2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。這是中華民族的偉大光榮！這是中國(guó)人民的偉大光榮！這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮！”

對(duì)“歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”這樣一個(gè)巨大成就，我們?cè)趺纯隙ǘ疾贿^(guò)分。從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，到2020年全面建成小康社會(huì)，我們用了十幾年時(shí)間，進(jìn)行了長(zhǎng)期的努力奮斗。

2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹“十三五”時(shí)期發(fā)展成就時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，我們的反貧困任務(wù)并沒有結(jié)束。在消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，貧困問(wèn)題的另外一種表現(xiàn)形式，也就是相對(duì)貧困問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這為2020年后的反貧困工作指明了方向，也標(biāo)志著我國(guó)反貧困的重心將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，從解決困難群眾的基本生活問(wèn)題轉(zhuǎn)向促進(jìn)全體人民共同富裕。

一、貧困的類型與反貧困的首要任務(wù)

（一）什么是貧困

世界銀行在其主編的《1990年世界發(fā)展報(bào)告·貧困》中提出，貧困是缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。

歐共體給貧困下的定義是：貧困應(yīng)該被理解為個(gè)人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國(guó)家可以接受的最低限度的生活方式之外。

英國(guó)學(xué)者奧本海默在《貧困真相》中提到，貧困指物質(zhì)上、社會(huì)上和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支少于平均水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題研究》課題組和《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組在他們的研究報(bào)告中所作的貧困界定是，貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。

從這幾個(gè)定義來(lái)看，人們對(duì)貧困的理解存在一些差異，但如果綜合來(lái)看，貧困實(shí)際上可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，貧困是由于資源的匱乏，從而使其生活水平低于社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里講的資源，既包括物質(zhì)資源，也包括文化的和社會(huì)的資源。第二，從根本上講，貧困是缺乏創(chuàng)造財(cái)富的手段、能力和機(jī)會(huì)。所以，反貧困不僅要給貧困者提供各種資源，更重要的是要提高貧困者獲取資源的手段、能力和機(jī)會(huì)。

（二）貧困的類型

基于對(duì)貧困的理解，我們可以把它劃分成很多類型。

1.根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可劃分為狹義的貧困、廣義的貧困

狹義的貧困：在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。

廣義的貧困：除了物質(zhì)上的匱乏、低水平的教育和健康外，還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏影響力。

2.根據(jù)貧困的成因，可劃分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困

普遍性貧困：由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平低下而形成的貧困。比如原始社會(huì)，社會(huì)發(fā)展程度低，生產(chǎn)力水平低，所有原始人都處于貧困狀態(tài)。再比如，改革開放以前，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展比較遲緩，很多人的生活處于貧困狀態(tài)。這就是普遍性貧困。

制度性貧困：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度所決定的生活資源在不同社區(qū)、區(qū)域、社會(huì)群體和個(gè)人之間的不平等分配，所造成的貧困狀態(tài)。

區(qū)域性貧困：由于自然條件的惡劣和社會(huì)發(fā)展水平低下所出現(xiàn)的一種貧困現(xiàn)象。在消除絕對(duì)貧困或農(nóng)村反貧困過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的貧困縣主要集中在資源條件非常惡劣的地區(qū)。

階層性貧困：某些個(gè)人、家庭或社會(huì)群體由于身體素質(zhì)比較差、文化程度比較低、家庭勞動(dòng)力少、缺乏生產(chǎn)資料和社會(huì)關(guān)系等原因而導(dǎo)致的貧困。

3.根據(jù)貧困的程度，可劃分為絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。貧困的最低標(biāo)準(zhǔn)叫貧困線。

相對(duì)貧困也叫相對(duì)低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問(wèn)題，但不同社會(huì)成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個(gè)人、家庭、地區(qū)相對(duì)于全社會(huì)而言，處于貧困狀態(tài)。

