根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，由中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室組織編寫的《習近平法治思想學習綱要》于2021年11月出版發(fā)行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

《習近平法治思想學習綱要》的出版發(fā)行是黨中央著眼黨和國家工作全局，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入的重要舉措，是中國特色社會主義法治建設進程中的一件大事，對不斷開創(chuàng)新時代全面依法治國新局面具有重大意義。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，要把深入學習《習近平法治思想學習綱要》與深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神緊密結合起來，全面系統(tǒng)學習、完整準確理解習近平法治思想，始終堅持以習近平法治思想為指引，不斷將法治中國建設向縱深推進，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強法治保障。

“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習近平法治思想中的重要內容。依憲治國、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題，也是重點和難點問題，就是我國法治建設問題。

一、習近平總書記關于憲法的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記關于憲法的重要論述內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，構成了一整套科學完備的憲法理論體系。一是深刻論述了我國憲法的根本政治原則，這就是堅持黨的領導；二是深刻論述了我國憲法至上的法制地位；三是深刻論述了我國憲法的人民屬性，這就是國家一切權力屬于人民；四是深刻論述了我國憲法的獨特優(yōu)勢，這就是明確規(guī)定了國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標和國家各方面事業(yè)發(fā)展要求；五是深刻論述了我國憲法在國家制度和國家治理體系中的作用；六是深刻論述了我國憲法的實施監(jiān)督機制；七是深刻論述了我國憲法的實施保障措施。

（一）習近平總書記深刻論述了我國憲法的根本政治原則，即堅持黨的領導

習近平總書記在講話中多次強調要堅持黨的領導。比如，在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中寫道：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。”

從1954年出臺我國第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅持了“黨的領導”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。”“黨的領導”體現(xiàn)在“工人階級領導”上，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。1975年憲法直接將“黨的領導”寫入條文：“全國人民代表大會是在中國共產黨領導下的最高國家權力機關。”“公民的基本權利和義務是，擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫法。

1982年憲法的序言里，多次寫到“中國共產黨領導”。當時，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員，曾反復研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領導的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的深入發(fā)展，“黨的領導”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領導”不僅是中國特色社會主義最本質的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

（二）習近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位

2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”

憲法在一個國家法律體系中的地位，要通過憲法本身加以確認。具體而言，我國憲法明確寫道，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的？一是面向過去，二是面向未來。

面向過去，憲法確認了中國各族人民奮斗的成果，其中最核心的是，中國共產黨帶領中國人民建立了中華人民共和國，消滅了剝削階級，形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。面向未來，憲法規(guī)定了國家的根本任務和根本制度。所以，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位。習近平總書記關于憲法地位的重要論述，揭示了我國憲法形式上和實質上的重要特征。

中國憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門法的關系上。以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。這個法律體系是一個金字塔形的結構，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7個法律部門。比如，憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

中國憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權威上。在中國，沒有任何一個組織或個人能凌駕于憲法之上。

（三）習近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性

什么是憲法的基點，什么是憲法的核心歸屬？就是人民在國家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權力。除此之外，人民還可以通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務。

在部署疫情防控工作時，習近平總書記強調“要始終堅持人民至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實處，我國在世界范圍內率先控制住了疫情，保護了人民生命財產安全。

人民的權力在法律中也可轉化為公民個人的權利。從整體上看，國家一切權力屬于人民，但從個體角度看，憲法保障了公民的權利和義務。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中指出：“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”

（四）習近平總書記深刻論述了憲法的獨特優(yōu)勢

什么是獨特優(yōu)勢？憲法規(guī)定了我國的根本任務、發(fā)展道路和奮斗目標。有人說，對中國憲法的理解，特別是對文本的理解，有很多窗口，其中對根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標的理解打開了通往中國憲法的一扇窗戶。

中國憲法和西方憲法一個很大的不同在于，中國憲法規(guī)定了國家的根本任務。從憲法發(fā)生學上看，西方所謂的立憲主義強調的更多是通過規(guī)范控制國家公權力來保護個人自由，緩和個人和國家公權力之間持續(xù)存在的緊張對抗性的關系。而中國憲法在長期奮斗和摸索中，將黨的主張和人民意志充分結合，形成了國家的根本任務。

解讀中國憲法指明的根本任務，其特征可以用“現(xiàn)代化”三個字概括。什么是國家的現(xiàn)代化？歷史上的中國是一個大國、一個強國，但卻遭受了西方列強的侵略，并逐漸落后了。所以，我們要解決的核心問題就是如何使中國再次富強起來。

實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家富強、民族復興是不可分割的。1954年，我們強調的是通過實現(xiàn)工業(yè)化來實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。1964年底，我國正式提出“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，即發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術。隨著經濟社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的內涵也在發(fā)生變化，改革開放40多年的現(xiàn)代化建設，讓我國在經濟、政治、文化、社會等各方面都取得了重大成就。進入新時代后，我國提出“五位一體”總體布局。黨的十九大報告提出“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。

