近年來，學(xué)部制改革成為高校內(nèi)部治理改革的熱點(diǎn)。我國(guó)高校一般有校院系三級(jí)單位、實(shí)施校院二級(jí)管理。學(xué)部制改革即在高?，F(xiàn)有的校院二級(jí)管理之間增加學(xué)部一級(jí)的組織建構(gòu)，目的是力求實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)學(xué)科交叉融合并提高科研質(zhì)量水平，培養(yǎng)復(fù)合創(chuàng)新型人才，探索如何以高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)并引領(lǐng)知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)新趨勢(shì)，滿足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。1999年北京大學(xué)率先在國(guó)內(nèi)展開學(xué)部制改革，在學(xué)院基礎(chǔ)上成立了學(xué)部。此后北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)等眾多高校相繼實(shí)行了學(xué)部制改革。

學(xué)部制改革具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，是為了解決學(xué)院設(shè)置與學(xué)科發(fā)展之間的矛盾，使得教學(xué)科研單位的組織建制盡可能符合知識(shí)創(chuàng)新的步伐和學(xué)科建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研組織與學(xué)科發(fā)展之間的有效匹配。學(xué)科是人類社會(huì)關(guān)于知識(shí)體系的劃分，是高校人才培養(yǎng)的依據(jù)，是科學(xué)研究的載體。高校的二級(jí)教學(xué)科研組織，無論是20世紀(jì)50年代到80年代的學(xué)系還是90年代至今的學(xué)院，都是根據(jù)學(xué)科而設(shè)置。20世紀(jì)50年代，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的高校院系調(diào)整，當(dāng)時(shí)設(shè)置學(xué)系作為高校的二級(jí)組織，學(xué)系下面設(shè)立教研室，作為基層教學(xué)單位，突出了高校的人才培養(yǎng)職能。90年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)重基礎(chǔ)、寬口徑、素質(zhì)高的新需求與重視高?？茖W(xué)研究職能的新趨勢(shì)，我國(guó)高校普遍進(jìn)行了學(xué)系向?qū)W院制的轉(zhuǎn)變，既強(qiáng)調(diào)了原有的人才培養(yǎng)職能，又突出了科學(xué)研究職能，并且改變了原來學(xué)系劃分過細(xì)致使學(xué)科建設(shè)碎片化的弊端，突出了學(xué)科的價(jià)值與科研的重要性。新時(shí)代學(xué)部制改革是科技革命與學(xué)科交叉融合導(dǎo)向的知識(shí)創(chuàng)新的迫切要求，是高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，目標(biāo)是建設(shè)適應(yīng)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，能夠更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高校內(nèi)部教學(xué)科研組織架構(gòu)，凸顯其創(chuàng)新功能與服務(wù)職責(zé)。

學(xué)部制是為了適應(yīng)學(xué)科發(fā)展新趨勢(shì)、解決原有學(xué)院制存在的一些問題而進(jìn)行的改革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，人才培養(yǎng)日益強(qiáng)調(diào)復(fù)合創(chuàng)新型，科學(xué)研究日益突出交叉融合與創(chuàng)新引領(lǐng)。高校教學(xué)科研組織必須適應(yīng)這些新的發(fā)展趨勢(shì)與要求。高校的學(xué)院制明顯存在一些短板和弊端。首先，高校大部分學(xué)院是學(xué)系的翻版，學(xué)院制改革的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，學(xué)院制改革的目標(biāo)是破除原有各學(xué)科專業(yè)之間的壁壘，促使不同學(xué)科相互融合，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)的人才，但從一些高校學(xué)院制改革的實(shí)際情況看，這一目標(biāo)并沒有達(dá)到，大部分學(xué)院是由系直接升格而成。其次，學(xué)院設(shè)置與學(xué)科建設(shè)有著內(nèi)在的沖突。存在“一科多院”與“一院多科”的問題，即一個(gè)學(xué)院分布有幾個(gè)一級(jí)學(xué)科，同一學(xué)校的一級(jí)學(xué)科又布局在不同學(xué)院，致使許多相關(guān)性較強(qiáng)的學(xué)科被分散在不同學(xué)院，許多關(guān)聯(lián)性松散的學(xué)科又被捆綁在一起，學(xué)院制沒有實(shí)現(xiàn)以學(xué)科建設(shè)為核心的改革目標(biāo)。第三，學(xué)院數(shù)量過多導(dǎo)致學(xué)科交叉融合與知識(shí)創(chuàng)新存在制度性障礙。絕大多數(shù)世界一流大學(xué)的學(xué)院都在20個(gè)以內(nèi)，學(xué)科相對(duì)單一的大學(xué)只有幾個(gè)學(xué)院。我國(guó)大多數(shù)高校的二級(jí)學(xué)院都在20個(gè)以上，甚至有的在50個(gè)以上，這種學(xué)院設(shè)置數(shù)量與方式既不能適應(yīng)科技創(chuàng)新與知識(shí)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的新要求，也導(dǎo)致有限的辦學(xué)資源被稀釋甚至浪費(fèi)，治理效能低下，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量與科研創(chuàng)新能力。