解決貧困問(wèn)題的第一個(gè)階段是要消除絕對(duì)貧困，只有在消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，我們才會(huì)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。

消除絕對(duì)貧困涉及確定貧困線的問(wèn)題。在國(guó)際上講，貧困線的確定主要有四種方法：

一是國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入或平均收入的50%～60%，作為該國(guó)家或地區(qū)的貧困線，也就是最低生活保障線。這種方法對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講是不適用的。

二是生活需求法，又叫“市場(chǎng)菜籃法”。列舉一個(gè)地區(qū)或地方的居民要維持最低的正常生活需要的所有商品和服務(wù)的種類和數(shù)量，按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算獲取這些商品和服務(wù)需要支付多少現(xiàn)金，這個(gè)現(xiàn)金金額就是貧困線。

三是生活形態(tài)法。首先考慮一個(gè)地區(qū)或地方維持正常生活需要有哪些商品和服務(wù)，貧困則是所能獲取的商品和服務(wù)低于正常生活標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)就要考慮哪些商品、服務(wù)對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)是可以減少或替換的。當(dāng)不能夠再減少時(shí)，看看還剩下哪些商品和服務(wù)，按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算獲取這些不能再少的商品和服務(wù)需要支付的現(xiàn)金數(shù)，這個(gè)金額就是最低生活保障線。

四是恩格爾系數(shù)法。國(guó)際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在60%以上，即屬于貧困。用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出，就是貧困線。恩格爾系數(shù)法對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講也是不太適用的。

從國(guó)際上來(lái)講，用生活需求法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法確定的都是絕對(duì)貧困的貧困線。但考慮到我國(guó)國(guó)情，在制定國(guó)家絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要是根據(jù)生活需求法和生活形態(tài)法兩者結(jié)合起來(lái)確定的。

（三）消除絕對(duì)貧困是反貧困的首要任務(wù)

反貧困是人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)的全球性的問(wèn)題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府的重要政策目標(biāo)。從反貧困的歷史來(lái)看，在基本消除絕對(duì)貧困以前，人們更關(guān)注的是絕對(duì)貧困。只有在消除絕對(duì)貧困取得重大進(jìn)展以后，人們才會(huì)更多地關(guān)注相對(duì)貧困問(wèn)題。

我國(guó)從上世紀(jì)下半葉以來(lái)的反貧困斗爭(zhēng)，主要是消除絕對(duì)貧困。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，消除絕對(duì)貧困取得圓滿勝利，下一步，我們解決貧困問(wèn)題的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。

二、中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的歷程和意義

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，說(shuō)明我們已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。回過(guò)頭來(lái)看，我們?nèi)〉玫拿撠毠?jiān)戰(zhàn)的重大勝利來(lái)之不易、意義深遠(yuǎn)。

（一）中國(guó)農(nóng)村貧困治理歷程

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。從黨的十七大提出保障和改善民生以來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆矫孀隽舜罅抗ぷ鳎〉昧撕艽蟪删?，但仍然存在不少短板，最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次主持召開脫貧工作的重要會(huì)議，開展扶貧調(diào)研。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村調(diào)研，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述，為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。為什么這樣說(shuō)？我們可以簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)農(nóng)村貧困治理的歷程。

1978年之前，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的方式是救濟(jì)式反貧，即政府對(duì)貧困人口給予適當(dāng)救濟(jì)，讓他們有飯吃、有衣穿。救濟(jì)式反貧實(shí)際上達(dá)不到使貧困人口脫貧的目標(biāo)。

從1978年開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，尤其是小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民收入有了相對(duì)的大幅度提高，農(nóng)民生活狀況有了很大改善，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量貧困人口。

從1986年開始，國(guó)家開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，第一次建立扶貧開發(fā)專門機(jī)構(gòu)，即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，第一次確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位進(jìn)行區(qū)域性的整體扶貧。1986年是中國(guó)扶貧政策發(fā)生重要變化的一年：1986年以前，中國(guó)的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式；1986年開始，國(guó)家實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，變“輸血”為“造血”。

