2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。這是中華民族的偉大光榮！這是中國人民的偉大光榮！這是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮！”

對“歷史性地解決了絕對貧困問題”這樣一個巨大成就，我們怎么肯定都不過分。從黨的十六大提出全面建設小康社會，到2020年全面建成小康社會，我們用了十幾年時間，進行了長期的努力奮斗。

2021年3月5日，李克強總理在政府工作報告中介紹“十三五”時期發(fā)展成就時指出，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，我們的反貧困任務并沒有結束。在消除絕對貧困取得決定性勝利之后，貧困問題的另外一種表現(xiàn)形式，也就是相對貧困問題就凸顯出來了。黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。這為2020年后的反貧困工作指明了方向，也標志著我國反貧困的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，從解決困難群眾的基本生活問題轉(zhuǎn)向促進全體人民共同富裕。

一、貧困的類型與反貧困的首要任務

（一）什么是貧困

世界銀行在其主編的《1990年世界發(fā)展報告·貧困》中提出，貧困是缺少達到最低生活水準的能力。

歐共體給貧困下的定義是：貧困應該被理解為個人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。

英國學者奧本海默在《貧困真相》中提到，貧困指物質(zhì)上、社會上和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支少于平均水平。

國家統(tǒng)計局《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組和《中國農(nóng)村貧困標準》課題組在他們的研究報告中所作的貧困界定是，貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務，生活處于困難境地。

從這幾個定義來看，人們對貧困的理解存在一些差異，但如果綜合來看，貧困實際上可以從兩個方面來理解：第一，貧困是由于資源的匱乏，從而使其生活水平低于社會可以接受的最低標準。這里講的資源，既包括物質(zhì)資源，也包括文化的和社會的資源。第二，從根本上講，貧困是缺乏創(chuàng)造財富的手段、能力和機會。所以，反貧困不僅要給貧困者提供各種資源，更重要的是要提高貧困者獲取資源的手段、能力和機會。

（二）貧困的類型

基于對貧困的理解，我們可以把它劃分成很多類型。

1.根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可劃分為狹義的貧困、廣義的貧困

狹義的貧困：在一定的社會生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。

廣義的貧困：除了物質(zhì)上的匱乏、低水平的教育和健康外，還包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和缺乏影響力。

2.根據(jù)貧困的成因，可劃分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困

普遍性貧困：由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平低下而形成的貧困。比如原始社會，社會發(fā)展程度低，生產(chǎn)力水平低，所有原始人都處于貧困狀態(tài)。再比如，改革開放以前，我國生產(chǎn)力發(fā)展比較遲緩，很多人的生活處于貧困狀態(tài)。這就是普遍性貧困。

制度性貧困：由于社會經(jīng)濟、政治、文化制度所決定的生活資源在不同社區(qū)、區(qū)域、社會群體和個人之間的不平等分配，所造成的貧困狀態(tài)。

區(qū)域性貧困：由于自然條件的惡劣和社會發(fā)展水平低下所出現(xiàn)的一種貧困現(xiàn)象。在消除絕對貧困或農(nóng)村反貧困過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，國家的貧困縣主要集中在資源條件非常惡劣的地區(qū)。

階層性貧困：某些個人、家庭或社會群體由于身體素質(zhì)比較差、文化程度比較低、家庭勞動力少、缺乏生產(chǎn)資料和社會關系等原因而導致的貧困。

3.根據(jù)貧困的程度，可劃分為絕對貧困、相對貧困

絕對貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。貧困的最低標準叫貧困線。

相對貧困也叫相對低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問題，但不同社會成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個人、家庭、地區(qū)相對于全社會而言，處于貧困狀態(tài)。

解決貧困問題的第一個階段是要消除絕對貧困，只有在消除絕對貧困取得決定性勝利之后，我們才會轉(zhuǎn)向解決相對貧困。

消除絕對貧困涉及確定貧困線的問題。在國際上講，貧困線的確定主要有四種方法：

一是國際貧困標準法。以一個國家或地區(qū)居民收入或平均收入的50%～60%，作為該國家或地區(qū)的貧困線，也就是最低生活保障線。這種方法對發(fā)展中國家來講是不適用的。

二是生活需求法，又叫“市場菜籃法”。列舉一個地區(qū)或地方的居民要維持最低的正常生活需要的所有商品和服務的種類和數(shù)量，按市場價格來計算獲取這些商品和服務需要支付多少現(xiàn)金，這個現(xiàn)金金額就是貧困線。

