【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，作出一系列重要論述，強調(diào)“要加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調(diào)，要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進方向。當前我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對城鄉(xiāng)融合也提出了更高的要求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達到39.8%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實，數(shù)字賦能作用日益凸顯。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，明確指出要著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心動力。因而，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動作用，全面挖掘數(shù)字經(jīng)濟破解產(chǎn)業(yè)空間束縛、優(yōu)化要素布局、均衡基本公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟催生城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，將新信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。數(shù)字經(jīng)濟對一、二、三產(chǎn)業(yè)具有極強的滲透性，通過與城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，不斷涌現(xiàn)以智能工廠、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等為代表的新產(chǎn)業(yè)，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新途徑。

首先，數(shù)字經(jīng)濟拓寬了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度。過去，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合多是發(fā)生在城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間或內(nèi)部，一種或兩種產(chǎn)業(yè)通過要素交換、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提供配套服務(wù)等方式建立城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而實現(xiàn)融合。例如，城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，就是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將城市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶置于同一價值鏈中，從而共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。這種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合受限于傳統(tǒng)技術(shù)范式，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間存在大量信息壁壘，信息獲取和挖掘利用難度大。數(shù)字經(jīng)濟的橫空出世激發(fā)了產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)全產(chǎn)業(yè)鏈由線下向線上融合發(fā)展的趨勢。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以打破不同行業(yè)、企業(yè)以及市場間的信息壁壘，挖掘大量生產(chǎn)者、市場上下游主體以及消費者生產(chǎn)的海量數(shù)據(jù)，分析提煉出有用的信息，進行交互連接、融合使用，使數(shù)據(jù)的價值大大增加，從而催生跨界融合的新業(yè)態(tài)。如消費互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及共享生產(chǎn)平臺等，將信息要素與物質(zhì)、資金等要素重組，使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，原有的產(chǎn)業(yè)邊界被打破，產(chǎn)業(yè)融合空間得以拓展。

其次，數(shù)字經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。2020年國家發(fā)改委發(fā)文，將“構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”上升到國家層面，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的緊密“聯(lián)網(wǎng)”與深度融合。如，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通營銷、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造升級，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈，使得智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然；數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，能夠以工業(yè)應(yīng)用為核心，基于原材料質(zhì)量和數(shù)量的穩(wěn)定需求，反向推動上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、數(shù)字化建設(shè)，協(xié)同發(fā)展；在數(shù)字技術(shù)加持下，物流、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展勢頭強勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可向上整合供應(yīng)鏈，以數(shù)字化供應(yīng)鏈帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

最后，數(shù)字技術(shù)加快了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合速度。數(shù)字技術(shù)具有溢出效應(yīng)，平臺和經(jīng)濟主體可以通過“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈”內(nèi)的技術(shù)溢出與擴散獲得技術(shù)進步，當這類技術(shù)擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中后，便可以激勵農(nóng)村經(jīng)濟組織數(shù)字化改造，加快農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成與城市經(jīng)濟相配套的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟，進而推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)新要素賦能城鄉(xiāng)要素融合新動力

2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素明確出現(xiàn)在官方文件中，與土地、勞動力、資本、技術(shù)一道，成為完善要素市場配置的范疇。城鄉(xiāng)融合所拓展的巨大市場是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)資源價值、提高要素貢獻率的重要場所。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程是加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高效配置城鄉(xiāng)要素、形成強大國內(nèi)市場的過程，數(shù)據(jù)進入城鄉(xiāng)要素市場化配置中，能夠參與該過程的價值創(chuàng)造和利益分配。

一是數(shù)據(jù)要素促使城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率提高。數(shù)據(jù)要素具有共享低成本性，相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)間自由流動方面具有先天優(yōu)勢，有利于城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展。由于數(shù)據(jù)要素具有可復制、可再生、可共享、非消耗等特點，從而導致數(shù)據(jù)共享的成本較低，通過建立城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向流動。就數(shù)據(jù)使用主體而言，數(shù)據(jù)要素還具有非競爭性和非排他性，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大，數(shù)據(jù)的價值還會呈幾何級數(shù)上升，因此，不同數(shù)據(jù)平臺還會主動聯(lián)合，提高數(shù)據(jù)要素城鄉(xiāng)間流動速度，加快要素使用效率。

