建設美麗中國是千年大計，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，事關億萬百姓民生福祉。黨的二十大報告明確提出未來五年“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”的目標任務，強調“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。如何把握改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重大意義和實踐路徑？怎樣推進美麗中國建設，增進生態(tài)民生福祉？本期觀察版圍繞這些問題進行闡述。

——編  者

推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善（人民觀察）

高世楫 俞 敏

黨的二十大報告從全面建設社會主義現代化國家、推進人與自然和諧共生的現代化的戰(zhàn)略高度，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列入未來五年的主要目標任務。這充分體現了城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。習近平同志在浙江工作時，著力創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，20年來深刻改變鄉(xiāng)村面貌，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設美麗中國作出了重要示范、提供了深刻啟示。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻認識城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重要意義、歷史成就，貫徹落實黨中央決策部署，奮力完成好城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的目標任務，建設更加美麗宜居的家園。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境意義重大

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好人居環(huán)境是人民群眾美好生活追求的重要方面，體現著人們對建設美麗家園的期盼。新時代新征程，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設事關高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，事關人民群眾的獲得感幸福感安全感，意義重大而深遠。

實現人民對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們黨執(zhí)政興國的出發(fā)點和落腳點。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，對美好人居環(huán)境的需要也日益增長，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓人民群眾在更美好環(huán)境中安居樂業(yè)。

推進中國式現代化的應有之義。習近平總書記指出：“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化”。人與自然的關系是人類社會的基本關系，也是中國式現代化所要重點解決的難題。人居環(huán)境是人們生產生活的主要場所，人居環(huán)境的好壞直接反映人與自然關系和諧與否。近年來，我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治取得明顯成效，但同人民群眾對高品質生活的期盼相比，同全面建設社會主義現代化國家的要求相比，還有較大差距，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人居環(huán)境差異較大等問題仍然存在。新時代新征程，要把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設作為重要抓手，補短板、強弱項，打造宜居韌性智慧城市，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，做好人與自然和諧共生這篇大文章。

提升發(fā)展質量的客觀需要。習近平總書記指出：“堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。在推動高質量發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設是一項重要工作。城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，必須改變傳統(tǒng)生產方式和消費方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，在發(fā)展經濟的同時，保護好人們所生活的環(huán)境。還應看到，城鄉(xiāng)發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，與經濟發(fā)展方式、發(fā)展階段密切關聯。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，要在更好認識、尊重、順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，推動發(fā)展方式從粗放發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變，為高質量發(fā)展提供堅實支撐，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。

新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設取得巨大成就

城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設影響因素多、涉及面廣，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態(tài)文明建設，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城市老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理和垃圾分類扎實推進，成效顯著。農村人居環(huán)境整治三年行動扭轉了長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序，人民群眾實實在在感受到了人居環(huán)境的改善。

城鄉(xiāng)生活服務水平大幅提升。2021年，全國城市供水普及率達到99.4%，較2012年增加超過2個百分點；燃氣普及率達到98%，較2012年增加近5個百分點。農村生活飲用水安全保障水平大幅提升，2022年農村自來水普及率達到87%。全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，老百姓“出行難”問題得到有效解決。

城鄉(xiāng)生活污水處理進展顯著。2021年，城市生活污水集中收集率為68.6%，處理率接近98%，較2012年增長超10個百分點，295個地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；農村生活污水治理率達到28%左右，較2016年提高6個百分點。截至2022年，全國新增污水處理設施超過1500座，污水管網約30萬公里。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理成效突出。2021年，全國城市生活垃圾無害化處理率達99.9%，較2012年提高15個百分點。近年來，各地大力推進垃圾分類工作，推動形成綠色生活方式。全國297個地級以上城市開展生活垃圾分類工作，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達82.5%。各地全面推進“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的收運處置體系建設，全國農村生活垃圾收運處理的自然村比例達到90%以上。農業(yè)面源污染治理取得積極成效，2021年全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率超過88%，農膜回收率達80%以上。

