習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”。當(dāng)前，我國正在加緊推動(dòng)相關(guān)立法，彌補(bǔ)涉外法律法規(guī)的空白，涉外立法正在逐步完善，涉外法治工作取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法將涉外法律法規(guī)落到實(shí)處，是運(yùn)用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但涉外執(zhí)法相對(duì)于國內(nèi)執(zhí)法而言，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、難度更大，我國目前在執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法能力等方面還存在短板，需要適時(shí)完善相關(guān)制度。

完善行政域外管轄制度。涉外執(zhí)法首先面臨的就是域外管轄的問題。域外管轄是將位于我國領(lǐng)域之外的人、物、事“納入”管轄范圍，其基礎(chǔ)是管轄權(quán)。當(dāng)前個(gè)別國家在出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁等領(lǐng)域的行政執(zhí)法中頻繁對(duì)其他國家的相關(guān)主體進(jìn)行“長臂管轄”，受到各國反制，其原因就在于這種所謂“管轄”缺乏管轄權(quán)基礎(chǔ)，是不正當(dāng)?shù)摹Ｎ覈嵘嫱鈭?zhí)法能力，首要的就是對(duì)域外管轄制度進(jìn)行完善。一方面，通過法律解釋明確有關(guān)立法的域外效力，以提供國內(nèi)立法授權(quán)基礎(chǔ)，符合依法行政原則；另一方面，域外管轄制度應(yīng)符合國際法“合理聯(lián)系”這一基本要求。盡管當(dāng)前在立法管轄方面存在屬地原則、屬人原則、保護(hù)原則等管轄權(quán)基礎(chǔ)規(guī)則，但在明確性和具體性方面還存在不足，可在對(duì)等原則的基礎(chǔ)上，完善“涉外因素”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)案件涉外因素聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索以物理跨境、數(shù)據(jù)傳輸、貿(mào)易往來等作為域外管轄的“合理聯(lián)系”。同時(shí)，應(yīng)明確國家管轄豁免原則在行政執(zhí)法中的適用。行政主體原則上不能針對(duì)外國國家中央或地方政府及其組成部門、國家主要控股的企業(yè)、外國法律授權(quán)行使公權(quán)力的組織、履行公職的外國公職人員等進(jìn)行管轄，但以放棄管轄豁免、商業(yè)行為等為國家管轄豁免的例外情形，在這方面，可適時(shí)推動(dòng)外國國家豁免法的條文修改，拓寬其適用范圍。

構(gòu)建涉外執(zhí)法專門程序。涉外執(zhí)法需要構(gòu)建合理的過程規(guī)范，即涉外執(zhí)法程序。行政執(zhí)法的程序法規(guī)則在涉外執(zhí)法之中同樣適用。在缺乏專門涉外行政程序規(guī)則的現(xiàn)狀下，既有行政程序規(guī)則原則上應(yīng)當(dāng)同等適用于涉外執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步構(gòu)建符合涉外執(zhí)法特征的涉外執(zhí)法專門程序。具體而言，在調(diào)查取證方面，根據(jù)國家主權(quán)原則將調(diào)查行為嚴(yán)格控制在我國境內(nèi)；域外證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所在國公證機(jī)關(guān)證明，外文書證或者外國語視聽資料應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的中文譯本；域外信息、數(shù)據(jù)調(diào)取不能侵犯其他國家的數(shù)據(jù)主權(quán)，以信息、數(shù)據(jù)所在國法律未明確禁止或者有其他要求為前提。在送達(dá)方面，原則上不能以直接送達(dá)和留置送達(dá)的方式進(jìn)行域外送達(dá)，可參考民事訴訟法及其司法解釋將部分域外送達(dá)轉(zhuǎn)換為域內(nèi)送達(dá)，電子送達(dá)以相對(duì)人同意為前提，郵寄送達(dá)以受送達(dá)國家不禁止為前提，公告送達(dá)應(yīng)確保相對(duì)人的可知曉性。行政強(qiáng)制措施方面，根據(jù)領(lǐng)事公約或協(xié)定應(yīng)當(dāng)將長時(shí)間限制人身自由的行政強(qiáng)制措施明確納入通知外國人本國使領(lǐng)館的事項(xiàng)范圍。與此同時(shí)，涉外執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守正當(dāng)程序原則，相對(duì)人為外國人時(shí)，應(yīng)確保以其通曉的語言文字進(jìn)行溝通交流，必要時(shí)為外國人提供翻譯；相對(duì)人位于域外時(shí)，應(yīng)通過各種途徑與相對(duì)人取得聯(lián)系，確保其參與性。

推動(dòng)涉外行政執(zhí)法合作。涉外行政執(zhí)法合作是不同國家行政主體之間就特定行政事務(wù)開展合作，包括提供協(xié)助、請(qǐng)求協(xié)助、聯(lián)合行動(dòng)等具體類型，合作內(nèi)容包括文書送達(dá)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制執(zhí)行等。涉外行政執(zhí)法合作發(fā)揮著優(yōu)化管轄權(quán)配置的功能，進(jìn)而緩和沖突，提升治理質(zhì)效。我國目前已經(jīng)在稅收征管、金融監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域簽署了眾多涉外行政合作方面的條約、協(xié)定。下一步，我國既需拓寬已有合作的深度和廣度，在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，要完善和深化已經(jīng)建立起的雙邊或多邊合作機(jī)制，又要開拓創(chuàng)新、在新的涉外法治實(shí)踐領(lǐng)域建立合作機(jī)制，積極參與或主導(dǎo)建立多邊合作機(jī)制，為國際新規(guī)范的制定或新糾紛的解決提供中國方案。在提升涉外執(zhí)法力度上，適時(shí)在國內(nèi)層面對(duì)涉外行政執(zhí)法合作進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，確保執(zhí)法的公平正義。一是在特定領(lǐng)域設(shè)置領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一合作對(duì)接部門，發(fā)揮對(duì)外聯(lián)絡(luò)、溝通和對(duì)內(nèi)移送、協(xié)調(diào)的作用。二是明確合作流程與辦理期限，確定合作各方行政主體的義務(wù)，合作獲取信息應(yīng)限定使用目的，注重對(duì)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)。

確立承認(rèn)外國行政行為制度。承認(rèn)外國行政行為是一國通過自主意愿表示，同意外國行政主體作出的行政行為在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)產(chǎn)生法律效力。這是涉外執(zhí)法順利達(dá)成的必備機(jī)制，旨在承認(rèn)外國行政行為可實(shí)現(xiàn)不同國家行政監(jiān)管的有效銜接，避免重復(fù)監(jiān)管等問題，實(shí)現(xiàn)國家間互惠共贏。目前，我國在國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)等方面已經(jīng)開展承認(rèn)外國行政行為實(shí)踐。《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》中有關(guān)工作機(jī)制決定中止或者撤銷禁令、國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)豁免遵守禁令的規(guī)定實(shí)際上也是對(duì)外國行政行為的一種承認(rèn)。在這個(gè)問題上，我們應(yīng)當(dāng)重視國際雙邊或多邊機(jī)制作為承認(rèn)外國行政行為的保障基礎(chǔ)。一方面，可以聯(lián)合國、WTO、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊機(jī)制為保障，確立相關(guān)領(lǐng)域承認(rèn)外國行政行為制度；另一方面，可以更為靈活地選擇國際雙邊機(jī)制方案，在特定行政領(lǐng)域與特定國家達(dá)成承認(rèn)外國行政行為的條約、協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步對(duì)承認(rèn)外國行政行為的承認(rèn)對(duì)象、承認(rèn)條件、承認(rèn)方式、承認(rèn)程序等作出安排。