二是數(shù)字經(jīng)濟有助于傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間精準配置。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)給勞動者提供了不同以往的就業(yè)機會，改變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式。就業(yè)時間和地點的靈活性降低了鄉(xiāng)村剩余勞動力來城市尋求工作的門檻，提高了勞動力在城鄉(xiāng)之間的配置效率。數(shù)字普惠金融等模式的出現(xiàn)很大程度上拓展了融資主體的外源融資渠道，降低了融資門檻，推動城市資金向農(nóng)村下沉，使在傳統(tǒng)金融體系下受到“排斥”的農(nóng)村企業(yè)和低收入群體可以較為容易獲取金融服務(wù)，進而提高資金在城鄉(xiāng)之間的配置效率。

另外，在數(shù)字經(jīng)濟共享平臺效應(yīng)作用下，信息流不再被城市供應(yīng)鏈里的巨頭企業(yè)進行壟斷性分配，市場需求變化被迅速感知和反饋。因而，通過打造城鄉(xiāng)信息技術(shù)對話平臺和城鄉(xiāng)共享的服務(wù)信息查詢“云平臺”，能夠破除城鄉(xiāng)信息壁壘，使跨產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的交流更加頻繁；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)商、物流渠道商、產(chǎn)品加工商、消費者等不同角色傳統(tǒng)定位悄然轉(zhuǎn)變，互聯(lián)互通，逐步將信息資源整合共享與利用，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素資源自由流動。

數(shù)字技術(shù)引導城鄉(xiāng)公共資源配置達到新均衡

充分利用數(shù)字技術(shù)，可以推進城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療以及人力公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源異地化使用，合理化分配。“十三五”期間，我國區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字接入鴻溝有所彌合，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異從2016年底的36%縮小到2021年6月的19.1%，網(wǎng)絡(luò)扶貧取得顯著成效。在“十四五”時期，要進一步依托數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展，不斷優(yōu)化要素配置，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，增強區(qū)域整體實力，加快走好城鄉(xiāng)一體、融合均衡發(fā)展之路。

一是運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育體系，讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以自由分享城市示范性學校和名師所開設(shè)的各類公開課、精品課和慕課等學習資源，讓農(nóng)村學生可以以較低成本獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量公共教育資源城鄉(xiāng)共享。截至2021年底，全國中小學（含教學點）聯(lián)網(wǎng)率已從2015年的69.3%上升到99.7%，通過開展“專遞課堂”“名師課堂”“同步課堂”等，讓更多農(nóng)村地區(qū)和相對落后地區(qū)孩子享受到更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

二是數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用可以提高城鄉(xiāng)社會服務(wù)的普惠水平。如今，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)提檔升級全覆蓋，城鄉(xiāng)居民可以簽約家庭醫(yī)生服務(wù)建立電子健康檔案，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活全面融合。如，借助遠程技術(shù)，村民能夠?qū)崟r接受城市醫(yī)院醫(yī)生會診；通過大數(shù)據(jù)中心對接衛(wèi)生專網(wǎng)，讓村民享受城市優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)，等等。

三是通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新打造智慧共享的新型數(shù)字生活。“十三五”期間，我國信息消費實現(xiàn)快速增長，持續(xù)拓展數(shù)字生活新空間。2021年全國網(wǎng)上零售額達13.1萬億元，智能家居、智能穿戴等消費呈現(xiàn)高增長態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進一步豐富民眾的數(shù)字生活服務(wù)供給。在“十四五”時期，要進一步加大數(shù)字生活產(chǎn)品供給，提升民眾生活便利性和幸福感。

四是通過城鄉(xiāng)智慧治理有助于提高基層治理水平。比如，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務(wù)模式，提升村務(wù)、黨務(wù)、資產(chǎn)管理信息化水平，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)治理一體化。通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，形成線上線下覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，等等。利用數(shù)字技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高鄉(xiāng)村治理效能。

總之，通過運用數(shù)字技術(shù)可以讓集中在城市地區(qū)的資源向鄉(xiāng)村流動，使教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間共享，提高公共服務(wù)資源配置效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

（作者：侯志茹，系中央民族大學經(jīng)濟學院副教授，本文系國家社科基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的動力機制研究”〔19BJL050〕的階段性成果）