1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布實(shí)施，這是國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的關(guān)于全國(guó)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。“八七”的含義是：對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間（從1994年到2000年）基本解決。到2000年，我國(guó)基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

2001年以后，我國(guó)又啟動(dòng)實(shí)施了兩個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

這些扶貧工作成效很大，但不夠精準(zhǔn)，貧困縣的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但實(shí)際成果很難惠及貧困人口。所以，2013年習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向，使消除絕對(duì)貧困進(jìn)入了新的階段。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)完美收官。

（二）讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾

黨的十九大報(bào)告提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，國(guó)家在減貧實(shí)踐中，針對(duì)不同情況分類施策、對(duì)癥下藥，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。具體包括，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。“五個(gè)一批”使我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口一批一批地?cái)[脫了貧困。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，比上年減少1232萬(wàn)人，2015年減少到5575萬(wàn)人，2016年減少到4335萬(wàn)人，2017年減少到3046萬(wàn)人，2018年減少到1660萬(wàn)人，2019年減少到551萬(wàn)人。從2014年到2019年，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口每年減少1000萬(wàn)以上。2020年底，剩余的551萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧，剩余的貧困縣也全部摘帽。

（三）我國(guó)扶貧工作取得的成就

按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每年100元）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年中國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)到2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。那時(shí)中國(guó)農(nóng)村屬于普遍性貧困，將近1/3的人口處于貧困狀態(tài)。

到1985年底，按當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn)，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困發(fā)生率已下降到14.8%。也就是說(shuō)，貧困標(biāo)準(zhǔn)由1978年的人均純收入100塊提高到200塊，貧困人口減少了一半，貧困發(fā)生率下降了一半。

2011年之后，按人均年收入2300元（2010年不變價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到2012年底的9899萬(wàn)人。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅減少，中國(guó)成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國(guó)家，率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

2000年，聯(lián)合國(guó)將貧困人口比例減半列為“千年發(fā)展目標(biāo)”的首要任務(wù)。中國(guó)是最早完成這一任務(wù)的國(guó)家。2015年，聯(lián)合國(guó)提出新的愿景，呼吁到2030年全球消除極端貧困。到2020年，中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年，我國(guó)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。從2012年到2020年，平均每年1000多萬(wàn)人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口脫貧。

三、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等前瞻性、戰(zhàn)略性重大舉措。那么，從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，該怎么理解相對(duì)貧困？

首先給大家介紹一個(gè)概念——“夾心層”。“夾心層”群體是一個(gè)形象的說(shuō)法，引起了社會(huì)的關(guān)注。最早進(jìn)入人們視野的“夾心層”是隨著住房商品化改革，既買不起商品住房，又得不到政府保障性住房政策支持的群體。住房制度改革逐漸取消了職務(wù)分房、福利性分房，高收入者可以通過(guò)進(jìn)入住房市場(chǎng)購(gòu)買商品房解決住房問(wèn)題，低收入者可以通過(guò)政府提供的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等解決住房問(wèn)題。但“夾心層”群體是介于高收入群體與低收入群體之間的中低收入者，商品房?jī)r(jià)格太高買不起，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或申請(qǐng)廉租房又不符合政策規(guī)定的條件，于是這一群體就成為所謂的住房“夾心層”。后來(lái)，不少在就業(yè)和生活境遇上處于不上不下境地的人也被泛指為“夾心層”。

從收入角度界定，“夾心層”群體指家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不能享受最低生活保障待遇以及與低保制度相捆綁的其他社會(huì)救助幫扶，但他們的收入僅僅能夠維持最基本的生活需要且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用袢司钏剑坏┰庥鲋卮蠹膊?、?zāi)禍?zhǔn)鹿孰S時(shí)都有可能陷入貧困狀態(tài)的低收入人群。

