黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展階段的客觀趨勢，采取一系列舉措推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。新時代新征程，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全體制機(jī)制，協(xié)同整體推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

抓住窗口期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”。必須認(rèn)識到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個大趨勢，要把該打開的“城門”打開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這既是暢通國內(nèi)大循環(huán)、釋放內(nèi)需潛力的需要，又是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的需要，還是提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性包容性、促進(jìn)全體人民共同富裕的需要。應(yīng)打破戶籍藩籬，推進(jìn)戶籍制度改革，真正打破城鄉(xiāng)界限、身份差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)之間自由流動。

整體統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化城市對鄉(xiāng)村的帶動作用。習(xí)近平總書記指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從規(guī)劃建設(shè)上一體設(shè)計、一并推進(jìn)，改變過去城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。在公共資源配置上應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。加大農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶，探索城鄉(xiāng)聯(lián)動教研、名師網(wǎng)絡(luò)課堂等多種創(chuàng)新模式，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理，鼓勵實(shí)行衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，加大力度選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的村醫(yī)，增加村衛(wèi)生室藥品供應(yīng)，推動省、市、縣醫(yī)院與村衛(wèi)生室的結(jié)對幫扶和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，完善村級醫(yī)療衛(wèi)生巡診派駐服務(wù)，提高農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局。加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展、城鄉(xiāng)商業(yè)物流順暢流通和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提高縣城和中心鎮(zhèn)的集聚效能和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。

構(gòu)建政策保障體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從根本上說需要提高農(nóng)村聚合資源要素的內(nèi)生發(fā)展能力，改變資源要素從農(nóng)村單向流出的局面，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向自由流動。要構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策保障體系，強(qiáng)化財政、金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵機(jī)制，加大鼓勵和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)的保障和激勵力度，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”協(xié)同發(fā)展。完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間、為資本創(chuàng)造穩(wěn)定增值的渠道、為人才創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)平臺和舒適的生活環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，在農(nóng)村承包土地和宅基地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。探索返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享受相關(guān)權(quán)益的具體辦法，合理保障自住需求，以穩(wěn)定的生活居住條件確保返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)得來、干得好、留得住。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員）