學(xué)部制改革的核心在于確定科學(xué)合理的目標(biāo)，關(guān)鍵是理順學(xué)校、學(xué)部與學(xué)院的關(guān)系，重點(diǎn)是制定具體可行的實(shí)施路徑與策略。學(xué)部制改革的目標(biāo)是理順教學(xué)科研組織設(shè)置與新時(shí)代人才培養(yǎng)、科學(xué)研究尤其是學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，建構(gòu)起體制科學(xué)合理、機(jī)制充滿活力的內(nèi)部治理體系。學(xué)部制絕不是隨意在校院之間增加層級(jí)，隨意進(jìn)行院系合并與調(diào)整，也不是多種學(xué)科的拼湊，而是按學(xué)科群建制，是關(guān)聯(lián)學(xué)科的有機(jī)組合，能夠建立起學(xué)科間的普遍聯(lián)系與共同協(xié)作，便于發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，依靠多學(xué)科有效協(xié)同解決關(guān)鍵問題。學(xué)部制改革有利于提高人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的質(zhì)量；有助于提高治理效能，落實(shí)教授治學(xué)，調(diào)動(dòng)大多數(shù)師生的積極性主動(dòng)性；有助于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)質(zhì)量；有助于高水平合作辦學(xué)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯。

能否理順學(xué)校與學(xué)部、學(xué)院的關(guān)系，建立起科學(xué)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制是影響學(xué)部制改革成敗的關(guān)鍵因素。學(xué)部制改革中，學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院之間的權(quán)力與職責(zé)要進(jìn)行重新分配，否則，只會(huì)增加管理層級(jí)，導(dǎo)致治理混亂。目前，高校學(xué)部制大體分為實(shí)體型學(xué)部、虛體型學(xué)部、虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部三種類型。實(shí)體型學(xué)部與虛體型學(xué)部的區(qū)別主要是有無行政建制和管理職能，對(duì)于實(shí)體型學(xué)部而言，黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研等管理職能及相應(yīng)建制一應(yīng)俱全，學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)都是實(shí)質(zhì)管理崗位。虛體型學(xué)部沒有行政建制，沒有專職人員，不承擔(dān)具體管理功能，只承擔(dān)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、人才培養(yǎng)統(tǒng)籌、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展等學(xué)術(shù)管理功能，相當(dāng)于一個(gè)基于學(xué)術(shù)事務(wù)的松散聯(lián)合體。虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部則介于二者之間，有專職人員編制，有實(shí)職的學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)，但只是承擔(dān)部分管理職責(zé)。從管理理論與運(yùn)行實(shí)踐看，實(shí)體型學(xué)部、虛體型學(xué)部都運(yùn)行較好，虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部等于增加了一個(gè)管理層級(jí)，易于導(dǎo)致實(shí)設(shè)學(xué)部沒有實(shí)權(quán)而不“實(shí)”，虛設(shè)學(xué)部過于松散而更“虛”。在虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部治理框架下，往往出現(xiàn)此類情況：學(xué)校想向?qū)W部放權(quán)，又因?qū)W部的行政統(tǒng)籌與管理能力相對(duì)薄弱而擔(dān)心學(xué)部接不??；學(xué)部想擴(kuò)大管理權(quán)力，又擔(dān)心自身權(quán)威性不夠，進(jìn)而造成學(xué)校、學(xué)院“都管而又都不管”的情況，使學(xué)院與基層無所適從。

學(xué)部制改革要守正創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，不能“為學(xué)部而學(xué)部”，為“改革而改革”。學(xué)部制改革不是單純?cè)O(shè)置一個(gè)學(xué)部，而是需要站在高等教育戰(zhàn)略的高度來理解學(xué)部制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的教學(xué)科研組織體系，做出整體的系統(tǒng)性改革，重新設(shè)計(jì)學(xué)校的治理體系，通過制度設(shè)計(jì)明確學(xué)部的權(quán)利和職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，一些高校不顧自身歷史傳統(tǒng)、學(xué)科特色與具體校情，只追求改革的轟動(dòng)效應(yīng)，在學(xué)部制改革上盲目攀比和競(jìng)爭(zhēng)，造成改革成效不佳。在制訂高校學(xué)部制改革方案時(shí)，有必要結(jié)合高校自身具體情況，借鑒國(guó)內(nèi)外高校實(shí)行學(xué)部制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具體問題具體分析，不斷地改革和完善我國(guó)高校學(xué)部制的制度設(shè)計(jì)，探索出具有中國(guó)特色的、具有生機(jī)活力的學(xué)部制治理體系。

（作者：李立國(guó)，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）