從支出角度界定，“夾心層”群體是指那些雖然家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因病、因殘、因?qū)W、因婚等會(huì)造成家庭剛性支出超過(guò)可支配收入，導(dǎo)致其生活貧困，甚至比低保群體還要困難的群體。這就是我們經(jīng)常講的“支出型貧困”人群。正常來(lái)講，這些家庭的收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，足以支撐日常生活開支，但任何一個(gè)家庭都可能出現(xiàn)各種各樣的意外和風(fēng)險(xiǎn)。在反貧困過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因病、因?qū)W等致貧、返貧的情況，歸根結(jié)底都是因?yàn)榧彝ブС鐾蝗淮蠓仍黾?，超出了他們的可支配收入?/p>

綜上所述，“夾心層”群體有兩個(gè)維度，即低保邊緣家庭（群體）和支出型貧困家庭（群體），實(shí)際上，它是相對(duì)貧困的一種更形象的說(shuō)法。相對(duì)貧困不是不能保證最基本的生活需要，而是入不敷出，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講處于貧困狀態(tài)。

我們解決絕對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)采取的有效政策舉措，對(duì)解決相對(duì)貧困問(wèn)題具有借鑒意義。但需要認(rèn)識(shí)到，同解決絕對(duì)貧困問(wèn)題相比，解決相對(duì)貧困問(wèn)題要更為復(fù)雜艱難，將是一個(gè)更為長(zhǎng)期的過(guò)程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構(gòu)建反相對(duì)貧困的政策、制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）相對(duì)貧困的成因

相對(duì)貧困問(wèn)題具有“轉(zhuǎn)型期”與“過(guò)渡期”的鮮明特征，它是在一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素綜合作用下產(chǎn)生的，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，也同相關(guān)公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面存在缺失、基本公共服務(wù)供給的體制機(jī)制不健全等有關(guān)。相對(duì)貧困的成因主要有幾個(gè)方面：

1.任何時(shí)期都會(huì)存在相對(duì)貧困人群，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的

要理解相對(duì)貧困的成因，先要明白相對(duì)貧困問(wèn)題在任何時(shí)候都會(huì)存在。這是因?yàn)榫用袷杖胨綇牡偷礁呤且粋€(gè)連續(xù)的曲線，總有一部分社會(huì)成員的收入水平處于底層。

建立了相應(yīng)社會(huì)保障制度，比如基本生活保障制度（在我國(guó)為最低生活保障制度）的國(guó)家，都會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排保障收入最低的那一部分社會(huì)成員維持最基本生活的需要，而比最低收入人群收入水平稍高的一部分人就成了相對(duì)貧困人口。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)24336元，比上年名義增長(zhǎng)8.6%。按照全國(guó)居民五等份收入分組法，2018年，我國(guó)收入最低的20%居民人均可支配收入只有6440元，次低的20%居民人均可支配收入為14361元，處于中間狀態(tài)的20%居民人均可支配收入為23189元，次高的20%居民人均可支配收入為36471元，收入最高的20%居民人均可支配收入達(dá)70640元。20%收入最低的居民中，收入水平低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照“應(yīng)保盡保”“一個(gè)不能少”的要求，都納入到了低保和其他社會(huì)幫扶范圍，而高于低保標(biāo)準(zhǔn)的那一部分居民比上不足，比下有余，享受不到低保和其他社會(huì)幫扶，生活過(guò)得并不寬裕，處于相對(duì)貧困狀態(tài)。

2.我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)貧困問(wèn)題是在特定歷史條件下出現(xiàn)的

任何社會(huì)都存在分層現(xiàn)象，有一部分社會(huì)成員居于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的上層，也就不可避免的有一部分社會(huì)成員居于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的下層。分層不可怕，關(guān)鍵是要形成一種開放式的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，處于社會(huì)下層的社會(huì)成員通過(guò)自身努力和合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)順暢的向上流動(dòng)，從而改變自身的不利處境。