這一思想在2018年修憲時被納入憲法。比如，將“習近平新時代中國特色社會主義思想”納入憲法。再比如，明確了現(xiàn)代化的奮斗目標，“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。在黨內，對這個奮斗目標有非常清晰的路線圖和時間表。比如，到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。在憲法中明確現(xiàn)代化的目標是我國憲法的核心特色，與西方國家的憲法有很大不同。

（五）習近平總書記深刻論述了憲法在國家制度和國家治理體系中的作用

一個國家最核心的問題就是國家治理問題。當明確了我國的發(fā)展目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化后，相應的我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么，憲法在其中能起到什么作用？憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度和重要制度。

2019年10月31日，習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上強調，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。憲法規(guī)定了國家治理體系的方位。憲法第一條開宗明義地指出國家的根本制度：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”從1954年開始，社會主義制度就被寫入了憲法。此后，我們一直在探索什么是社會主義、怎樣建設社會主義，并找到了一條中國特色的社會主義道路。同時還有一個重要內容，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。這是從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位。

憲法規(guī)定，我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國人民民主專政政權的組織形式，是以民主集中制為原則，通過統(tǒng)籌人民和權力機關的關系、權力機關和“一府兩院”的關系、中央和地方的關系，建構起我國的政體和政權組織形式。人民代表大會制度是適宜中國的，是能夠保證人民當家作主、中國共產黨依法執(zhí)政、國家長治久安的政權組織形式。怎么堅持和完善人民代表大會制度，就是憲法需要解決的根本問題。2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表講話中特別提到了如何堅持和完善人民代表大會制度的問題。

中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制是我國現(xiàn)階段的基本經濟制度。改革開放以來，我們不斷完善和探索經濟制度，同時經濟制度的完善也為我國政權的長治久安和國家治理體系的現(xiàn)代化打下基礎。

除此之外，憲法還規(guī)定了國家的基本政治制度。比如，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度和西方的政黨制度有很大不同。西方是通過競爭性的選舉，輪流執(zhí)政。在中國，中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。實踐證明，這種治理模式是行之有效的。

民族區(qū)域自治制度，也是我國的基本政治制度。我們在少數(shù)民族聚集的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權，保證少數(shù)民族當家作主。此舉既保障中國各民族間的團結、平等、互助，同時又能使少數(shù)民族聚集的地方實行自治，保障自身權益。這個制度也有利于解決中國多民族國家的治理問題。

在廣大農村和城市中，我國實行的是基層群眾自治制度。村民自治被歸納為“三個自我”“四個民主”，即自我管理、自我教育、自我服務，以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國還實行“一國兩制”，在特別行政區(qū)內實行高度自治，以和平的方式解決歷史遺留問題，給世界上其他國家提供中國方案。

（六）習近平總書記深刻論述了憲法的實施和監(jiān)督機制

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”如何實施憲法？全國人大及其常委會行使國家立法權，將憲法的原則和精神通過立法轉化為法律規(guī)則，再通過法律實施。這是中國憲法實施的主要方式。

除立法機關以外，政府依憲、依法行政，司法機關、審判機關、檢察機關依憲、依法裁判案件，監(jiān)督法律的實施，維護公平正義，都是對憲法的實施。所有國家機關依據(jù)憲法及法律行使職權、履行職責也是在實施憲法。公民、組織以及其他民主黨派自覺遵守憲法，也是對憲法的實施。

在實施過程中，是否完全將憲法的原則和精神都落在實處，也是非常重要的問題。所以，我們不光要全面實施憲法，還要加強憲法的監(jiān)督。通過實踐，我國已經形成了中國特色的憲法監(jiān)督體制。

（七）習近平總書記深刻論述了憲法的實施保障措施

一是要讓領導干部帶頭尊崇憲法、學習憲法，用憲法來要求自己的行為。領導干部作為“關鍵少數(shù)”，手中有權力，讓他們形成憲法意識，把憲法落在實處，是實施憲法的重要方面。

二是讓青少年形成憲法意識、憲法觀念。青少年是國家的未來，要讓青少年從小就形成憲法意識、憲法觀念。憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。教育對一個國家憲法的實施起了非常重要的保障作用。

三是要讓全體公民養(yǎng)成遵守憲法、維護憲法尊嚴的意識。什么是憲法觀念或憲法思維？要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。

二、踐行依憲治國、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實踐，指導實踐，并推動依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點任務的完成。