三是生活形態(tài)法。首先考慮一個地區(qū)或地方維持正常生活需要有哪些商品和服務，貧困則是所能獲取的商品和服務低于正常生活標準，這時就要考慮哪些商品、服務對貧困人口來說是可以減少或替換的。當不能夠再減少時，看看還剩下哪些商品和服務，按照市場價格計算獲取這些不能再少的商品和服務需要支付的現(xiàn)金數(shù)，這個金額就是最低生活保障線。

四是恩格爾系數(shù)法。國際糧農(nóng)組織認為，恩格爾系數(shù)在60%以上，即屬于貧困。用這個數(shù)據(jù)求出的消費支出，就是貧困線。恩格爾系數(shù)法對發(fā)展中國家來講也是不太適用的。

從國際上來講，用生活需求法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法確定的都是絕對貧困的貧困線。但考慮到我國國情，在制定國家絕對貧困標準時，主要是根據(jù)生活需求法和生活形態(tài)法兩者結合起來確定的。

（三）消除絕對貧困是反貧困的首要任務

反貧困是人類進入文明時代以來的全球性的問題，也是當今世界各國政府的重要政策目標。從反貧困的歷史來看，在基本消除絕對貧困以前，人們更關注的是絕對貧困。只有在消除絕對貧困取得重大進展以后，人們才會更多地關注相對貧困問題。

我國從上世紀下半葉以來的反貧困斗爭，主要是消除絕對貧困。2020年，我國全面建成小康社會，消除絕對貧困取得圓滿勝利，下一步，我們解決貧困問題的重點將轉(zhuǎn)向相對貧困。

二、中國脫貧攻堅的歷程和意義

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，說明我們已經(jīng)解決了絕對貧困問題?；剡^頭來看，我們?nèi)〉玫拿撠毠詰?zhàn)的重大勝利來之不易、意義深遠。

（一）中國農(nóng)村貧困治理歷程

習近平總書記多次強調(diào)，在發(fā)展中補齊民生短板。從黨的十七大提出保障和改善民生以來，我們在保障和改善民生方面做了大量工作，取得了很大成就，但仍然存在不少短板，最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。為解決這一問題，黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開脫貧工作的重要會議，開展扶貧調(diào)研。

2013年11月3日，習近平總書記到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村調(diào)研，首次提出“精準扶貧”的重要論述，為推進新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向。為什么這樣說？我們可以簡單回顧一下中國農(nóng)村貧困治理的歷程。

1978年之前，解決農(nóng)村貧困問題的方式是救濟式反貧，即政府對貧困人口給予適當救濟，讓他們有飯吃、有衣穿。救濟式反貧實際上達不到使貧困人口脫貧的目標。

從1978年開始，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，尤其是小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民收入有了相對的大幅度提高，農(nóng)民生活狀況有了很大改善，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量貧困人口。

從1986年開始，國家開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，第一次建立扶貧開發(fā)專門機構，即貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組。同時，第一次確定了國家重點扶持貧困縣的標準，以縣為單位進行區(qū)域性的整體扶貧。1986年是中國扶貧政策發(fā)生重要變化的一年：1986年以前，中國的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式；1986年開始，國家實施瞄準貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，變“輸血”為“造血”。

1994年，《國家八七扶貧攻堅計劃》頒布實施，這是國務院制定和發(fā)布的關于全國扶貧開發(fā)工作的綱領。“八七”的含義是：對當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，力爭用7年左右的時間（從1994年到2000年）基本解決。到2000年，我國基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

2001年以后，我國又啟動實施了兩個十年扶貧開發(fā)綱要：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，大幅提高國家扶貧標準，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，進一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

這些扶貧工作成效很大，但不夠精準，貧困縣的經(jīng)濟得到了發(fā)展，但實際成果很難惠及貧困人口。所以，2013年習近平總書記提出的精準扶貧為推進新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向，使消除絕對貧困進入了新的階段。

2015年11月29日，中共中央、國務院頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出的目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年，我國脫貧攻堅完美收官。

