習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威”。這一重要論斷突出強(qiáng)調(diào)了憲法與治國(guó)理政的關(guān)系。具體到國(guó)家治理層面，意味著憲法與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相連。我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行以來(lái)的實(shí)踐表明，只有依托憲法的根本法指引作用，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)才能建立在穩(wěn)定可靠的制度保障基礎(chǔ)之上。作為國(guó)家根本法的憲法，不僅通過(guò)憲法文本肯定治國(guó)理政的大政方針、確立中國(guó)式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)、明確實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體任務(wù)，而且從根本制度和根本任務(wù)相結(jié)合的高度來(lái)引導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出科學(xué)和合理的制度安排。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的根本法治保證

黨的二十大報(bào)告明確概括了中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化這5個(gè)方面的中國(guó)特色。這既是理論概括，也是實(shí)踐要求，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了一條康莊大道。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，為中華民族偉大復(fù)興開辟了廣闊前景。實(shí)踐證明，中國(guó)式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。

作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)必須納入治國(guó)理政的制度框架中整體加以推進(jìn)，而這一制度的基礎(chǔ)就是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。憲法作為根本法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則。憲法在治國(guó)理政中起到了定海神針的基礎(chǔ)性保障作用，是治國(guó)理政的總章程。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上非常全面地闡述了憲法作為根本法在治國(guó)理政中的核心作用。他指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。”憲法作為總章程對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)具有基礎(chǔ)性的保障作用，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，我們必須倍加珍惜，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。

明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的法律地位和行動(dòng)綱領(lǐng)

在我國(guó)現(xiàn)代化探索的歷史進(jìn)程中，現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)得到了作為根本法的憲法語(yǔ)言的規(guī)范化表達(dá)，成為憲法規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)的重要內(nèi)容。1982年憲法序言提出“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”。這里規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，但在“社會(huì)主義國(guó)家”之前有兩個(gè)重要的限定詞，一是“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，二是“高度文明、高度民主”。與1978年憲法序言的相關(guān)規(guī)定相比，雖然1982年憲法沒有用“社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”一詞，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵不僅沒有減少，還增加了“高度文明”“高度民主”，把物質(zhì)文明現(xiàn)代化與精神文明現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合在一起。

黨的二十大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去黨的代表大會(huì)上的工作報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的政策闡述基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地歸納了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)外特征，提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的政策主張，闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了綱領(lǐng)性的行動(dòng)方案，將社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史邏輯、理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繪制了具體可靠的時(shí)間表、路線圖、施工方案。正是基于現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的充分肯定，才有了基于憲法規(guī)定而不斷形成和不斷完善的具體現(xiàn)代化目標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告在專章論述“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”之后，對(duì)現(xiàn)代化的具體領(lǐng)域和具體方面也有了進(jìn)一步論述。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；大力度推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤；等等。這些關(guān)于“現(xiàn)代化”的要求涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、軍隊(duì)、國(guó)防等各個(gè)方面，集中反映在現(xiàn)行憲法序言所確認(rèn)的“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的具體任務(wù)中?，F(xiàn)行憲法以“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展為依托，為中國(guó)式現(xiàn)代化指明了具體的發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)前景，是中國(guó)式現(xiàn)代化的合法性基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

充分發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用的具體路徑

發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性保障作用，必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，特別是健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。憲法如果在實(shí)際生活中得不到有效實(shí)施，就不可能發(fā)揮自身根本法的作用，也就無(wú)法獲得憲法應(yīng)有的權(quán)威。憲法作為治國(guó)理政的法律基礎(chǔ)，不僅僅通過(guò)憲法文本來(lái)規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，更重要的是要把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過(guò)程。加強(qiáng)憲法實(shí)施工作和健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制非常重要。所謂憲法實(shí)施就是使憲法文本上的各項(xiàng)憲法規(guī)定在實(shí)際生活中能夠成為評(píng)判人們行為是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)人們的行為產(chǎn)生實(shí)際的拘束力。“徒法不足以自行”，憲法實(shí)施要真正到位，必須有科學(xué)和嚴(yán)格的監(jiān)督憲法實(shí)施的法律機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)具有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。保證憲法在治國(guó)理政中能夠具有法律權(quán)威，發(fā)揮出根本法的法律效力，必須強(qiáng)化全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施工作機(jī)制的建設(shè)，特別是推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查工作機(jī)制的建立和完善。只有違反了憲法的行為得到及時(shí)糾正，憲法的價(jià)值才能得到有效體現(xiàn)，憲法也才能為治國(guó)理政的各項(xiàng)工作提供有效的法治保障。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，治國(guó)理政離不開法治精神，而弘揚(yáng)法治精神的最有效制度措施就是遵從憲法的根本法權(quán)威，通過(guò)規(guī)范國(guó)家權(quán)力關(guān)系、保障公民權(quán)利，正確處理國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系，科學(xué)構(gòu)建國(guó)家治理的法治結(jié)構(gòu)。全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須將憲法實(shí)施提高到一個(gè)更高的水平，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）