【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作,作出一系列重要論述,強調(diào)“要加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。在黨的二十大報告中,習近平總書記再次強調(diào),要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循,指明了前進方向。當前我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對城鄉(xiāng)融合也提出了更高的要求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破,2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元,高于同期GDP名義增速3.4個百分點,占GDP比重達到39.8%,數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實,數(shù)字賦能作用日益凸顯。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》,明確指出要著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合。由此可見,數(shù)字經(jīng)濟成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心動力。因而,在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動作用,全面挖掘數(shù)字經(jīng)濟破解產(chǎn)業(yè)空間束縛、優(yōu)化要素布局、均衡基本公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢,推動形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
數(shù)字經(jīng)濟催生城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,將新信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。數(shù)字經(jīng)濟對一、二、三產(chǎn)業(yè)具有極強的滲透性,通過與城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合,不斷涌現(xiàn)以智能工廠、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等為代表的新產(chǎn)業(yè),在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新途徑。
首先,數(shù)字經(jīng)濟拓寬了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度。過去,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合多是發(fā)生在城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間或內(nèi)部,一種或兩種產(chǎn)業(yè)通過要素交換、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提供配套服務(wù)等方式建立城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,從而實現(xiàn)融合。例如,城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式,就是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,將城市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶置于同一價值鏈中,從而共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。這種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合受限于傳統(tǒng)技術(shù)范式,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間存在大量信息壁壘,信息獲取和挖掘利用難度大。數(shù)字經(jīng)濟的橫空出世激發(fā)了產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,形成城鄉(xiāng)全產(chǎn)業(yè)鏈由線下向線上融合發(fā)展的趨勢。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以打破不同行業(yè)、企業(yè)以及市場間的信息壁壘,挖掘大量生產(chǎn)者、市場上下游主體以及消費者生產(chǎn)的海量數(shù)據(jù),分析提煉出有用的信息,進行交互連接、融合使用,使數(shù)據(jù)的價值大大增加,從而催生跨界融合的新業(yè)態(tài)。如消費互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及共享生產(chǎn)平臺等,將信息要素與物質(zhì)、資金等要素重組,使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,原有的產(chǎn)業(yè)邊界被打破,產(chǎn)業(yè)融合空間得以拓展。
其次,數(shù)字經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。2020年國家發(fā)改委發(fā)文,將“構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”上升到國家層面,借助大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的緊密“聯(lián)網(wǎng)”與深度融合。如,數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通營銷、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造升級,拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈,使得智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然;數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合,能夠以工業(yè)應(yīng)用為核心,基于原材料質(zhì)量和數(shù)量的穩(wěn)定需求,反向推動上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、數(shù)字化建設(shè),協(xié)同發(fā)展;在數(shù)字技術(shù)加持下,物流、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展勢頭強勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可向上整合供應(yīng)鏈,以數(shù)字化供應(yīng)鏈帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
最后,數(shù)字技術(shù)加快了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合速度。數(shù)字技術(shù)具有溢出效應(yīng),平臺和經(jīng)濟主體可以通過“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈”內(nèi)的技術(shù)溢出與擴散獲得技術(shù)進步,當這類技術(shù)擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中后,便可以激勵農(nóng)村經(jīng)濟組織數(shù)字化改造,加快農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),形成與城市經(jīng)濟相配套的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟,進而推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
數(shù)據(jù)新要素賦能城鄉(xiāng)要素融合新動力
