北京市黨代會(huì)從1955年開始，2022年召開的是第十三次。此次黨代會(huì)于6月27日至30日在北京召開，為期四天。出席大會(huì)的代表和特邀代表應(yīng)到788名、實(shí)到756名，代表著全市247.3萬黨員和11.2萬基層組織。蔡奇同志代表中共北京市第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作了題為《在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的北京篇章》的報(bào)告。報(bào)告共兩萬余字，對(duì)北京過去五年來所做工作進(jìn)行全面總結(jié)，并根據(jù)黨中央要求提出新時(shí)代首都發(fā)展的具體工作內(nèi)容。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更加奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

一、北京市第十三次黨代會(huì)是迎接黨的二十大勝利召開的重要會(huì)議

大會(huì)第一項(xiàng)重要任務(wù)，為迎接黨的二十大召開，選舉產(chǎn)生了62名北京市出席黨的二十大代表。

大會(huì)第二項(xiàng)重要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會(huì)、中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)。地方選舉是黨的二十大勝利召開的基礎(chǔ)。大會(huì)選舉產(chǎn)生了89名市委委員、16名市委候補(bǔ)委員，選舉產(chǎn)生了55名市紀(jì)委委員。

大會(huì)第三項(xiàng)重要任務(wù)，蔡奇同志代表中共北京市第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，總結(jié)過去五年的工作，同時(shí)提出未來發(fā)展的方向。

按照慣例，在北京市第十三次黨代會(huì)結(jié)束后，召開了中共北京市委十三屆一次全會(huì)。全會(huì)選舉產(chǎn)生了13名市委常委，蔡奇當(dāng)選北京市委書記，陳吉寧、殷勇當(dāng)選北京市委副書記。全會(huì)還選舉產(chǎn)生了11名市紀(jì)委常委。新市委常委和新市紀(jì)委常委，組成新的領(lǐng)導(dǎo)集體。新選舉出來的市委常委有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，年輕化，絕大多數(shù)都是60后、70后；第二，知識(shí)化，絕大多數(shù)同志都有博士或碩士學(xué)位。

蔡奇同志代表新一屆市委常委會(huì)，提出五點(diǎn)要求和希望。一要旗幟鮮明講政治，努力作信仰堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠的表率。作為首都的領(lǐng)導(dǎo)集體，必須要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求。二要大力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，努力作勇挑重?fù)?dān)、干事創(chuàng)業(yè)的表率。首都發(fā)展是未來發(fā)展的重要方向，也是黨中央對(duì)我們的要求，作為市委班子的成員必須要勇挑重?fù)?dān)。三要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，努力作踐行宗旨、服務(wù)人民的表率。我們絕對(duì)不能忘記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。四要步調(diào)一致向前進(jìn)，努力作精誠團(tuán)結(jié)、并肩奮斗的表率。新的領(lǐng)導(dǎo)集體中的各個(gè)成員必須要心胸坦蕩、精誠團(tuán)結(jié)，才能真正扎扎實(shí)實(shí)地為北京市的發(fā)展、為落實(shí)黨中央的決策部署做好工作。五要始終保持共產(chǎn)黨人政治本色，努力作廉潔自律、一心為公的表率。這是每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要做到的。

回顧歷史，黨的十八大和黨的十九大閉幕后，新組成的核心領(lǐng)導(dǎo)集體都曾一同重溫黨的歷史。黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記率中央政治局常委來到國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽。習(xí)近平總書記指出：“我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”黨的十九大閉幕后一周，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委來到上海，瞻仰中共一大會(huì)址，重溫入黨誓詞。

2022年7月1日，新當(dāng)選的十三屆市委常委，集體來到中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)紀(jì)念館參觀并重溫入黨誓詞。北大紅樓是中國共產(chǎn)黨的重要發(fā)祥地，也是偉大建黨精神的重要孕育地。面向黨旗，市委書記蔡奇同志帶領(lǐng)其他常委一起重溫入黨誓詞，表明始終牢記黨的初心和使命，始終牢記革命理想和革命宗旨，始終牢記肩負(fù)的重任和職責(zé)，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅(jiān)定走好新時(shí)代長征路的決心和信心。

從召開北京市第十三次黨代會(huì)的前期準(zhǔn)備到重溫入黨誓詞，這中間的所有環(huán)節(jié)都表明北京市要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，使新時(shí)代的北京、新時(shí)代的首都迎來更好的發(fā)展。