（一）適時修改憲法，推動憲法制度與時俱進

憲法是一個國家的根本法。依憲治國，依的應是一個成熟、科學、完備的憲法。所以，憲法要具有根本性、原則性、綱領性、穩(wěn)定性等特點。憲法一旦動搖，那么國家的整體機制可能就要發(fā)生變化。但是，憲法調整的社會關系是不斷變化的，國家的任務、體制機制、社會矛盾也在發(fā)生變化。所以，憲法要體現(xiàn)黨關于國家治理的理念，要與時俱進?？偨Y而言，憲法既要保持其穩(wěn)定性，又要與時俱進。

1954年出臺我國第一部憲法，開創(chuàng)新紀元。隨著社會發(fā)展，陸續(xù)出臺了1975年憲法、1978年憲法。我國發(fā)展進入改革開放新時期后，1982年，在對前幾部憲法修改調整后，出臺新憲法，提出要把國家發(fā)展的主要任務集中于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設上來。1988年、1993年、1999年和2004年，分別對憲法進行修改，體現(xiàn)我國發(fā)展成果。

我國發(fā)展進入新時代后，2018年修憲，將科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想納入憲法。此次修憲，將很多最新的理念、思想、方法納入，具體而言，涉及以下內容。

中國憲法特別強調指導思想，指導思想是憲法制定和修改的靈魂，像一條紅線貫穿始終。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民不斷探索后形成的智慧結晶，其入憲體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

同時，習近平總書記提出“中華民族偉大復興”的概念。值得注意的是，以往憲法中并沒有這樣的表述，只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實現(xiàn)國家認同、憲法認同，最重要的前提是要實現(xiàn)民族認同。所以，修改憲法時，將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，原來的表述是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，新增了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”。

另一個新增的理念是“構建人類命運共同體”。中國與世界是不可分割的，構建人類命運共同體，有利于加強國內和國際的聯(lián)系，將其入憲也為中國融入并影響世界提供憲法基礎。

此次修憲還新增了很多具體的制度建構。比如，如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題，是擺在我們面前非常重要的使命和責任。為此，我國建立了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制。

在人大常委會的授權下，監(jiān)察體制改革先在北京、山西、浙江進行試點并形成經驗，在經驗的基礎上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法，可以解決其合憲性、正當性的問題。所以，此次修憲就將監(jiān)察機關加入國家機關行列。我想，這是重大的變化。

再如，建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個儀式，但是要通過這種看得見的方式，讓公職人員認識到權力是人民授予的，要為人民服務。同時，宣誓這種外在形式，也有利于凝聚內心的信仰。通過在公民面前作出承諾，讓人民的監(jiān)督有了外在依據(jù)，也代表了宣誓人內心的認同。

又如，擴容地方的立法權限。2015年通過的立法法修正案，將原來只有49個較大的市才享有的地方立法權擴大至全部282個設區(qū)的市。此次通過修改憲法，加以明確。

我們還完善了黨和國家的領導體制。我國實行中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，這是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗。此次修憲，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于完善黨和國家領導體制，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

（二）加強立法工作，推進憲法的全面實施

如前所述，通過立法實施憲法，是很重要的憲法實施的方式。按照我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。憲法的原則和精神要通過全國人大及其常委會得到落實。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。全國人大及其常委會作為國家立法機關，決定著國家法律體系的完善程度。

黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已經實現(xiàn)。2011年3月，全國人大常委會向世界宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。法律體系的形成有力保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。通過公布立法規(guī)劃，加快立法步伐，近年來，我國制定了許多利于推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的法律，立法工作取得重大進展。除全國人大外，政府依法行政時也要制定大量行政法規(guī)。

雖然中國特色社會主義法律體系已經建立，但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進行。我們制定了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，對我國法治建設起著重要作用。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。

（三）根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國家重大問題

這里我主要講兩個問題，一是正確處理改革與憲法的關系?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過，先推進改革，再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。那么，如何處理改革和憲法的關系？就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。2018年修憲，吸收和反映了改革成果，并為未來的改革指明方向。二是全面深化改革中的人大常委會授權決定。改革要在憲法的原則和精神的指引下進行，立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦？通常先由全國人大常委會作出授權決定，通過授權來解決改革于法有據(jù)的問題。現(xiàn)在每一項重大改革，都是經過授權的。

（四）根據(jù)憲法和基本法，堅持和完善“一國兩制”制度體系

1982年憲法規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這是當時我國重要的政治決斷，我們要通過和平的方式來解決國家統(tǒng)一的問題。當時國內局勢還有很多不確定因素，無法通過一次政治決斷架構出完整的國家體制，于是通過授權全國人大立法的方式解決國家歷史遺留問題。

1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國。依據(jù)憲法和基本法，我國將“一國兩制”變成了現(xiàn)實。一方面，特別行政區(qū)擁有高度自治權；另一方面，特別行政區(qū)也要保障國家的主權安全和核心利益。

（五）推動開展合憲性審查和備案審查工作

黨的十九大報告指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”合憲性審查工作是維護國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同，中國是由全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的權力，由全國人大常委會解釋憲法。但是長期以來，憲法條文在實踐中的實效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實處，把憲法監(jiān)督工作落到實處，是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