我國(guó)現(xiàn)階段的相對(duì)貧困問(wèn)題，恰恰是在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化趨勢(shì)的背景下產(chǎn)生的。住房“夾心層”群體的出現(xiàn)正是如此。我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革以后，逐步形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，盡管政府出臺(tái)了一系列保障性住房政策，加大了保障性住房建設(shè)的投入，使大批住房困難家庭享受到了政府保障性住房的實(shí)惠，但同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)一批完全依靠個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力買不起商品房，但又享受不到政府保障性住房政策的數(shù)量龐大的“夾心層”群體，主要包括剛畢業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工人員以及普通白領(lǐng)。

3.相對(duì)貧困問(wèn)題是相對(duì)于消除絕對(duì)貧困取得巨大成就而凸顯的

在建立和實(shí)行最低生活保障制度之前，收入水平最低的那一部分居民自然是生活最困難的，比他們收入稍高的城鎮(zhèn)居民的生活雖然過(guò)得并不寬裕，但日子勉強(qiáng)也能過(guò)得去，且心理上不會(huì)有攀比。

收入水平低于低保的城鎮(zhèn)居民享受到低保和其他社會(huì)幫扶救助后，基本生活需要得到了有效保障，而一些收入水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)因而享受不到低保和其他社會(huì)幫扶救助的部分城鎮(zhèn)居民，他們的實(shí)際生活水平比低保對(duì)象好不了多少，其中“支出型”貧困家庭甚至比低保群體的生活還要困難，相對(duì)貧困問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。特別是消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，相對(duì)貧困人口的心態(tài)發(fā)生了變化。因此我們必須順應(yīng)這種變化，滿足相對(duì)貧困人口的需求，加大反相對(duì)貧困力度。

4.相對(duì)貧困問(wèn)題與相關(guān)公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面的缺失具有直接的關(guān)系

我們?cè)诿鎸?duì)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)制定和實(shí)施相應(yīng)的公共政策。盡管制定和實(shí)施這些公共政策的愿望是良好的，但毋庸置疑的是，任何公共政策都是一把雙刃劍，在維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)一部分社會(huì)群體、社會(huì)成員的利益時(shí)，可能沒有兼顧到另一部分社會(huì)群體、社會(huì)成員的合理利益關(guān)切。

近年來(lái)，我們聚焦消除絕對(duì)貧困，運(yùn)用舉國(guó)體制解決了最低收入人群的基本生活保障問(wèn)題，建立了包括最低生活保障制度在內(nèi)的“8+1”社會(huì)救助體系，收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員得到了“應(yīng)保盡保”。但是，對(duì)“低保邊緣群體”，特別是“支出型貧困”人口的救助和幫扶政策相對(duì)缺失，導(dǎo)致部分“低收入邊緣群體”（“支出型貧困”群體）的實(shí)際生活水平甚至低于低保人群。

我們說(shuō)反貧困是人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)的全球性問(wèn)題，在消除絕對(duì)貧困之前，反貧困的重點(diǎn)就是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。我們國(guó)家解決貧困問(wèn)題的歷程也符合這一規(guī)律。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全面勝利的背景下，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的要求，這標(biāo)志著中國(guó)扶貧戰(zhàn)略開始從以消除絕對(duì)貧困為主向以解決相對(duì)貧困為主的轉(zhuǎn)變。

（二）建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利的背景下，我國(guó)及時(shí)提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了從消除絕對(duì)貧困為主向解決相對(duì)貧困為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家財(cái)力、綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要消除貧困只能夠是一個(gè)良好的愿望。1952年中國(guó)GDP總量是679億元，1986年首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，1991年上升到2萬(wàn)億元，2001年突破10萬(wàn)億元，2006年超過(guò)20萬(wàn)億元，2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，到了2021年中國(guó)GDP已突破110萬(wàn)億元，邁上了新臺(tái)階。