二、北京市第十三次黨代會(huì)是全面總結(jié)過去的重要會(huì)議

在北京市第十三次黨代會(huì)上，蔡奇同志所作的報(bào)告對(duì)過去五年進(jìn)行了全面總結(jié)，梳理了五年來所取得的成就以及未來應(yīng)迎接的挑戰(zhàn)。

兩萬余字的報(bào)告，開頭便提出“過去五年工作回顧”。“黨的十八大以來，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)期。”北京的城市轉(zhuǎn)型一直處于進(jìn)行狀態(tài)。蔡奇同志將北京城市轉(zhuǎn)型歸納為“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。

“習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了‘建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都’這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。”習(xí)近平總書記對(duì)北京的重要指示精神具體體現(xiàn)在10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話之中。黨中央不僅對(duì)北京提出問題，也給予了解決問題的具體答案。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“我們始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，風(fēng)雨無阻、砥礪前行”。

（一）從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央對(duì)北京工作高度重視。2013年7月17日，習(xí)近平總書記來到中國科學(xué)院高能物理研究所、中國科學(xué)院大學(xué)考察，看望科研工作者和師生并座談，了解我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展現(xiàn)狀。2013年9月30日，中共中央政治局在北京中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。這一次集體學(xué)習(xí)一改往常，將“課堂”搬到了中關(guān)村。習(xí)近平總書記對(duì)中關(guān)村寄予殷切期望：“面向未來，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”

2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京進(jìn)行全面考察，到北京市規(guī)劃展覽館詳細(xì)了解北京的規(guī)劃布局和發(fā)展變化，察看玉河歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作，到雨兒胡同了解百姓對(duì)老城區(qū)改造的看法，在北京市自來水集團(tuán)第九水廠了解北京加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、提高供水安全保障水平等情況，到市軌道交通指揮中心聽取北京交通工作匯報(bào)，到首都博物館參觀北京歷史文化展覽。

考察結(jié)束時(shí)，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取北京市的工作匯報(bào)，并就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出五點(diǎn)要求。一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，十分清晰，明確北京城市發(fā)展與首都定位之間的關(guān)系問題，也就是“都”與“城”的辯證關(guān)系。北京與上海、深圳、廣州一樣，同屬于超大城市，與其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市發(fā)展必須服從首都功能定位，我們逐步開始了由北京發(fā)展向首都發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡。“國際一流的和諧宜居之都”，是在第六版北京城市總體規(guī)劃要求“建設(shè)宜居城市”的基礎(chǔ)上提出的更高要求。這就要求北京不僅要成為全國城市的典范，還要成為國際首都城市的典范。

二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。“攤大餅”式發(fā)展屬于早期發(fā)展模式，若不加以遏制就會(huì)出現(xiàn)“大城市病”。為了讓城市合理發(fā)展、合理布局，使城市更加符合首都發(fā)展的要求，黨中央要求我們必須遏制“攤大餅”式發(fā)展，改變單中心發(fā)展的格局。根據(jù)黨中央決策，北京市全力打造城市副中心，推動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)。

四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。這也是我們轉(zhuǎn)型的方向，由城市管理向大城市治理轉(zhuǎn)型。大城市治理需要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、精細(xì)化。北京要為全國的大城市甚至是超大特大城市治理提供北京經(jīng)驗(yàn)，成為全國示范城市。

五是要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。2014年北京承受著相當(dāng)大的空氣質(zhì)量壓力，所以習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)加大空氣污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

習(xí)近平總書記的講話對(duì)北京產(chǎn)生深刻影響，北京逐漸由北京發(fā)展向首都發(fā)展轉(zhuǎn)型過渡，由從前“攤大餅”式的快速擴(kuò)張發(fā)展，逐漸開始強(qiáng)調(diào)突出首都核心功能。

2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記來到北京，考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作，并回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的‘牛鼻子’，在這個(gè)問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。”習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”這些問題都是百姓關(guān)切的身邊事，不能只是簡單依靠行政手段加以解決，而是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民群眾廣泛參與。

習(xí)近平總書記對(duì)北京的考察為北京城市發(fā)展指明轉(zhuǎn)型的方向，要求我們?cè)谥匾暢鞘薪ㄔO(shè)的同時(shí)也要重視首都功能的發(fā)揮，城市建設(shè)要服從于首都功能。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）作出批復(fù)。第七版城市總體規(guī)劃意義非凡，一是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，二是這版規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，要統(tǒng)領(lǐng)北京長達(dá)20年的發(fā)展。