2018年修憲時，將原來的法律委員會改為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會依法承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。全國人大常委會法工委下設法規(guī)備案審查室。全國人大常委會和地方各級人大常委會要健全備案審查制度，加強備案審查工作，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會、人民的監(jiān)督之下，保障人民的知情權，加強憲法的監(jiān)督。

弘揚憲法精神，樹立憲法權威。2014年，我國將12月4日設立為國家憲法日，以此帶動全民學習憲法、宣傳憲法、弘揚憲法精神，監(jiān)督憲法實施。很多學校會組織學生學憲法、講憲法、開展憲法知識競賽，國家機關會舉辦憲法相關講座，社會媒體會通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動，有力加強公民的憲法意識，對憲法的實施和監(jiān)督起到重要作用。

三、進一步在實踐中落實依憲治國、依憲執(zhí)政

徒法不足以自行。這句話出自《孟子·離婁上》，意思是只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力。有人說，千百次的普法都不如一次對違憲、違法行為進行制裁的影響更大。這里跟大家講三個方面的內容。

（一）始終堅持正確的政治方向，增強中國憲法的自信

依憲治國、依憲執(zhí)政，依的是中國憲法。一種錯誤認知是把西方的憲政與中國的憲法治理實施進行比較，并得出西方憲法優(yōu)于中國憲法或要讓西方憲法引領中國憲法的結論。我們要特別強調的是，憲法是根據(jù)本國國情來制定的。所以，用別國憲法指導本國憲法的實施是錯誤的。雖然西方憲法有自己的特點，但最大的問題是中國與西方的國體和政體是完全不一樣的。

我國國體是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民是這個國家的主人。為了實現(xiàn)人民當家作主、國家長治久安，我們就必須堅持人民民主專政的社會主義制度，必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是保障社會主義制度長治久安的根基，是歷史和人民的選擇。

我國政體是人民代表大會制度。全國人大是最高國家權力機關，“一府一委兩院”由其產生，對其負責，受其監(jiān)督。在中央和地方的關系上，要在堅持中央的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。

所以，不能用西方的憲政來質疑我們的制度，要增強中國憲法的自信。

（二）要將憲法精神貫徹到依法治國、依法執(zhí)政的全過程中

理解和落實依憲治國、依憲執(zhí)政，要理清黨和國家、黨和憲法的關系。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度、重要制度，是國家治理的重要遵循。

由于我們的法治進程都是在黨的領導下推動的，所以近些年，在黨和法的關系上出現(xiàn)了一些雜音噪音，甚至對“黨大還是法大”進行妄議妄評，導致一些西方國家的敵對勢力借機進行攻擊詆毀。因此，這是一個大是大非的政治問題。對此，習近平總書記在多個場合對這個問題進行了深刻闡述，在2021年3月1日出版的第5期《求是》雜志發(fā)表的《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》中，習近平總書記再次重申：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題；對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。”理由是：“我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個關系是相互統(tǒng)一的關系。全黨同志必須牢記，黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”

“權大還是法大”則是一個真命題，但仍然要解決中國共產黨作為長期執(zhí)政的政黨和憲法之間的關系問題。

堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是堅持黨領導立法。以黨的總規(guī)矩和國家根本法作出規(guī)定，有利于增強全黨和全國各族人民對中國共產黨執(zhí)政的認識，有利于維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮黨的領導核心作用，有利于全黨全國人民思想上統(tǒng)一、政治上團結、行動上一致。二是堅持黨保證執(zhí)法。黨通過政治領導、思想領導、組織領導，以及黨的各級政法委機構的工作領導、監(jiān)督和促進執(zhí)法、司法部門嚴格執(zhí)法。三是堅持黨支持司法。司法機關是行使司法權的國家機關，是國家機構的基本組成部分，是依法成立的行使相關國家職權的司法組織。我國的司法機關包括法院和檢察院，獨立行使審判權和檢察權。四是堅持黨帶頭守法。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。這是黨自己作出的重要承諾。權由法定、權依法使，要把黨的領導納入法治軌道。

（三）進一步健全保障憲法實施的體制機制

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要保障憲法實施，不能只關注于組織或個人，更要看執(zhí)政黨執(zhí)行憲法的能力和決心。

如何進一步堅持和完善憲法實施的體制機制？比如，推進合憲性審查，加強憲法解釋制度，完善備案審查的體制機制，通過個案推動制度創(chuàng)新，等等。全國人大常委會要通過制定憲法解釋程序法，通過一個個具體的個案解釋，讓人民感受到憲法的陽光和氣質。

“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習近平法治思想中的重要組成部分。習近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個堅持”。堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，是從政治方向上談。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是從核心內容上談。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要抓手。具體操作層面上，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。