四、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（一）科學(xué)立法

完備的法律制度是完善國(guó)家治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，“截至目前，現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12000余件”。這說(shuō)明，我國(guó)的法治建設(shè)取得了斐然的成績(jī)。

科學(xué)立法要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法程序，努力使每項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。那么，如果我們的立法有問(wèn)題怎么辦？2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。”我們要進(jìn)行合憲性審查的原因就在這里。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”。我們看，完善人民代表大會(huì)制度本身就提升了我們的立法質(zhì)量。

我們還要認(rèn)識(shí)到，在法治建設(shè)的過(guò)程中，法治的一個(gè)重要功能是要發(fā)揮法治對(duì)國(guó)家治理能力提升的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

我們要建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。我們要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。法治政府建設(shè)要以行政法為核心，要規(guī)范行政權(quán)力。另外，我們還要堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)誠(chéng)信政府。

我們的行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，絕不允許任何組織、個(gè)人有超越法律的特權(quán)。所以，我們要健全行政決策機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記曾專(zhuān)門(mén)談到，“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化”。

（三）公正司法

公正司法與習(xí)近平法治思想中的“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”具有十分緊密的關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“要推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張”。所以，我們還要讓司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約。此外，我們提出要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。

我們的律師隊(duì)伍要把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為法治服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。我們要對(duì)法治服務(wù)隊(duì)伍加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，以便其能依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱地投入中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。另外，我們還要培養(yǎng)好法治人才。

（四）全民守法

全民守法是指任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則。

法治文化的打造非常重要。因?yàn)槿嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民來(lái)維護(hù)。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”。也就是說(shuō)，在精神層面，法治建設(shè)人人有份。

制度認(rèn)同意識(shí)是一國(guó)公民對(duì)自己生活的國(guó)家的制度，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的贊同、認(rèn)可，需要一代又一代人持續(xù)地建設(shè)。

五、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是習(xí)近平法治思想中的第十一個(gè)“堅(jiān)持”。

總的來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。什么是法治思維？法治思維就是要將法治的各種要求作為認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式，一般包括認(rèn)知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構(gòu)制度四個(gè)層次。法治思維是執(zhí)政者必須要掌握的一種思維方式。只有用這種思維方式指導(dǎo)工作，才能推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”？因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著公權(quán)力。我們要把領(lǐng)導(dǎo)干部的依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的行為和必備的素質(zhì)。根據(jù)黨的十八大以來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，黨中央制定出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織在選人用人問(wèn)題上的責(zé)任。為了防止干部“帶病提拔”，實(shí)行“凡提四必”，即干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。

一個(gè)黨的偉大，不僅在于創(chuàng)造過(guò)偉大的成就，還在于創(chuàng)立了偉大的制度，并在這個(gè)制度中培育出具有偉大情操的人民。謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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