批復(fù)共十三條，第二條指出：“北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好‘都’與‘城’、‘舍’與‘得’、疏解與提升、‘一核’與‘兩翼’的關(guān)系。”第一個(gè)關(guān)系是“都”與“城”的關(guān)系。我們過去強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展更傾向于北京發(fā)展，要在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭锥及l(fā)展的過程中處理好“都”與“城”的關(guān)系。第二個(gè)關(guān)系是“舍”與“得”的關(guān)系。北京必須減量發(fā)展、疏解功能，牽住“牛鼻子”。第三個(gè)關(guān)系是疏解與提升的關(guān)系。“舍”指的便是疏解，“得”指的是城市提升，城市提升一定要圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)開展。第四個(gè)關(guān)系是“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”是首都功能核心區(qū)，“兩翼”是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，要將首都核心區(qū)承載的非首都功能逐步向外疏解。

只有處理好這四個(gè)關(guān)系，做好“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)揮首都功能，才能夠更好地履行“四個(gè)服務(wù)”，即“為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)”。

“要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明確首都發(fā)展要義，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。”從那時(shí)起，北京未來發(fā)展的方向就更加明確了，基本形成了首都發(fā)展的核心要義，即突出“四個(gè)中心”，處理好“四個(gè)關(guān)系”，履行“四個(gè)服務(wù)”。

2020年11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議召開。全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。市委書記蔡奇就《建議（審議稿）》向全會(huì)作說明并講話。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，首都發(fā)展的全部要義是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。未來首都發(fā)展要沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

我們要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，將每寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。在由城市發(fā)展、北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展的過程中，牢牢把握首都功能的發(fā)揮。

（二）從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京后，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，明確指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。”

習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)具體要求。一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。所謂“一畝三分地”的思維定式，指的是過去我們只關(guān)注單個(gè)城市的個(gè)體發(fā)展。未來規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)必須要考慮區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。北京要推動(dòng)周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮首都功能。

三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。城市布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要，北京通過疏解功能推動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)，這就是城市布局的變化。

五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。北京的環(huán)境治理不能僅僅依靠北京，還需京津冀協(xié)同起來，這幾年北京環(huán)境治理取得這么大成就，其中不可否認(rèn)周邊地區(qū)的努力。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

《綱要》明確了京津冀整體定位，“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。第一，以首都為核心的世界級(jí)城市群。這就表明黨中央要求北京不能僅作為單一城市發(fā)展，而是要成為城市群的牽頭城市。第二，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。京津冀之間存在較大差異性，京津兩市過于“肥胖”，而周邊的河北卻過于“瘦弱”，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。要在這樣大差異性的區(qū)域形成協(xié)同發(fā)展，并形成全國改革可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這是黨中央對(duì)京津冀的第二個(gè)整體定位，也是黨中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的殷切期望。第三，全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。我國改革開放以來，首先推動(dòng)發(fā)展的是珠三角，然后是長三角，它們都在不同的歷史階段成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。新時(shí)期，京津冀要成為全國發(fā)展新的發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榫┙蚣降膭?chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)。第四，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀面積達(dá)21萬多平方公里，河北一省面積就有18萬平方公里。三地的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善工作要協(xié)同推進(jìn)，積累的成功經(jīng)驗(yàn)可供其他城市群借鑒。這份規(guī)劃綱要有助于推動(dòng)北京從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展。

《綱要》還分別明確了京津冀三地的定位，從頂層設(shè)計(jì)的高度推動(dòng)三地錯(cuò)位發(fā)展。北京的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。天津的定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。北方國際航運(yùn)核心區(qū)，天津港當(dāng)之無愧。濱海新區(qū)要擔(dān)負(fù)起金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)的建設(shè)。河北的定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。河北的轉(zhuǎn)型壓力較大，河北要由以前的全國重化工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖F(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。河北承接了許多從北京疏解的大規(guī)模市場(chǎng)，作為其成為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，是指河北在保留綠色鋼鐵的基礎(chǔ)上，淘汰一些落后產(chǎn)能。河北省在東部沿海地區(qū)屬于較為貧困的省份，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)是黨中央對(duì)河北給予的厚望，希望河北能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，為全國做出榜樣。河北面積很大，包圍著北京和天津，河北的環(huán)境改善是京津兩地環(huán)境改善的基礎(chǔ)。所以，河北還應(yīng)成為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