（二）讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾

黨的十九大報告提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。為了實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的目標，國家在減貧實踐中，針對不同情況分類施策、對癥下藥，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過實施“五個一批”實現(xiàn)精準扶貧。具體包括，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。“五個一批”使我國農(nóng)村絕對貧困人口一批一批地擺脫了貧困。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，2015年減少到5575萬人，2016年減少到4335萬人，2017年減少到3046萬人，2018年減少到1660萬人，2019年減少到551萬人。從2014年到2019年，我國農(nóng)村絕對貧困人口每年減少1000萬以上。2020年底，剩余的551萬農(nóng)村絕對貧困人口全部脫貧，剩余的貧困縣也全部摘帽。

（三）我國扶貧工作取得的成就

按照1978年貧困標準（每人每年100元）統(tǒng)計，當年中國農(nóng)村貧困人口達到2.5億人，占農(nóng)村總人口的30.7%。那時中國農(nóng)村屬于普遍性貧困，將近1/3的人口處于貧困狀態(tài)。

到1985年底，按當時的國內(nèi)貧困標準，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困發(fā)生率已下降到14.8%。也就是說，貧困標準由1978年的人均純收入100塊提高到200塊，貧困人口減少了一半，貧困發(fā)生率下降了一半。

2011年之后，按人均年收入2300元（2010年不變價）的貧困標準，我國農(nóng)村貧困人口下降到2012年底的9899萬人。

改革開放以來，我國農(nóng)村絕對貧困人口大幅減少，中國成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國家，率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，對全球減貧的貢獻率超過70%。

2000年，聯(lián)合國將貧困人口比例減半列為“千年發(fā)展目標”的首要任務。中國是最早完成這一任務的國家。2015年，聯(lián)合國提出新的愿景，呼吁到2030年全球消除極端貧困。到2020年，中國提前10年實現(xiàn)了這個目標。按照現(xiàn)行貧困標準，2020年，我國9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。從2012年到2020年，平均每年1000多萬人脫貧，相當于一個中等國家的人口脫貧。

三、鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制

黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制等前瞻性、戰(zhàn)略性重大舉措。那么，從整個社會來講，該怎么理解相對貧困？

首先給大家介紹一個概念——“夾心層”。“夾心層”群體是一個形象的說法，引起了社會的關注。最早進入人們視野的“夾心層”是隨著住房商品化改革，既買不起商品住房，又得不到政府保障性住房政策支持的群體。住房制度改革逐漸取消了職務分房、福利性分房，高收入者可以通過進入住房市場購買商品房解決住房問題，低收入者可以通過政府提供的廉租房、經(jīng)濟適用房等解決住房問題。但“夾心層”群體是介于高收入群體與低收入群體之間的中低收入者，商品房價格太高買不起，購買經(jīng)濟適用房或申請廉租房又不符合政策規(guī)定的條件，于是這一群體就成為所謂的住房“夾心層”。后來，不少在就業(yè)和生活境遇上處于不上不下境地的人也被泛指為“夾心層”。

從收入角度界定，“夾心層”群體指家庭人均可支配收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，不能享受最低生活保障待遇以及與低保制度相捆綁的其他社會救助幫扶，但他們的收入僅僅能夠維持最基本的生活需要且遠遠低于當?shù)鼐用袢司钏?，一旦遭遇重大疾病、災禍事故隨時都有可能陷入貧困狀態(tài)的低收入人群。

從支出角度界定，“夾心層”群體是指那些雖然家庭人均可支配收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，但因病、因殘、因?qū)W、因婚等會造成家庭剛性支出超過可支配收入，導致其生活貧困，甚至比低保群體還要困難的群體。這就是我們經(jīng)常講的“支出型貧困”人群。正常來講，這些家庭的收入高于當?shù)氐捅藴?，足以支撐日常生活開支，但任何一個家庭都可能出現(xiàn)各種各樣的意外和風險。在反貧困過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因病、因?qū)W等致貧、返貧的情況，歸根結底都是因為家庭支出突然大幅度增加，超出了他們的可支配收入。

綜上所述，“夾心層”群體有兩個維度，即低保邊緣家庭（群體）和支出型貧困家庭（群體），實際上，它是相對貧困的一種更形象的說法。相對貧困不是不能保證最基本的生活需要，而是入不敷出，相對于整個社會來講處于貧困狀態(tài)。

我們解決絕對貧困問題時采取的有效政策舉措，對解決相對貧困問題具有借鑒意義。但需要認識到，同解決絕對貧困問題相比，解決相對貧困問題要更為復雜艱難，將是一個更為長期的過程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構建反相對貧困的政策、制度和長效機制。