黨的十八大以來(lái)，我們各級(jí)財(cái)政部門不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金的投入，2017年全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)到1400多億元，其中中央財(cái)政高達(dá)860.95億元，比上一年增加200多億元，增長(zhǎng)率達(dá)到30.3%。2018年，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)一步增加到1060.95億元，同比又增加200億元。如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有國(guó)家財(cái)力的增加，消除絕對(duì)貧困不可能有這樣大的投入，我們今天更不可能把反貧困的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。

2.人民向往美好生活的強(qiáng)烈訴求

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，這是黨的十九大報(bào)告做出的判斷。一方面，我們?nèi)嗣竦拿篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。另外一方面，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的最主要的制約因素。因此，要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就要縮小收入差距，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，建立反相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的幾個(gè)問(wèn)題

同解決絕對(duì)貧困問(wèn)題相比，解決相對(duì)貧困問(wèn)題要更為復(fù)雜艱難，將是一個(gè)更為長(zhǎng)期的過(guò)程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的政策、制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

1.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)和多維識(shí)別相對(duì)貧困

在消除絕對(duì)貧困之后，適應(yīng)解決相對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)需要，必須建立一套更加科學(xué)合理的、符合中國(guó)實(shí)際的、動(dòng)態(tài)和多維識(shí)別相結(jié)合的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻鉀Q相對(duì)貧困需要精準(zhǔn)地把相對(duì)貧困人口識(shí)別出來(lái)。眾所周知，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是按照最低生活水平、最低生活需要的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，而其中又主要是收入標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月，中央召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即“兩不愁三保障”。“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)，就是對(duì)單純收入標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)有力補(bǔ)充。那么，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定？這里主要有兩種方法：第一種是收入比例法，第二種是人群固定比例法。

歐盟采用的就是收入比例法，低于平均收入的60%以下就是相對(duì)貧困人口；經(jīng)合組織則提出了收入中位值或者平均值的50%的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)，收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就是相對(duì)貧困人口。至于人群固定比例法，世界銀行提出了按照一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)平均收入的1/3以下作為相對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，新加坡則是按照收入最低的20%住戶為標(biāo)準(zhǔn)作為相對(duì)貧困人口，而多數(shù)國(guó)家都是按照總?cè)丝谑杖胱畹偷?0%或者10%以下作為相對(duì)貧困人口。不管是收入比例法還是人群固定比例法，兩者都有其合理之處，但這不意味著中國(guó)能夠完全照搬，確定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題。

2.更加重視反支出型、能力型貧困

要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)和多維識(shí)別相對(duì)貧困，也就是重視反收入型貧困的同時(shí)，要更加重視反支出型貧困，既要通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等扶持和社會(huì)保障來(lái)提高貧困群眾的收入水平，更要通過(guò)化解因?qū)W、因病、因殘等致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)，解決支出型貧困問(wèn)題。所以在重視解決物質(zhì)貧困的同時(shí)，要更加重視解決能力型貧困，既要通過(guò)物質(zhì)來(lái)幫扶改善貧困群體的生活狀況，更要提升貧困群體的基本可行能力，解決能力貧困或者隱形貧困問(wèn)題?？尚心芰?，即一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的各種功能性活動(dòng)。以可行能力作為判別貧困的根本標(biāo)準(zhǔn)，在分析和解決貧困問(wèn)題上具有重要意義?？尚心芰碚搶?duì)貧困的認(rèn)識(shí)，從單純經(jīng)濟(jì)的視角推進(jìn)到了能力和權(quán)利的層次，更加彰顯了人本關(guān)懷，更加尊重了貧困者的主體意愿，更加深刻了對(duì)扶貧制度設(shè)計(jì)與脫貧成效之間關(guān)聯(lián)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)的制度安排不能改變?nèi)说淖匀荒芰Γ軌蚋纳迫说纳鐣?huì)能力。相應(yīng)地，消除貧困，在根本上是要通過(guò)更加合理的制度安排，減少經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、法律因素和社會(huì)福利因素等對(duì)貧困者權(quán)利的影響，改變貧困人口的不利地位，使其獲得并提高滿足某些最低限度需要的功能和能力。所以，在黨的十九屆四中全會(huì)提出的健全七個(gè)方面的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，就是著眼于提升貧困群眾的基本可行能力的角度提出的。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