城鄉(xiāng)臟亂差局面得到扭轉。10年來，我國累計開工改造老舊小區(qū)超16萬個，惠及居民超2900萬戶；累計改造農村危房2400多萬戶，歷史性地解決了農村貧困群眾的住房安全問題。2018年以來，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，發(fā)動群眾開展“三清一改”，14萬個村莊得到綠化美化。農村廁所革命取得積極進展，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，2018年以來累計改造農村戶廁4000多萬戶，村容村貌煥然一新。過去10年，我國累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，8155個具有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。到2020年，保護53.9萬棟歷史建筑和傳統(tǒng)民居，形成了世界上規(guī)模最大、內容和價值最豐富、保護最完整、活態(tài)傳承的農耕文明遺產保護群。

城鄉(xiāng)生態(tài)空間質量不斷提升。我國大力推進國家森林城市、國家園林城市建設，積極打造國家森林鄉(xiāng)村等，城鄉(xiāng)綠地面積大幅提升。2021年，全國城市建成區(qū)綠地面積達到249.3萬公頃，建成區(qū)綠地率達到38.7%。按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，截至2022年8月，全國因地制宜規(guī)劃建設或改造“口袋公園”近3萬個，建設綠道8萬多公里。10年來，城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.87平方米，村莊綠化覆蓋率達到29%。

建設更加美麗宜居的家園

讓人民群眾在良好環(huán)境中生產生活，是生態(tài)文明建設的具體要求，也是推進中國式現代化的重要內容。新時代，我們黨把經濟發(fā)展和人民生活水平提高有機統(tǒng)一起來，加強整體布局、系統(tǒng)謀劃，扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。展望未來，要在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設已經取得成就的基礎上，繼續(xù)加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，補齊基礎設施短板，推動我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善邁上新的大臺階，建設更加美麗宜居的家園。

加強頂層設計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強頂層設計，作出一系列重大部署，科學謀劃和推進相關工作。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面，對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設中的突出問題、不斷提升城市治理精細化水平具有重大意義。2021年，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，明確了農村人居環(huán)境整治提升工作的總體目標和主攻方向，為進一步改善農村人居環(huán)境、加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村描繪了清晰的路線圖。這些頂層設計是順應人民對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的重要舉措，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設提供了堅實保障。

發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善涉及資金、資源、人才等諸多要素，必須堅持黨的全面領導，發(fā)揮高效協(xié)調各方行動、配置各類資源的制度優(yōu)勢，為統(tǒng)籌推進各領域、各地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設提供堅強有力的制度和組織保障。我們要把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善各方面各環(huán)節(jié)，在黨組織統(tǒng)一領導下，整合各類社會力量，激發(fā)群眾廣泛參與積極性，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力。

健全基礎設施。補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重要內容。黨的二十大報告提出：“提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。”“十四五”規(guī)劃綱要提出全面提升環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。貫徹落實黨中央決策部署，要堅持因地制宜，推行精準管理，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)綠化水平，加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提供更為堅實的基礎。

（作者分別為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、副研究員）

不斷增進最普惠的民生福祉（大家手筆）

王焰新

青山碧水、鳥語花香，人們都希望在優(yōu)美環(huán)境中工作和生活。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”新時代，我們黨帶領人民推進高質量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新征程上，要始終堅持人民至上，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，不斷增進良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，讓人民幸福生活的成色更足。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境關乎人的生命健康，關系人民群眾的生活幸福。當前，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高的期盼和要求，希望有更清新空氣、更清澈水質、更清潔環(huán)境。唯有保持良好的生態(tài)環(huán)境，人們的生活品質才能不斷提高。不僅如此，生態(tài)環(huán)境還與經濟社會可持續(xù)發(fā)展息息相關。我國作為一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，要整體邁入現代化社會，高耗能、高污染、高排放的發(fā)展模式是行不通的。必須堅持可持續(xù)發(fā)展，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

政之所要，在乎民心。習近平生態(tài)文明思想是新時代我國生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南。這一思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，積極回應人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進碳達峰碳中和各項工作。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。我國成為世界上空氣質量改善最快的國家，地表水質量持續(xù)向好，土壤污染風險得到有效管控，實現固體廢物“零進口”的目標，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產銷量都穩(wěn)居世界第一，群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題不斷得到解決，人民生態(tài)福祉顯著增強。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”我們必須始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為一項基本公共服務，加快改善環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，讓人們在高質量發(fā)展中過上高品質生活。