（一）相對貧困的成因

相對貧困問題具有“轉(zhuǎn)型期”與“過渡期”的鮮明特征，它是在一系列經(jīng)濟社會因素綜合作用下產(chǎn)生的，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性現(xiàn)象，也同相關公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面存在缺失、基本公共服務供給的體制機制不健全等有關。相對貧困的成因主要有幾個方面：

1.任何時期都會存在相對貧困人群，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的

要理解相對貧困的成因，先要明白相對貧困問題在任何時候都會存在。這是因為居民收入水平從低到高是一個連續(xù)的曲線，總有一部分社會成員的收入水平處于底層。

建立了相應社會保障制度，比如基本生活保障制度（在我國為最低生活保障制度）的國家，都會通過相應的制度安排保障收入最低的那一部分社會成員維持最基本生活的需要，而比最低收入人群收入水平稍高的一部分人就成了相對貧困人口。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年，全國居民人均可支配收入中位數(shù)24336元，比上年名義增長8.6%。按照全國居民五等份收入分組法，2018年，我國收入最低的20%居民人均可支配收入只有6440元，次低的20%居民人均可支配收入為14361元，處于中間狀態(tài)的20%居民人均可支配收入為23189元，次高的20%居民人均可支配收入為36471元，收入最高的20%居民人均可支配收入達70640元。20%收入最低的居民中，收入水平低于城鄉(xiāng)低保標準的，按照“應保盡保”“一個不能少”的要求，都納入到了低保和其他社會幫扶范圍，而高于低保標準的那一部分居民比上不足，比下有余，享受不到低保和其他社會幫扶，生活過得并不寬裕，處于相對貧困狀態(tài)。

2.我國現(xiàn)階段相對貧困問題是在特定歷史條件下出現(xiàn)的

任何社會都存在分層現(xiàn)象，有一部分社會成員居于社會階層結構的上層，也就不可避免的有一部分社會成員居于社會階層結構的下層。分層不可怕，關鍵是要形成一種開放式的社會階層結構，處于社會下層的社會成員通過自身努力和合理的社會流動機制能夠?qū)崿F(xiàn)順暢的向上流動，從而改變自身的不利處境。

我國現(xiàn)階段的相對貧困問題，恰恰是在社會分層結構出現(xiàn)固化趨勢的背景下產(chǎn)生的。住房“夾心層”群體的出現(xiàn)正是如此。我國城鎮(zhèn)住房制度改革以后，逐步形成了以市場為主導的房地產(chǎn)市場，盡管政府出臺了一系列保障性住房政策，加大了保障性住房建設的投入，使大批住房困難家庭享受到了政府保障性住房的實惠，但同時也出現(xiàn)了相當一批完全依靠個人的經(jīng)濟能力買不起商品房，但又享受不到政府保障性住房政策的數(shù)量龐大的“夾心層”群體，主要包括剛畢業(yè)的大學生、外出務工人員以及普通白領。

3.相對貧困問題是相對于消除絕對貧困取得巨大成就而凸顯的

在建立和實行最低生活保障制度之前，收入水平最低的那一部分居民自然是生活最困難的，比他們收入稍高的城鎮(zhèn)居民的生活雖然過得并不寬裕，但日子勉強也能過得去，且心理上不會有攀比。

收入水平低于低保的城鎮(zhèn)居民享受到低保和其他社會幫扶救助后，基本生活需要得到了有效保障，而一些收入水平高于低保標準因而享受不到低保和其他社會幫扶救助的部分城鎮(zhèn)居民，他們的實際生活水平比低保對象好不了多少，其中“支出型”貧困家庭甚至比低保群體的生活還要困難，相對貧困問題就凸顯了出來。特別是消除絕對貧困取得決定性勝利之后，相對貧困人口的心態(tài)發(fā)生了變化。因此我們必須順應這種變化，滿足相對貧困人口的需求，加大反相對貧困力度。

4.相對貧困問題與相關公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面的缺失具有直接的關系

我們在面對一些經(jīng)濟社會問題時，通常會制定和實施相應的公共政策。盡管制定和實施這些公共政策的愿望是良好的，但毋庸置疑的是，任何公共政策都是一把雙刃劍，在維護、保障和實現(xiàn)一部分社會群體、社會成員的利益時，可能沒有兼顧到另一部分社會群體、社會成員的合理利益關切。

