王勇 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授

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2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

“十一個(gè)堅(jiān)持”回答了為什么要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，涉及法治建設(shè)的方方面面。黨的二十大報(bào)告也明確指出，要“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義，要從這幾個(gè)方面入手：第一，習(xí)近平法治思想是中國(guó)共產(chǎn)黨探索法治建設(shè)的重大成就，是進(jìn)一步做好法治建設(shè)的行動(dòng)指南，是我們黨對(duì)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度凝結(jié)與升華，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政理念深化的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國(guó)新航程，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

第二，習(xí)近平法治思想具有重大歷史價(jià)值，奠定了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的根基。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

第三，習(xí)近平法治思想進(jìn)一步深化了我們對(duì)法治的理解與認(rèn)知，讓全黨進(jìn)一步形成了法治是治國(guó)理政的基本方式的共識(shí)。

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想首先要對(duì)法治有深刻的認(rèn)知。法治是什么？簡(jiǎn)單地理解就是良法善治，人人守法。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到法治的本質(zhì)是制約公權(quán)力，并保障人權(quán)。之后，人們又逐漸認(rèn)識(shí)到法治具有民主、人權(quán)、平等等基本精神價(jià)值。16世紀(jì)到18世紀(jì)，人類社會(huì)出現(xiàn)了大批思想家及學(xué)說(shuō)，并逐漸形成了現(xiàn)代的法治理念。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是什么？黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)、方向，又突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。全面依法治國(guó)的工作總抓手是什么？它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。另外，黨的二十大報(bào)告指出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。

黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中取得了許多成就。比如，2013年，我們首次發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年）》；2016年12月，我們首次召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議。

如何實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)？這就需要我們堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，這也是習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第一點(diǎn)和第二點(diǎn)。

我們知道，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保障，而全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)就是人民。所以，我們必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。另外，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，還要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。我們看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一位的。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。

在有了基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，還要有科學(xué)的、符合國(guó)情的制度。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”。這種制度安排決定了我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。同時(shí)，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。而堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路正是習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第三個(gè)“堅(jiān)持”。

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走適合自己的法治道路，絕不能照搬別國(guó)模式。在這里，我們一定要堅(jiān)決反對(duì)和抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)”。為什么習(xí)近平總書記要強(qiáng)調(diào)這句話？我們回顧歷史可知，在清朝末年，我國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)立憲運(yùn)動(dòng)，目的是借鑒西方現(xiàn)代國(guó)家和日本明治維新的先例，為中國(guó)制定一部成文憲法，限制皇帝的絕對(duì)權(quán)力，成立君主立憲政體，根據(jù)憲法成立由選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)，并在憲法中規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)。清政府制定了立憲的計(jì)劃，但在計(jì)劃實(shí)現(xiàn)之前，辛亥革命結(jié)束了清皇朝的統(tǒng)治。

之后，中華民國(guó)成立。中華民國(guó)的第一部憲法是《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，1912年開(kāi)始實(shí)施。其后的三十多年，民國(guó)時(shí)代經(jīng)歷了袁世凱復(fù)辟帝制、張勛企圖復(fù)辟清皇朝、軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)、日本侵華等重重危機(jī)和災(zāi)難，在這段時(shí)間，沒(méi)有任何一部憲法能在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。

直到1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定了《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定了很多屬于憲法應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，是新中國(guó)成立初期具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的國(guó)家根本大法。到了1954年，全國(guó)人民代表大會(huì)制定了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。1982年，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案草案，現(xiàn)行憲法即1982年憲法正式誕生。1982年憲法是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更加全面完整地反映了新的歷史時(shí)期國(guó)家的發(fā)展要求，是人民意志的集中體現(xiàn)。“八二憲法”在后來(lái)還經(jīng)歷了幾次修憲，使其內(nèi)容逐步完善。比如，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法治國(guó)家等理念，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、保障人權(quán)、建立社會(huì)保障制度等。

當(dāng)我們對(duì)以上歷史有所了解后，就更加確定，我們必須堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

接下來(lái)，我們來(lái)看習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第五個(gè)堅(jiān)持——“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們知道，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是治國(guó)理政的一個(gè)重要目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，依法治國(guó)的能力和水平也要提升。

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的法理遵循，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法理支撐?？梢哉f(shuō)，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法治是治國(guó)理政的基本方式。

在第一部分，我們把習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中的五個(gè)“堅(jiān)持”都融入進(jìn)來(lái)了，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。