丁元竹 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

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一、過去五年我國(guó)民生領(lǐng)域取得的成就

2023年政府工作報(bào)告對(duì)過去一年和五年工作進(jìn)行了全面回顧。在民生領(lǐng)域，2023年政府工作報(bào)告指出，“人民生活水平不斷提高。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全國(guó)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.1%。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2.1%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房4200多萬(wàn)套，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居”，“針對(duì)就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財(cái)稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項(xiàng)幫扶。在重點(diǎn)工程建設(shè)中推廣以工代賑。脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定”，“針對(duì)部分群眾生活困難增多，強(qiáng)化基本民生保障。階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，約6700萬(wàn)人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。做好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助工作，切實(shí)兜住民生底線”。

二、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間關(guān)于民生問題的重要講話

2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。

我們知道，全面的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，中西部地區(qū)也要高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告第九部分指出，要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這次，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要“把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。這也就是說，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，并且要在這個(gè)過程中不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

如何增進(jìn)民生福祉？習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益”。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，還要“健全基本公共服務(wù)體系，著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化‘一老一幼’服務(wù)等工作”。

習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”。在這方面，北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，把工作抓在基層，探索超大型城市基層治理的新路徑。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。比如，大家可以通過手機(jī)，實(shí)現(xiàn)新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。楓橋是浙江省諸暨市的一個(gè)鎮(zhèn)。2013年，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

早在浙江工作期間，習(xí)近平總書記就高度重視基層的黨建工作。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是毛澤東同志在1927年秋收起義之后確立的一個(gè)重要工作方法：把支部建在連隊(duì)上，確立了基層組織建設(shè)的組織制度。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)，我們的基層治理工作要在源頭上下工夫。比如，我們要推進(jìn)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建建設(shè)，這就是把矛盾化解在萌芽的具體辦法。我認(rèn)為，好社會(huì)就是要通過融洽的社會(huì)關(guān)系、良好的鄰里關(guān)系，讓矛盾盡量少發(fā)生，即便發(fā)生了矛盾，老百姓也可以通過調(diào)節(jié)、協(xié)商、溝通解決。

另外，針對(duì)新階段疫情防控工作，習(xí)近平總書記指出，要“認(rèn)真落實(shí)‘乙類乙管’各項(xiàng)措施，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”。

2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)指出，要“始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”。在談到民生問題時(shí)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。比如，北京中關(guān)村地區(qū)的各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)非常多，這些平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該更多參與創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)和開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

我們黨高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一再?gòu)?qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。改革開放四十多年來，我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展?？梢哉f，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造偉大奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。

另外，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度表述調(diào)整為：必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。