近年來，我們聚焦消除絕對貧困，運用舉國體制解決了最低收入人群的基本生活保障問題，建立了包括最低生活保障制度在內(nèi)的“8+1”社會救助體系，收入水平低于低保標準的社會成員得到了“應保盡保”。但是，對“低保邊緣群體”，特別是“支出型貧困”人口的救助和幫扶政策相對缺失，導致部分“低收入邊緣群體”（“支出型貧困”群體）的實際生活水平甚至低于低保人群。

我們說反貧困是人類進入文明時代以來的全球性問題，在消除絕對貧困之前，反貧困的重點就是解決絕對貧困問題。我們國家解決貧困問題的歷程也符合這一規(guī)律。在脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全面勝利的背景下，黨的十九屆四中全會明確提出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制的要求，這標志著中國扶貧戰(zhàn)略開始從以消除絕對貧困為主向以解決相對貧困為主的轉(zhuǎn)變。

（二）建立解決相對貧困長效機制的現(xiàn)實基礎

在消除絕對貧困取得決定性勝利的背景下，我國及時提出建立解決相對貧困的長效機制，從而實現(xiàn)了從消除絕對貧困為主向解決相對貧困為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎

沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家財力、綜合國力的增強，要消除貧困只能夠是一個良好的愿望。1952年中國GDP總量是679億元，1986年首次突破萬億元大關，1991年上升到2萬億元，2001年突破10萬億元，2006年超過20萬億元，2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，到了2021年中國GDP已突破110萬億元，邁上了新臺階。

黨的十八大以來，我們各級財政部門不斷優(yōu)化財政支出結構，加大扶貧資金的投入，2017年全國財政專項扶貧資金就達到1400多億元，其中中央財政高達860.95億元，比上一年增加200多億元，增長率達到30.3%。2018年，中央財政補助地方專項扶貧資金進一步增加到1060.95億元，同比又增加200億元。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有國家財力的增加，消除絕對貧困不可能有這樣大的投入，我們今天更不可能把反貧困的重點轉(zhuǎn)向解決相對貧困。

2.人民向往美好生活的強烈訴求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，這是黨的十九大報告做出的判斷。一方面，我們?nèi)嗣竦拿篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。另外一方面，我國社會生產(chǎn)力水平整體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，但發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的最主要的制約因素。因此，要滿足人民日益增長的美好生活需要，就要縮小收入差距，解決相對貧困問題，建立反相對貧困長效機制。

（三）建立解決相對貧困長效機制的幾個問題

同解決絕對貧困問題相比，解決相對貧困問題要更為復雜艱難，將是一個更為長期的過程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構建解決相對貧困的政策、制度和長效機制。

1.堅持動態(tài)和多維識別相對貧困

在消除絕對貧困之后，適應解決相對貧困的現(xiàn)實需要，必須建立一套更加科學合理的、符合中國實際的、動態(tài)和多維識別相結合的相對貧困標準，因為解決相對貧困需要精準地把相對貧困人口識別出來。眾所周知，絕對貧困標準是按照最低生活水平、最低生活需要的標準設立的，而其中又主要是收入標準。2015年11月，中央召開的扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即“兩不愁三保障”。“兩不愁三保障”的脫貧目標，就是對單純收入標準的一個有力補充。那么，相對貧困的標準又該如何確定？這里主要有兩種方法：第一種是收入比例法，第二種是人群固定比例法。

歐盟采用的就是收入比例法，低于平均收入的60%以下就是相對貧困人口；經(jīng)合組織則提出了收入中位值或者平均值的50%的相對貧困標準，在一個國家或者地區(qū)內(nèi)，收入低于這個標準的就是相對貧困人口。至于人群固定比例法，世界銀行提出了按照一個國家或者地區(qū)平均收入的1/3以下作為相對貧困人口的標準，新加坡則是按照收入最低的20%住戶為標準作為相對貧困人口，而多數(shù)國家都是按照總人口收入最低的10%或者10%以下作為相對貧困人口。不管是收入比例法還是人群固定比例法，兩者都有其合理之處，但這不意味著中國能夠完全照搬，確定相對貧困的標準是一個需要認真研究的課題。

