòu)，紅軍經(jīng)理處、商店、合作社等機(jī)構(gòu)，公債發(fā)行委員會、公債管理委員會、公糧債券委員會等專職機(jī)構(gòu)。三是設(shè)法保證公債償還到位。在極其艱難的經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)地政權(quán)仍然想方設(shè)法償還到期公債，使得相當(dāng)部分公債在革命戰(zhàn)爭年代就按期償還了，有些公債還實(shí)現(xiàn)了提前償還。如湘鄂西鶴峰借券在發(fā)行第二年加倍進(jìn)行了償還，中央蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭公債以抵繳租稅形式予以了償還，晉察冀救國公債于1944年一次性提前還清，淮北路東救國公債于1946年照券面金額加49倍利息如期歸還，陜甘寧春季借糧于1941年通過抵繳救國公糧的形式全部予以償還，等等。所有新中國成立前未還清的根據(jù)地公債，新中國成立后都進(jìn)行了統(tǒng)一償還。發(fā)出的《關(guān)于過去各個蘇區(qū)解放區(qū)所發(fā)公債償還辦法的通知》《關(guān)于由人民銀行繼續(xù)收兌全國解放前蘇區(qū)、解放區(qū)發(fā)行的公債的聯(lián)合通知》《關(guān)于蘇邊區(qū)公債與折實(shí)公債計(jì)息辦法的補(bǔ)充規(guī)定》等系列文件，保證了革命戰(zhàn)爭時期遺留下來的公債能夠得到償還，彰顯了人民政府對于人民利益的高度重視。

公債政策實(shí)施過程得到了人民的衷心擁護(hù)

公債發(fā)行體現(xiàn)了人民利益，所以得到了人民的衷心擁護(hù)。公債發(fā)行過程中，涌現(xiàn)出大量根據(jù)地人民為購買公債而積極奉獻(xiàn)的感人事跡。如中央蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭公債發(fā)行時，蘇區(qū)群眾積極響應(yīng)、競賽購買，甚至通過節(jié)省基本的伙食費(fèi)購買公債。中央蘇區(qū)的二期公債120萬元任務(wù)不但超額完成，而且臨近償還期群眾自動發(fā)起“退還公債”運(yùn)動，不要政府償還，極大地補(bǔ)充了革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)、緩解了蘇區(qū)的財(cái)政壓力，成為人民群眾熱情擁護(hù)蘇維埃政權(quán)的典型事例。1933年中央蘇區(qū)臨時借谷運(yùn)動中，群眾紛紛表示，“寧愿自己少吃點(diǎn)飯，多借米給紅軍，使紅軍迅速消滅階級敵人”，表現(xiàn)出蘇區(qū)群眾的無私奉獻(xiàn)和對黨的真誠擁護(hù)。1934年閩浙贛省蘇發(fā)行決戰(zhàn)公債10萬元，超出計(jì)劃4萬元，反映了根據(jù)地群眾對蘇維埃政權(quán)的熱情支持。陜甘寧建設(shè)救國公債發(fā)行時，除了干部群眾積極購買之外，甚至看守所犯人也受到感召，自動競買公債，最終超額完成發(fā)行目標(biāo)。晉察冀根據(jù)地群眾在購買勝利建設(shè)公債時深刻認(rèn)識到，“要不是咱們的政府，稻子地早種不上了，咱們早餓死了”，于是大家踴躍認(rèn)購。豫鄂邊區(qū)行政公署發(fā)行建國公債，得到諸多開明士紳和富商的響應(yīng)支持。解放戰(zhàn)爭時期，大連市廣大市民、工人積極響應(yīng)政府號召，以小家利益服從全市利益、集體利益為準(zhǔn)繩，踴躍購買公債。此類事跡不勝枚舉。

通過公債政策的實(shí)施，我們黨不僅籌集了根據(jù)地建設(shè)和革命斗爭的經(jīng)費(fèi)，而且不斷贏得人民群眾的認(rèn)同，人民群眾的政治意識和政治覺悟也隨之提高，對黨的擁護(hù)愛戴與日俱增。革命根據(jù)地公債政策所蘊(yùn)含的鮮明人民性是我們黨一百多年來初心不改、矢志不渝的本色所在，至今給我們留下諸多歷史啟示。

（作者：劉曉泉，系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨信用票據(jù)史資料整理與研究”〔20&ZD023〕的階段性成果）