近年來，學部制改革成為高校內(nèi)部治理改革的熱點。我國高校一般有校院系三級單位、實施校院二級管理。學部制改革即在高校現(xiàn)有的校院二級管理之間增加學部一級的組織建構(gòu)，目的是力求實現(xiàn)資源整合，促進學科交叉融合并提高科研質(zhì)量水平，培養(yǎng)復合創(chuàng)新型人才，探索如何以高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)并引領(lǐng)知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)新趨勢，滿足服務(wù)國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。1999年北京大學率先在國內(nèi)展開學部制改革，在學院基礎(chǔ)上成立了學部。此后北京師范大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、哈爾濱工業(yè)大學、太原理工大學等眾多高校相繼實行了學部制改革。

學部制改革具有鮮明的價值導向與目標導向，是為了解決學院設(shè)置與學科發(fā)展之間的矛盾，使得教學科研單位的組織建制盡可能符合知識創(chuàng)新的步伐和學科建設(shè)的要求，實現(xiàn)教學科研組織與學科發(fā)展之間的有效匹配。學科是人類社會關(guān)于知識體系的劃分，是高校人才培養(yǎng)的依據(jù)，是科學研究的載體。高校的二級教學科研組織，無論是20世紀50年代到80年代的學系還是90年代至今的學院，都是根據(jù)學科而設(shè)置。20世紀50年代，我國進行了大規(guī)模的高校院系調(diào)整，當時設(shè)置學系作為高校的二級組織，學系下面設(shè)立教研室，作為基層教學單位，突出了高校的人才培養(yǎng)職能。90年代以后，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育規(guī)模的擴大，人才培養(yǎng)強調(diào)重基礎(chǔ)、寬口徑、素質(zhì)高的新需求與重視高?？茖W研究職能的新趨勢，我國高校普遍進行了學系向?qū)W院制的轉(zhuǎn)變，既強調(diào)了原有的人才培養(yǎng)職能，又突出了科學研究職能，并且改變了原來學系劃分過細致使學科建設(shè)碎片化的弊端，突出了學科的價值與科研的重要性。新時代學部制改革是科技革命與學科交叉融合導向的知識創(chuàng)新的迫切要求，是高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，目標是建設(shè)適應(yīng)學科發(fā)展、人才培養(yǎng)與科學研究，能夠更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的高校內(nèi)部教學科研組織架構(gòu)，凸顯其創(chuàng)新功能與服務(wù)職責。

學部制是為了適應(yīng)學科發(fā)展新趨勢、解決原有學院制存在的一些問題而進行的改革。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學研究范式發(fā)生深刻變革，科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，人才培養(yǎng)日益強調(diào)復合創(chuàng)新型，科學研究日益突出交叉融合與創(chuàng)新引領(lǐng)。高校教學科研組織必須適應(yīng)這些新的發(fā)展趨勢與要求。高校的學院制明顯存在一些短板和弊端。首先，高校大部分學院是學系的翻版，學院制改革的目標并沒有實現(xiàn)。當時，學院制改革的目標是破除原有各學科專業(yè)之間的壁壘，促使不同學科相互融合，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)的人才，但從一些高校學院制改革的實際情況看，這一目標并沒有達到，大部分學院是由系直接升格而成。其次，學院設(shè)置與學科建設(shè)有著內(nèi)在的沖突。存在“一科多院”與“一院多科”的問題，即一個學院分布有幾個一級學科，同一學校的一級學科又布局在不同學院，致使許多相關(guān)性較強的學科被分散在不同學院，許多關(guān)聯(lián)性松散的學科又被捆綁在一起，學院制沒有實現(xiàn)以學科建設(shè)為核心的改革目標。第三，學院數(shù)量過多導致學科交叉融合與知識創(chuàng)新存在制度性障礙。絕大多數(shù)世界一流大學的學院都在20個以內(nèi)，學科相對單一的大學只有幾個學院。我國大多數(shù)高校的二級學院都在20個以上，甚至有的在50個以上，這種學院設(shè)置數(shù)量與方式既不能適應(yīng)科技創(chuàng)新與知識生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的新要求，也導致有限的辦學資源被稀釋甚至浪費，治理效能低下，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量與科研創(chuàng)新能力。