（三）從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展

這一轉(zhuǎn)向與前兩個(gè)轉(zhuǎn)向有著密切聯(lián)系。從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，必然會(huì)涉及疏解非首都功能。京津冀協(xié)同發(fā)展也必須通過疏解非首都功能帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。改革開放以后，北京作為首都城市，依托首都資源，吸引諸多要素集聚。很長時(shí)間以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式給了北京發(fā)展較強(qiáng)的動(dòng)力。突出首都發(fā)展，突出京津冀協(xié)同發(fā)展，要求北京必須疏解功能，形成北京新的發(fā)展格局。

過去我們重增長，現(xiàn)在要看質(zhì)量；過去我們重速度，現(xiàn)在要講效益。過去五年來，北京嚴(yán)格落實(shí)“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。“雙控”指控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，“兩線”指生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，“三區(qū)”指生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。北京必須守住“三條紅線”，即人口總量上限、生態(tài)控制線以及城市開發(fā)邊界。北京市人口總量上限不能突破2300萬，要擴(kuò)大綠地面積，控制建設(shè)用地規(guī)模。北京減量發(fā)展，減的是人口，減的是對(duì)資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大的是城市的綠色空間，給城市留白增綠，讓城市更加舒適。

根據(jù)黨中央的要求，從2014年開始公布北京市的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，2015年和2018年分別調(diào)整了一次，2022年再次調(diào)整。北京發(fā)展一定要符合首都發(fā)展的方向，嚴(yán)控非首都功能增量。不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件，從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降。

推動(dòng)減量發(fā)展，我們采取了嚴(yán)格的措施，北京在人口控制上取得了明顯成效。從2017年開始北京市常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃要求，北京人口上限是2300萬，現(xiàn)在基本控制在2100多萬人。

由于進(jìn)行減量發(fā)展，疏解非首都功能，使得一些長期集聚于北京的資源流向其他地方，北京減量發(fā)展面臨滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。5年來，北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區(qū)域性市場(chǎng)和物流中心640個(gè)，2014年協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來分別累計(jì)近3000家、1000個(gè)。

北京的轉(zhuǎn)型疏解帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。截至2020年年底，河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位24771個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位9045個(gè)，累計(jì)簽約批發(fā)市場(chǎng)商戶4萬多戶。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來落地河北省單體體量最大的項(xiàng)目，自2016年量產(chǎn)以來，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠整車產(chǎn)量已累計(jì)突破55萬輛，產(chǎn)值超過400億元，納稅超過25億元。在過去，這是北京的納稅大戶，現(xiàn)在到了河北，一定程度上加大了北京的財(cái)政壓力。

北京頂住了壓力，接受了考驗(yàn)，2021年逐漸形成經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。2021年北京經(jīng)濟(jì)總量突破4萬億元，達(dá)到40269.6億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.5%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18.4萬元，保持全國各省區(qū)市領(lǐng)先水平。2021年，北京市一般公共預(yù)算收入完成5932.3億元、增長8.1%，好于年初預(yù)期。可見，北京正逐漸爬坡過坎，形成新的增長動(dòng)力。

（四）從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理

城市管理到超大城市治理是一個(gè)過程，城市發(fā)展目前面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。在城市化進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市也在快速擴(kuò)張。過去傳統(tǒng)的管理思維和方式已無法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)在快速發(fā)展的形勢(shì)，必須用治理的理念和思維推動(dòng)問題的解決。

城市治理與管理的最大區(qū)別是什么？區(qū)別就在于人民群眾的參與。要建立有效的治理體系，政府就要和人民群眾共同治理城市。2015年召開的中央城市工作會(huì)議指出：“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”城市治理能力是國家治理能力的重要方面，也是擺在我們面前的重要課題。

北京不僅是超大城市，還是首都，北京治理形成的經(jīng)驗(yàn)可對(duì)全國城市發(fā)展起到推動(dòng)作用。2019年，習(xí)近平總書記到上?？疾鞎r(shí)指出：“著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。”這既是對(duì)上海提出的課題，也是對(duì)北京提出的課題，因?yàn)樯虾：捅本┒际侨珖臉?biāo)志性城市，而北京更具轉(zhuǎn)型的迫切性。