2.更加重視反支出型、能力型貧困

要堅持動態(tài)和多維識別相對貧困，也就是重視反收入型貧困的同時，要更加重視反支出型貧困，既要通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等扶持和社會保障來提高貧困群眾的收入水平，更要通過化解因?qū)W、因病、因殘等致貧返貧的風險，解決支出型貧困問題。所以在重視解決物質(zhì)貧困的同時，要更加重視解決能力型貧困，既要通過物質(zhì)來幫扶改善貧困群體的生活狀況，更要提升貧困群體的基本可行能力，解決能力貧困或者隱形貧困問題。可行能力，即一個人有可能實現(xiàn)的各種功能性活動。以可行能力作為判別貧困的根本標準，在分析和解決貧困問題上具有重要意義?？尚心芰碚搶ω毨У恼J識，從單純經(jīng)濟的視角推進到了能力和權利的層次，更加彰顯了人本關懷，更加尊重了貧困者的主體意愿，更加深刻了對扶貧制度設計與脫貧成效之間關聯(lián)的認識。社會的制度安排不能改變?nèi)说淖匀荒芰?，但能夠改善人的社會能力。相應地，消除貧困，在根本上是要通過更加合理的制度安排，減少經(jīng)濟因素、制度因素、法律因素和社會福利因素等對貧困者權利的影響，改變貧困人口的不利地位，使其獲得并提高滿足某些最低限度需要的功能和能力。所以，在黨的十九屆四中全會提出的健全七個方面的國家基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，就是著眼于提升貧困群眾的基本可行能力的角度提出的。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

進入新發(fā)展階段，解決相對貧困必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是因為相對貧困有其特殊性。一方面，城鎮(zhèn)的原生性相對貧困問題仍然存在，尤其是支出型的貧困人口長期游離在社會救助網(wǎng)之外。另一方面，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一種收入型相對貧困，這包括多方面的原因。比如“村改居”人口中就有一部分農(nóng)村相對貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)相對貧困人口。精準扶貧中易地搬遷進入城鎮(zhèn)的一部分搬遷人口中，也有一部分是相對貧困人口，特別是以農(nóng)民工為主體的人戶分離的一部分人口中，也屬于相對貧困人口。這些相對貧困人口都是從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變到了城市人口，屬于收入型的相對貧困。所以解決相對貧困必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既重視解決農(nóng)村的相對貧困，也要重視解決城市的相對貧困，兩者統(tǒng)籌考慮。但是講堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是忽視和放松農(nóng)村的反貧困，而是強調(diào)要更加高度重視城市的相對貧困問題，統(tǒng)籌兼顧解決城鄉(xiāng)相對貧困問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并重的解決相對貧困戰(zhàn)略。我們要打破城鄉(xiāng)分割，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新城鄉(xiāng)多維的相對貧困治理機制和治理結構。

4.堅持依法治貧

作為一項正式的制度化行動，國家在消除絕對貧困的時候出臺了很多社會救助制度，這就需要有更加強有力的法治保障，現(xiàn)在20多個省出臺了地方性扶貧開發(fā)條例，國家和有關部門也出臺了200多個政策和實施方案。這些條例、政策文件、實施方案更多的是一種行政性法規(guī)，在消除絕對貧困過程中它們發(fā)揮了非常好的效果，為打好解決相對貧困這場持久戰(zhàn)，必須從法律層面做好頂層設計，將以往那些行之有效的經(jīng)驗和做法固定下來，上升為國家法律法規(guī)。

我們的消除絕對貧困取得了決定性勝利，但是解決相對貧困更為長久、艱巨，所以需要更有力的法律支撐。要形成黨委領導、政府主導、群眾主體、法治保障的新的解決相對貧困的格局。

5.堅持常態(tài)化治貧

要堅持常態(tài)化扶貧，常態(tài)化治貧，解決相對貧困是長期的復雜的系統(tǒng)工程。我們要轉(zhuǎn)變以往超常規(guī)扶貧的慣性思維，要走出一條常態(tài)化的治貧的路子，這就需要我們在多方面著力，包括：健全和完善稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障三大宏觀政策、促進基本公共服務更多向相對貧困人口傾斜、更加重視和加強相對貧困人口的基本可行能力建設、更加充分發(fā)揮市場機制的作用、重視公益慈善等社會組織的作用，把貧困治理作為國家治理體系和治理能力的一個治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

四、縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕

解決絕對貧困問題只是反貧困的第一步。消除絕對貧困取得決定性勝利之后，我們反貧困的重點轉(zhuǎn)向解決相對貧困。解決相對貧困是長期的、艱巨的任務。那么，解決相對貧困的目標是什么？就是要縮小收入差距，從而實現(xiàn)共同富裕。