進(jìn)入新發(fā)展階段，解決相對(duì)貧困必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是因?yàn)橄鄬?duì)貧困有其特殊性。一方面，城鎮(zhèn)的原生性相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，尤其是支出型的貧困人口長(zhǎng)期游離在社會(huì)救助網(wǎng)之外。另一方面，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一種收入型相對(duì)貧困，這包括多方面的原因。比如“村改居”人口中就有一部分農(nóng)村相對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)相對(duì)貧困人口。精準(zhǔn)扶貧中易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的一部分搬遷人口中，也有一部分是相對(duì)貧困人口，特別是以農(nóng)民工為主體的人戶分離的一部分人口中，也屬于相對(duì)貧困人口。這些相對(duì)貧困人口都是從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變到了城市人口，屬于收入型的相對(duì)貧困。所以解決相對(duì)貧困必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既重視解決農(nóng)村的相對(duì)貧困，也要重視解決城市的相對(duì)貧困，兩者統(tǒng)籌考慮。但是講堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是忽視和放松農(nóng)村的反貧困，而是強(qiáng)調(diào)要更加高度重視城市的相對(duì)貧困問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并重的解決相對(duì)貧困戰(zhàn)略。我們要打破城鄉(xiāng)分割，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新城鄉(xiāng)多維的相對(duì)貧困治理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

4.堅(jiān)持依法治貧

作為一項(xiàng)正式的制度化行動(dòng)，國(guó)家在消除絕對(duì)貧困的時(shí)候出臺(tái)了很多社會(huì)救助制度，這就需要有更加強(qiáng)有力的法治保障，現(xiàn)在20多個(gè)省出臺(tái)了地方性扶貧開發(fā)條例，國(guó)家和有關(guān)部門也出臺(tái)了200多個(gè)政策和實(shí)施方案。這些條例、政策文件、實(shí)施方案更多的是一種行政性法規(guī)，在消除絕對(duì)貧困過(guò)程中它們發(fā)揮了非常好的效果，為打好解決相對(duì)貧困這場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須從法律層面做好頂層設(shè)計(jì)，將以往那些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來(lái)，上升為國(guó)家法律法規(guī)。

我們的消除絕對(duì)貧困取得了決定性勝利，但是解決相對(duì)貧困更為長(zhǎng)久、艱巨，所以需要更有力的法律支撐。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、法治保障的新的解決相對(duì)貧困的格局。

5.堅(jiān)持常態(tài)化治貧

要堅(jiān)持常態(tài)化扶貧，常態(tài)化治貧，解決相對(duì)貧困是長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要轉(zhuǎn)變以往超常規(guī)扶貧的慣性思維，要走出一條常態(tài)化的治貧的路子，這就需要我們?cè)诙喾矫嬷?，包括：健全和完善稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障三大宏觀政策、促進(jìn)基本公共服務(wù)更多向相對(duì)貧困人口傾斜、更加重視和加強(qiáng)相對(duì)貧困人口的基本可行能力建設(shè)、更加充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、重視公益慈善等社會(huì)組織的作用，把貧困治理作為國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