環(huán)境問題具有復合型、綜合性、區(qū)域性的特點，加強生態(tài)文明建設，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減。當前，要在細顆粒物和臭氧協(xié)同防控、黑臭水體治理、土壤和地下水污染防治、危險廢物處置、新污染物治理等重點領域持續(xù)發(fā)力。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復原有的功能和結構，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產力和自我維持力?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，合理規(guī)劃城市的生產、生活和生態(tài)空間，讓城市融入自然，把城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。著力推進鄉(xiāng)村振興，重點解決農業(yè)面源污染治理等緊迫問題，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，聚焦農村廁所革命、生活污水處理和生活垃圾治理，制定更切合實際、可持續(xù)、可操作的舉措，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

保護生態(tài)環(huán)境是人民共同建設、共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，動員全民參與生態(tài)文明建設。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行等，形成文明健康的生活風尚。堅定信念、久久為功，持續(xù)增進生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，讓人們在良好生態(tài)環(huán)境中過上更健康更幸福的生活。

（作者為中國科學院院士、中國地質大學（武漢）校長）

讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色

加快發(fā)展方式綠色轉型（新知新覺）

李合亮

黨的二十大報告將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列入未來五年的主要目標任務。推進美麗中國建設，必須加快發(fā)展方式綠色轉型。在推動高質量發(fā)展過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌好經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅定不移走綠色發(fā)展之路，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”這是基于中國式現代化本質要求以及加快發(fā)展方式綠色轉型作出的重大判斷和戰(zhàn)略部署。高質量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國人口規(guī)模巨大，資源能源約束緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，這些情況構成高質量發(fā)展的現實約束。加之我國綠色發(fā)展與經濟轉型是同步進行的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于向縱深發(fā)展的階段，未來一個時期能源資源需求仍將保持剛性增長，產業(yè)結構和能源結構具有明顯的高碳特征，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。推動綠色低碳發(fā)展是潮流所向、大勢所趨，我國14億多人口整體邁進現代化社會，高耗能、高污染、高排放的發(fā)展模式是行不通的，必須加快發(fā)展方式綠色轉型，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

習近平總書記指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域”。黨的十八大以來，我們堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為引領塑造經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產業(yè)結構深度調整，以強化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推動經濟發(fā)展既保持量的合理增長、又實現質的穩(wěn)步提升。從我國近年發(fā)展態(tài)勢看，一方面，綠色轉型正在深刻改變以要素低成本優(yōu)勢為特征的傳統(tǒng)生產方式，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化，形成許多新的增長點。例如，人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術加快應用，培育形成智能終端、遠程醫(yī)療、在線教育等新產品、新業(yè)態(tài)，風電、光伏發(fā)電等可再生能源產業(yè)發(fā)展迅速。另一方面，我國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需求和綠色消費需求正在催生巨大的綠色市場，各類生產更加注重以優(yōu)質資源性投入產出更高質量、更具多元價值的產品，在綠色生產方式廣泛推行的同時綠色生活方式漸成風尚。截至2021年底，我國累計建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應鏈管理企業(yè)296家。我國新能源汽車保持快速增長，到2022年產銷量連續(xù)8年保持全球第一。

加快發(fā)展方式綠色轉型，內在要求遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)環(huán)境作為生產力發(fā)展的內在因素，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，力求實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。實現未來五年“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”的目標任務，必須認真貫徹落實黨的二十大報告作出的戰(zhàn)略部署，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)加快發(fā)展；立足資源稟賦，調整優(yōu)化能源結構，推進煤炭等化石能源清潔低碳高效利用；調整交通運輸結構，大力發(fā)展多式聯運，加快充電樁等新型基礎設施建設。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用。倡導綠色消費，鼓勵綠色衣著、普及綠色飲食、提倡綠色居住、推廣綠色出行、發(fā)展綠色旅游等，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

（作者為山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）