過去五年，北京在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在城市治理方面都做了什么工作？蔡奇同志在報(bào)告中提出：“五年來，我們堅(jiān)持以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。”這都是我們?nèi)庋劭梢姷模郧耙恍┑胤降慕值郎蠒?huì)堆積很多垃圾，現(xiàn)在的街道非常干凈。在人民的理解、支持、參與下，我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)成功推廣了垃圾分類并取得經(jīng)驗(yàn)。我們還開展了背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。我們持續(xù)改善民生福祉，提升人民群眾獲得感和幸福感。北京緊扣“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）要求和市民“五性”（便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性）需求加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好民生實(shí)事，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境治理是大工程，北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅做了大量工作，也得到了人民群眾的理解支持，北京的環(huán)境才得到了明顯改善。2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，下降的幅度非常高。空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，市民享受到更多藍(lán)天白云。水環(huán)境改善令我們印象深刻，尤其是永定河和密云水庫的恢復(fù)。南水北調(diào)中線工程正式通水后，密云水庫得以休養(yǎng)生息，蓄水量持續(xù)回升。好的生活環(huán)境、好的城市發(fā)展環(huán)境正在逐漸形成，這既離不開城市精細(xì)化治理，也離不開從城市管理到超大城市治理的理念轉(zhuǎn)變。

這“四個(gè)轉(zhuǎn)向”正推動(dòng)著北京城市發(fā)展得越來越好，更有利于突出首都功能，推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展。

蔡奇同志在報(bào)告里將我們?nèi)〉玫臍v史性成就歸納為十一個(gè)“五年來”，其中前十個(gè)是北京開展城市工作重點(diǎn)落實(shí)的，第十一個(gè)是北京作為首都完成黨中央交付的任務(wù)。第一，五年來，我們深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，首都功能不斷優(yōu)化提升；第二，五年來，我們堅(jiān)定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破；第三，五年來，我們認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐；第四，五年來，我們積極發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主法治建設(shè)穩(wěn)步向前；第五，五年來，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量大幅改善；第六，五年來，我們堅(jiān)持以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化；第七，五年來，我們?nèi)嫔罨母飻U(kuò)大開放，發(fā)展動(dòng)力與活力明顯增強(qiáng)；第八，五年來，我們持續(xù)改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著提升；第九，五年來，我們?nèi)Ψ婪陡鞣N風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了首都社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；第十，五年來，我們切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展；第十一，五年來，我們圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)以及“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、世界園藝博覽會(huì)等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，向黨和人民交上了合格答卷。

蔡奇同志在報(bào)告中總結(jié)了走過五年奮斗歷程的共同體會(huì)。一是必須牢記看北京首先要從政治上看，二是必須牢固堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位，三是必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，四是必須大力推進(jìn)高水平改革開放，五是必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，六是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，七是必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

三、北京市第十三次黨代會(huì)是堅(jiān)決貫徹黨中央戰(zhàn)略部署、推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展的重要會(huì)議

北京城市發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是首都建設(shè)階段，開始于20世紀(jì)50年代，這一時(shí)期開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)；第二個(gè)階段是首都經(jīng)濟(jì)階段，開始于20世紀(jì)90年代，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，市委提出發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)；第三個(gè)階段是首都發(fā)展階段，進(jìn)入新時(shí)代，市委鮮明提出首都發(fā)展，突出首都功能建設(shè)及首都城市戰(zhàn)略定位，使北京更好履行首都職責(zé)和使命。

新時(shí)代首都發(fā)展的提出，是黨中央作出的重要判斷。牢牢把握“看北京首先要從政治上看”的要求，在“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央的要求和指示建設(shè)首都。

新時(shí)代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)是首善。首都城市要為全國做出榜樣。北京歷來以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，1955年第一次召開黨代會(huì)時(shí)便提出要用可能達(dá)到的最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來檢查自己的工作，來作為努力的目標(biāo)。此次黨代會(huì)更是提出“首善之區(qū)要率先示范，立標(biāo)桿，樹旗幟”。

報(bào)告提出今后五年的奮斗目標(biāo)是：“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這與北京市提出的“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)保持了基本步調(diào)一致。“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)共提出六大提升，此次黨代會(huì)提出七大提升，分別是首都功能顯著提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升、京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升、民生福祉顯著提升、生態(tài)文明顯著提升、首都治理能力顯著提升、黨的建設(shè)水平顯著提升。