四、縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

解決絕對(duì)貧困問(wèn)題只是反貧困的第一步。消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，我們反貧困的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。解決相對(duì)貧困是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。那么，解決相對(duì)貧困的目標(biāo)是什么？就是要縮小收入差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域仍然存在不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題概括來(lái)講主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一是收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，如何知道收入差距到底有多大？主要是以兩個(gè)方法來(lái)衡量，五等份收入分組法和基尼系數(shù)法。五等份收入分組法就是按照收入水平的高低把國(guó)民劃分為五個(gè)等份，然后比較最高收入20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，看相差多少倍?；嵯禂?shù)反映的是在全部居民收入中用于不平均分配的比例大小。用五等份收入分組法來(lái)衡量，大多數(shù)國(guó)家的收入差距在7倍左右，北歐國(guó)家4倍左右，我們國(guó)家大約在10倍左右。用基尼系數(shù)來(lái)衡量，我們國(guó)家的基尼系數(shù)現(xiàn)在仍然達(dá)到0.465左右。第二是收入分配不公平。第三是兩個(gè)“不同步”：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步。第四是“兩個(gè)比重”比較低，居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬收入在初次分配中的比重偏低。

針對(duì)上述四個(gè)方面的問(wèn)題，我們主要從收入差距的角度來(lái)談?；嵯禂?shù)講的是全部居民收入中用于不平均分配的比例大小，它反映的是全部居民收入中用于不平均分配的比例高低。基尼系數(shù)在0.2以下是高度平均，0.2到0.3是相對(duì)平均，0.3到0.4是比較合理。0.4是一個(gè)警戒線，那么0.4到0.5就屬于差距很大了，0.5到0.6，表明差距達(dá)到懸殊狀態(tài)，大于0.6以上，兩極分化。用這樣一種基尼系數(shù)的解讀，我們知道發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)多數(shù)都在0.3到0.4之間，處于合理區(qū)間，中國(guó)則是發(fā)展中國(guó)家，所以和發(fā)達(dá)國(guó)家不能夠簡(jiǎn)單對(duì)比。2011年之后，中國(guó)的基尼系數(shù)有所下降，但仍然高達(dá)0.465左右，還是比較高的。一方面我們基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)警戒線，另外一方面，要看到我們基尼系數(shù)的上升幅度、速度是比較快的，所以要引起高度重視。

除了基尼系數(shù)高，我們城鄉(xiāng)居民收入差距也比較大，在1978年是2.57倍，這是怎么計(jì)算出來(lái)的？是按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入相比較得出來(lái)的，嚴(yán)格來(lái)講這兩個(gè)指標(biāo)是不能比的，在上世紀(jì)80年代初期，我們城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1985年的1.86倍，但是之后又持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)多年的努力，我們城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)縮小到2.7倍左右，甚至是低于2.7倍，但差距仍然是比較大的。

除了城鄉(xiāng)差距以外，行業(yè)之間的收入差距也是比較大的，收入差距這樣大，怎么辦？在上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚，設(shè)計(jì)出“三步走”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在那之后，這個(gè)戰(zhàn)略逐步實(shí)施，也逐步地延伸，逐步地實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會(huì)，我們已經(jīng)圓滿地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們之后的路該怎么走，應(yīng)該確定什么樣的目標(biāo)，采取什么樣的步驟？黨的十九大提出“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，到本世紀(jì)中葉全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩個(gè)階段性目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告第一次規(guī)劃了從2020年到本世紀(jì)中葉總共30年的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排。從實(shí)現(xiàn)共同富裕來(lái)講，也做出了“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到那時(shí)人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，到那時(shí)全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是一項(xiàng)非常重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須采取一系列綜合性舉措，以下幾個(gè)方面是很重要的：

第一，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存這樣一個(gè)制度下，我們要特別重視提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，因?yàn)榻^大多數(shù)社會(huì)成員是普通勞動(dòng)者，是以工資、勞動(dòng)報(bào)酬為生的，勞動(dòng)報(bào)酬不能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而提高，我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕難度會(huì)加大。

第二，要健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。工資要隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到應(yīng)有的提高。

第三，要重視擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，讓更多的低收入者成為中等收入者。

第四，要完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入，各種要素包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)等。

第五，要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。

第六，要充分發(fā)揮第三次分配的作用。