學部制改革的核心在于確定科學合理的目標，關(guān)鍵是理順學校、學部與學院的關(guān)系，重點是制定具體可行的實施路徑與策略。學部制改革的目標是理順教學科研組織設(shè)置與新時代人才培養(yǎng)、科學研究尤其是學科建設(shè)的關(guān)系，建構(gòu)起體制科學合理、機制充滿活力的內(nèi)部治理體系。學部制絕不是隨意在校院之間增加層級，隨意進行院系合并與調(diào)整，也不是多種學科的拼湊，而是按學科群建制，是關(guān)聯(lián)學科的有機組合，能夠建立起學科間的普遍聯(lián)系與共同協(xié)作，便于發(fā)揮群體優(yōu)勢，依靠多學科有效協(xié)同解決關(guān)鍵問題。學部制改革有利于提高人才培養(yǎng)與科學研究的質(zhì)量；有助于提高治理效能，落實教授治學，調(diào)動大多數(shù)師生的積極性主動性；有助于加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，提高學科建設(shè)質(zhì)量；有助于高水平合作辦學和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實推進產(chǎn)教融合、科教融匯。

能否理順學校與學部、學院的關(guān)系，建立起科學的管理體制與運行機制是影響學部制改革成敗的關(guān)鍵因素。學部制改革中，學校、學部、學院之間的權(quán)力與職責要進行重新分配，否則，只會增加管理層級，導致治理混亂。目前，高校學部制大體分為實體型學部、虛體型學部、虛實結(jié)合型學部三種類型。實體型學部與虛體型學部的區(qū)別主要是有無行政建制和管理職能，對于實體型學部而言，黨務(wù)、行政、教學、科研等管理職能及相應(yīng)建制一應(yīng)俱全，學部領(lǐng)導都是實質(zhì)管理崗位。虛體型學部沒有行政建制，沒有專職人員，不承擔具體管理功能，只承擔學術(shù)評價、職稱評定、人才培養(yǎng)統(tǒng)籌、學科建設(shè)與發(fā)展等學術(shù)管理功能，相當于一個基于學術(shù)事務(wù)的松散聯(lián)合體。虛實結(jié)合型學部則介于二者之間，有專職人員編制，有實職的學部領(lǐng)導，但只是承擔部分管理職責。從管理理論與運行實踐看，實體型學部、虛體型學部都運行較好，虛實結(jié)合型學部等于增加了一個管理層級，易于導致實設(shè)學部沒有實權(quán)而不“實”，虛設(shè)學部過于松散而更“虛”。在虛實結(jié)合型學部治理框架下，往往出現(xiàn)此類情況：學校想向?qū)W部放權(quán)，又因?qū)W部的行政統(tǒng)籌與管理能力相對薄弱而擔心學部接不?。粚W部想擴大管理權(quán)力，又擔心自身權(quán)威性不夠，進而造成學校、學院“都管而又都不管”的情況，使學院與基層無所適從。

學部制改革要守正創(chuàng)新，循序漸進，不能“為學部而學部”，為“改革而改革”。學部制改革不是單純設(shè)置一個學部，而是需要站在高等教育戰(zhàn)略的高度來理解學部制，科學規(guī)劃學校的教學科研組織體系，做出整體的系統(tǒng)性改革，重新設(shè)計學校的治理體系，通過制度設(shè)計明確學部的權(quán)利和職責。在現(xiàn)實中，一些高校不顧自身歷史傳統(tǒng)、學科特色與具體校情，只追求改革的轟動效應(yīng)，在學部制改革上盲目攀比和競爭，造成改革成效不佳。在制訂高校學部制改革方案時，有必要結(jié)合高校自身具體情況，借鑒國內(nèi)外高校實行學部制的先進經(jīng)驗，具體問題具體分析，不斷地改革和完善我國高校學部制的制度設(shè)計，探索出具有中國特色的、具有生機活力的學部制治理體系。

（作者：李立國，系中國人民大學教育學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）