（一）收入分配領域存在的主要問題

我國現(xiàn)在收入分配領域仍然存在不少的問題，這些問題概括來講主要體現(xiàn)在四個方面：第一是收入分配差距過大的問題，如何知道收入差距到底有多大？主要是以兩個方法來衡量，五等份收入分組法和基尼系數(shù)法。五等份收入分組法就是按照收入水平的高低把國民劃分為五個等份，然后比較最高收入20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，看相差多少倍。基尼系數(shù)反映的是在全部居民收入中用于不平均分配的比例大小。用五等份收入分組法來衡量，大多數(shù)國家的收入差距在7倍左右，北歐國家4倍左右，我們國家大約在10倍左右。用基尼系數(shù)來衡量，我們國家的基尼系數(shù)現(xiàn)在仍然達到0.465左右。第二是收入分配不公平。第三是兩個“不同步”：居民收入增長和經(jīng)濟增長不同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高不同步。第四是“兩個比重”比較低，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬收入在初次分配中的比重偏低。

針對上述四個方面的問題，我們主要從收入差距的角度來談?；嵯禂?shù)講的是全部居民收入中用于不平均分配的比例大小，它反映的是全部居民收入中用于不平均分配的比例高低。基尼系數(shù)在0.2以下是高度平均，0.2到0.3是相對平均，0.3到0.4是比較合理。0.4是一個警戒線，那么0.4到0.5就屬于差距很大了，0.5到0.6，表明差距達到懸殊狀態(tài)，大于0.6以上，兩極分化。用這樣一種基尼系數(shù)的解讀，我們知道發(fā)達國家的基尼系數(shù)多數(shù)都在0.3到0.4之間，處于合理區(qū)間，中國則是發(fā)展中國家，所以和發(fā)達國家不能夠簡單對比。2011年之后，中國的基尼系數(shù)有所下降，但仍然高達0.465左右，還是比較高的。一方面我們基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線，另外一方面，要看到我們基尼系數(shù)的上升幅度、速度是比較快的，所以要引起高度重視。

除了基尼系數(shù)高，我們城鄉(xiāng)居民收入差距也比較大，在1978年是2.57倍，這是怎么計算出來的？是按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入相比較得出來的，嚴格來講這兩個指標是不能比的，在上世紀80年代初期，我們城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1985年的1.86倍，但是之后又持續(xù)擴大，經(jīng)過多年的努力，我們城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)縮小到2.7倍左右，甚至是低于2.7倍，但差距仍然是比較大的。

除了城鄉(xiāng)差距以外，行業(yè)之間的收入差距也是比較大的，收入差距這樣大，怎么辦？在上世紀80年代初，鄧小平同志就高瞻遠矚，設計出“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在那之后，這個戰(zhàn)略逐步實施，也逐步地延伸，逐步地實現(xiàn)。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會，我們已經(jīng)圓滿地實現(xiàn)了這一目標。2020年全面建成小康社會之后，我們之后的路該怎么走，應該確定什么樣的目標，采取什么樣的步驟？黨的十九大提出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排，到本世紀中葉全體人民基本實現(xiàn)共同富裕。

（二）實現(xiàn)共同富裕的兩個階段性目標

黨的十九大報告第一次規(guī)劃了從2020年到本世紀中葉總共30年的戰(zhàn)略目標，做出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。從實現(xiàn)共同富裕來講，也做出了“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到那時人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，到那時全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這是一項非常重大的戰(zhàn)略任務，必須采取一系列綜合性舉措，以下幾個方面是很重要的：

第一，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存這樣一個制度下，我們要特別重視提高勞動報酬在初次分配中的比重，因為絕大多數(shù)社會成員是普通勞動者，是以工資、勞動報酬為生的，勞動報酬不能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的提高而提高，我們要實現(xiàn)共同富裕難度會加大。

第二，要健全工資合理增長機制。工資要隨著勞動生產(chǎn)率的提高，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到應有的提高。

第三，要重視擴大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，讓更多的低收入者成為中等收入者。

第四，要完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入，各種要素包括勞動、資本、技術、管理、信息、數(shù)據(jù)等。

第五，要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性。

第六，要充分發(fā)揮第三次分配的作用。