2020年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素明確出現(xiàn)在官方文件中,與土地、勞動力、資本、技術(shù)一道,成為完善要素市場配置的范疇。城鄉(xiāng)融合所拓展的巨大市場是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)資源價值、提高要素貢獻率的重要場所。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程是加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高效配置城鄉(xiāng)要素、形成強大國內(nèi)市場的過程,數(shù)據(jù)進入城鄉(xiāng)要素市場化配置中,能夠參與該過程的價值創(chuàng)造和利益分配。
一是數(shù)據(jù)要素促使城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率提高。數(shù)據(jù)要素具有共享低成本性,相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,在城鄉(xiāng)間自由流動方面具有先天優(yōu)勢,有利于城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展。由于數(shù)據(jù)要素具有可復制、可再生、可共享、非消耗等特點,從而導致數(shù)據(jù)共享的成本較低,通過建立城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向流動。就數(shù)據(jù)使用主體而言,數(shù)據(jù)要素還具有非競爭性和非排他性,隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大,數(shù)據(jù)的價值還會呈幾何級數(shù)上升,因此,不同數(shù)據(jù)平臺還會主動聯(lián)合,提高數(shù)據(jù)要素城鄉(xiāng)間流動速度,加快要素使用效率。
二是數(shù)字經(jīng)濟有助于傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間精準配置。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)給勞動者提供了不同以往的就業(yè)機會,改變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式。就業(yè)時間和地點的靈活性降低了鄉(xiāng)村剩余勞動力來城市尋求工作的門檻,提高了勞動力在城鄉(xiāng)之間的配置效率。數(shù)字普惠金融等模式的出現(xiàn)很大程度上拓展了融資主體的外源融資渠道,降低了融資門檻,推動城市資金向農(nóng)村下沉,使在傳統(tǒng)金融體系下受到“排斥”的農(nóng)村企業(yè)和低收入群體可以較為容易獲取金融服務(wù),進而提高資金在城鄉(xiāng)之間的配置效率。
另外,在數(shù)字經(jīng)濟共享平臺效應(yīng)作用下,信息流不再被城市供應(yīng)鏈里的巨頭企業(yè)進行壟斷性分配,市場需求變化被迅速感知和反饋。因而,通過打造城鄉(xiāng)信息技術(shù)對話平臺和城鄉(xiāng)共享的服務(wù)信息查詢“云平臺”,能夠破除城鄉(xiāng)信息壁壘,使跨產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的交流更加頻繁;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)商、物流渠道商、產(chǎn)品加工商、消費者等不同角色傳統(tǒng)定位悄然轉(zhuǎn)變,互聯(lián)互通,逐步將信息資源整合共享與利用,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素資源自由流動。
數(shù)字技術(shù)引導城鄉(xiāng)公共資源配置達到新均衡
充分利用數(shù)字技術(shù),可以推進城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療以及人力公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源異地化使用,合理化分配。“十三五”期間,我國區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字接入鴻溝有所彌合,城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異從2016年底的36%縮小到2021年6月的19.1%,網(wǎng)絡(luò)扶貧取得顯著成效。在“十四五”時期,要進一步依托數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展,不斷優(yōu)化要素配置,促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展,增強區(qū)域整體實力,加快走好城鄉(xiāng)一體、融合均衡發(fā)展之路。
一是運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育體系,讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺,可以自由分享城市示范性學校和名師所開設(shè)的各類公開課、精品課和慕課等學習資源,讓農(nóng)村學生可以以較低成本獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源,從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量公共教育資源城鄉(xiāng)共享。截至2021年底,全國中小學(含教學點)聯(lián)網(wǎng)率已從2015年的69.3%上升到99.7%,通過開展“專遞課堂”“名師課堂”“同步課堂”等,讓更多農(nóng)村地區(qū)和相對落后地區(qū)孩子享受到更多優(yōu)質(zhì)教育資源。
二是數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用可以提高城鄉(xiāng)社會服務(wù)的普惠水平。如今,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)提檔升級全覆蓋,城鄉(xiāng)居民可以簽約家庭醫(yī)生服務(wù)建立電子健康檔案,現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活全面融合。如,借助遠程技術(shù),村民能夠?qū)崟r接受城市醫(yī)院醫(yī)生會診;通過大數(shù)據(jù)中心對接衛(wèi)生專網(wǎng),讓村民享受城市優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù),等等。
三是通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新打造智慧共享的新型數(shù)字生活。“十三五”期間,我國信息消費實現(xiàn)快速增長,持續(xù)拓展數(shù)字生活新空間。2021年全國網(wǎng)上零售額達13.1萬億元,智能家居、智能穿戴等消費呈現(xiàn)高增長態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,進一步豐富民眾的數(shù)字生活服務(wù)供給。在“十四五”時期,要進一步加大數(shù)字生活產(chǎn)品供給,提升民眾生活便利性和幸福感。
四是通過城鄉(xiāng)智慧治理有助于提高基層治理水平。比如,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸,將鄉(xiāng)村數(shù)字治理納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務(wù)模式,提升村務(wù)、黨務(wù)、資產(chǎn)管理信息化水平,推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)治理一體化。通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,形成線上線下覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,加強法治鄉(xiāng)村建設(shè),等等。利用數(shù)字技術(shù),讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,提高鄉(xiāng)村治理效能。
總之,通過運用數(shù)字技術(shù)可以讓集中在城市地區(qū)的資源向鄉(xiāng)村流動,使教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間共享,提高公共服務(wù)資源配置效率,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。
(作者:侯志茹,系中央民族大學經(jīng)濟學院副教授,本文系國家社科基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的動力機制研究”〔19BJL050〕的階段性成果)
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