作為十四屆全國人大一次會議的重要議程之一，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請大會審議。立法法被稱為“管法之法”，它決定著需要制定哪些法律，由誰來制定法律和怎樣制定法律這幾個基本的問題，在中國特色社會主義法律體系中起到“支架”作用，屬于憲法第62條第3項所規(guī)定的“基本法律”。從2022年立法法的修改作為“初次審議的法律案”被列入該年度立法工作計劃以來，立法法修正草案歷經一審—公開征求意見—二審—公開征求意見，現在將在全國人民代表大會接受最終的審議表決。

實現法治，立法先行。如何保證立法活動順利開展、確保立法質量？對立法活動本身予以規(guī)范是關鍵。早在1954年，我國第一部憲法就對全國人大及其常委會的立法權作了明確規(guī)定。改革開放以來，現行憲法、全國人大組織法、地方組織法等法律對國家立法制度作了相應的規(guī)定，但內容比較原則、零散。在一段歷史時期內，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，我國對法律的需求急劇增長，為了實現有法可依，我們在“宜粗不宜細”“宜快不宜慢”原則的指導下，進行了大量的立法工作。激增的立法數量、快速的立法速度，緩解了當時無法可依的“法制焦慮”，但由于缺乏針對立法的“規(guī)矩”，也在一定程度上引發(fā)了越權立法、立法沖突等問題。在這樣的背景下，1993年下半年，全國人大常委會法制工作委員會著手起草立法法，該法于2000年在九屆全國人大三次會議上表決通過。立法法在對此前散見于憲法和相關法律中的立法規(guī)范進行系統(tǒng)整合的基礎上，從全局性視角對我國各級各類立法的制定權限、范圍、程序等重要機制予以體系化規(guī)定，奠定了國家立法制度的基礎框架，在憲法之下形成了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章構成的中央立法體系，由地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章、經濟特區(qū)法規(guī)等構成的地方立法體系，并對全國人大及其常委會與國務院、中央與地方之間的立法事項作了具體劃分，規(guī)定了授權立法的基本制度；確立了遵循憲法、維護社會主義法制統(tǒng)一、體現人民意志維護人民利益、從實際出發(fā)等立法活動原則；明確了法律、行政法規(guī)等立法的具體程序，為地方立法、規(guī)章等立法程序設置了準用原則；確認了法律解釋制度和規(guī)范沖突原則，為法律規(guī)范的精準適用提供了科學指南；體系化建構了法規(guī)規(guī)章的備案審查制度，為科學立法、民主立法、依法立法保駕護航，也為合憲性審查制度的全面推進提供了重要抓手，對中國特色社會主義法律體系的形成和完善起到了重要的規(guī)范、保障和推動作用。

進入新時代，立法工作如何定位、怎樣推進，成為民主法治建設的關鍵問題之一。2015年，為了適應立法工作新形勢新任務的需要，立法法作出首次修改，進一步完善了立法體制。首先，補充發(fā)展了重要的立法制度。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將稅收法定納入法律保留事項；貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，賦予所有設區(qū)的市（含當時四個不設區(qū)的地級市）制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權力，同時根據民族區(qū)域自治法第4條第2款的規(guī)定，將前述設區(qū)的市的立法權賦予自治州；進一步優(yōu)化規(guī)章的權限和功能，禁止缺乏上位法前提下的對行政相對人的減權增責和對本部門的增權減責，同時充分發(fā)揮地方政府規(guī)章的靈活性優(yōu)勢，賦予其在特定情況下臨時替代本級地方性法規(guī)的職能。其次，完善立法體制機制。通過原則性規(guī)定與一系列具體程序性規(guī)定相結合的方式，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，完善行政法規(guī)制定程序。最后，加強備案審查工作。通過增設主動審查、信息反饋、要求報送變通情況說明等制度進一步優(yōu)化備案審查機制，也進一步強化了對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。這些修改涉及我國立法與行政、立法與司法關系的調整，中央與地方事權關系的平衡，每一處改動都很重要，既屬于國家政治制度的頂層設計，也與人民群眾的生活息息相關。

立法法在四個方面的特質尤為突出。一是堅持黨的領導。一方面，黨的領導貫穿立法法制定修改全過程。立法的本質是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志，2000年立法法的制定是貫徹黨的十五大“加強立法工作提高立法質量”要求的具體舉措，2015年立法法的修改也是按照中央全面深化改革領導小組關于貫徹實施黨的十八屆三中、四中全會兩個決定的重要舉措而具體展開的。另一方面，黨的領導是立法法的重要內容。立法法自制定以來，始終將黨的領導作為根本立法原則不斷加以強調、深化。二是承上啟下。立法法誕生前，我國立法制度規(guī)范散見于各相關法律文本，既在立法制度規(guī)范化發(fā)展的初級階段發(fā)揮了應有的作用，也積累了豐富的實施經驗和問題，制度待整合、經驗待總結、困境待解決。立法法的出臺對前述問題予以統(tǒng)一回應，構建了國家立法制度的整體框架，2015年的修改又在既有文本及其實施的基礎上實現了進一步的細化、優(yōu)化、深化。三是回應需求。立法法的制定和修改歷程呈現出典型的“回應型立法”特質。如2000年的制定是對統(tǒng)一立法體制核心法律規(guī)范亟待建構的需求的回應，2015年的修改則是對稅收法定原則確立、地方立法主體擴容、備案審查機制優(yōu)化等立法制度發(fā)展過程中涌現的新需求的回應。四是與時俱進。如2000年立法法明確規(guī)定了經濟特區(qū)法規(guī)，是在全國人大及其常委會一系列經濟特區(qū)授權立法決定基礎上對經濟特區(qū)立法總結與提升的與時俱進，2015年增加授權國務院在部分地方暫停適用法律的規(guī)定則是對優(yōu)化立法和改革銜接、落實重大改革于法有據的與時俱進。立法法一直以因時而變的規(guī)范形象不斷推動著我國立法法制的“供給側改革”。

如今，這部“管法之法”迎來了第二輪修改。從此前公布的修正案草案一審稿、二審稿及在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關于〈中華人民共和國立法法（修正草案）〉的說明》來看，此次修改，是將黨的二十大報告中“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”等重要內容貫徹到立法領域的重要舉措，是對監(jiān)察體制改革、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、地方立法等改革實踐中的新問題的立法回應，將深入體現中國式現代化的立法需求。

立良法，才能謀善治。良法從何而來？修訂后的立法法，將進一步給出切實可行的答案。