從2015，到2022。八年如同滄海一栗。

8年前，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協同發(fā)展大幕開啟。8年來，承載著國家戰(zhàn)略，凝聚著中國智慧，涌動著東方力量的京津冀三地，經過滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，協同發(fā)展始終保持良好狀態(tài)，成為我國高質量發(fā)展不可或缺的新增長極。

與此同時，這個8年，也是京津冀三地政協通過京津冀政協主席聯席會議制度，8年無間斷“定期協商”，積極助力謀劃發(fā)展新篇章，在京津冀協同發(fā)展的時代年輪中，刻下了濃墨重彩的政協印記。

▲2022年，京津冀政協主席聯席會議第八次會議在京以視頻形式召開。

選題精準，聚焦發(fā)展重點領域

1909年，京張鐵路建成；2019年，京張高鐵通車。

一條京張線，反映了我國交通運力的變遷，也折射出一百多年來，京津冀地區(qū)這個鑲嵌在華北平原上的一把“火炬”，他們的“聯系”從未中斷，且愈發(fā)緊密。尤其隨著2014年2月京津冀協同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，三地協同迎來前所未有的最佳機遇期。

2015年5月15日，京津冀政協主席聯席會議第一次會議在河北省石家莊市召開。這次會議標志著京津冀三地政協主席聯席會議制度正式建立。在京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的新形勢下，圍繞推進落實中央關于京津冀協同發(fā)展規(guī)劃，立足于三地政協的智力和組織優(yōu)勢，搭建跨區(qū)域協商平臺，在破解制約協同發(fā)展的問題和障礙、完善區(qū)域政策等方面，提出解決辦法和對策措施，為加快推進京津冀協同發(fā)展進程，成為三地政協共同的選擇。

要知道長期以來，北京、天津和河北三地資源稟賦不同、經濟社會發(fā)展基礎不同、產業(yè)結構不同、公共服務能力不同、不同階段的利益目標不同，協同發(fā)展并非易事，如何起步？從哪里突破？

交通是連接和溝通的物理“橋梁”，推動京津冀協同發(fā)展是中央提出的一項重大國家戰(zhàn)略，交通一體化作為京津冀協同發(fā)展的先行領域，無疑將對調整優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間結構和推動區(qū)域協同發(fā)展具有重要的引領和支撐作用。

京津冀應盡快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”；建設“軌道上的京津冀”，形成京津石三大國家鐵路樞紐格局；充分發(fā)揮天津自貿實驗區(qū)對外開放引擎作用，進一步完善津冀港口布局……聯席會議第一次會議的主題正是“交通一體化”。經過現場協商后，京津冀政協還分別向三地黨委政府報告會議情況，并組織住京津冀的全國政協委員提交聯名提案，就交通一體化問題開展系列視察調研。

其實在京津冀區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是中央《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中確定的唯一一個跨省級行政區(qū)域改革試驗任務。委員們在“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗”的主題下，共同提出了七大建議，呼吁京津冀松建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場，研究三地人才社會保險的轉移接續(xù)政策，破除體制機制障礙，促進京津冀協同創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進經濟社會和科技領域改革。

從全球視野、時代視野和以人民為中心的視野出發(fā)，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，努力推動京津冀地區(qū)動能轉換、發(fā)展模式變革，真正成為改革開放的前沿，這是京津冀協同發(fā)展的精髓所在。

8年來，可以說，從科技協同創(chuàng)新到水資源協同保護，從社會保障共建共享到全產業(yè)鏈布局，“京津冀協同發(fā)展是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，需要解決的問題很多，只有選好主題，才能有的放矢，建言建到關鍵處，獻策獻到點子上”。自第一次會議到2022年如期舉行的第八次會議，經過深入協商選題，一年一個主題，三地政協精準聚焦重點領域調查研究，緊盯協同推進的難點痛點建言獻策，不斷從不同領域為協同發(fā)展注入活力。

不僅如此，聯席會議建立五項制度，形成了協商成果報告、采納、落實和反饋機制，使聯席會議成為推動京津冀協同發(fā)展的重要平臺，成為京津冀政協工作的響亮品牌。

建言深入，為發(fā)展凝聚智慧合力

2020年12月27日10時18分，雄安新區(qū)剛剛落成的雄安站內，復興號高速動車組C2702次列車準時發(fā)出，駛向北京西站。自此，京雄城際鐵路全線開通運營，北京與河北雄安這座“未來之城”緊緊聯在一起。

再看天津，作為京津冀地區(qū)的海上門戶，天津港在2020年創(chuàng)出年度集裝箱吞吐量歷史新高。

多年來，以重點項目建設為抓手京津冀引領高質量發(fā)展的重要動力源作用逐漸釋放。而這也是三地政協主席聯系會議中委員們的接續(xù)聚焦建言的關鍵詞之一。

“按照北京建設全國科技創(chuàng)新中心、天津建設全國先進制造研發(fā)基地和產業(yè)創(chuàng)新中心、河北建設產業(yè)轉型升級試驗區(qū)的定位，統(tǒng)一部署創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、園區(qū)鏈、科技鏈。”委員們提出，要加快推進濱海一中關村科技園、中關村（曹妃甸）高新技術成果轉化基地、張承生態(tài)功能區(qū)、保定一中關村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）中關村集成電路產業(yè)基地等一批重點項目建設。

京津冀協同發(fā)展，最難的是產業(yè)協同，最迫切的也是產業(yè)協同。

如何理順京津冀三地的產業(yè)鏈條？如何破除阻礙產業(yè)協同的體制機制障礙？如何促進更多北京科技成果在周邊落地？京津冀政協主席聯席會議第五次會議就“積極推進全產業(yè)鏈布局，加快推動京津冀協同發(fā)展”進行了深入協商。

“應找準產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強鏈、補鏈和延鏈工作。”北京市政協副主席林撫生認為，三地應聯合設立產業(yè)協同發(fā)展引導基金，依托重點園區(qū)，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等領域，加快培育扶植區(qū)域龍頭企業(yè)和配套產業(yè)鏈，打造若干個世界級產業(yè)集群，強化區(qū)域制造業(yè)體系支撐。

2020年是實現京津冀協同發(fā)展中期目標收官之年，是國家和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。深入學習貫徹習近平總書記關于京津冀協同發(fā)展的重要講話精神，落實好三地黨委政府決策部署，推動協同發(fā)展向廣度深度拓展是聯席會議的應有之義。

“加強規(guī)劃協同是推進協同發(fā)展的重要前提和基礎。”委員們提出，要對標對表國家相關規(guī)劃和決策部署，抓好三地“十四五”規(guī)劃的銜接。抓好重點任務落實，抓好政策協同，被除制約協同發(fā)展的體制機制障礙，購建促進協同發(fā)展、高質量發(fā)展的制度保障。

如今，經過多年協同發(fā)展，京津冀城市群空間結構發(fā)生了顯著變化，北京“一核”輻射帶動作用逐步加強，雄安新區(qū)和北京城市副中心形成了兩翼聯動新格局。在2022年的聯席會議上，委員們認為，提高全社會資源配置效率、持續(xù)推進協同發(fā)展進程需要進一步優(yōu)化城市群結構，更好發(fā)揮首都在京津冀城市群中的“一核”作用,“打造定位清晰、梯次布局、協調聯動的現代化首都都市圈是破解京津冀協同發(fā)展瓶頸問題的有效途徑。

其實在不少委員看來，協同發(fā)展更重要的是要讓三地人民有更多的獲得感、幸福感。為此三地聯席會議同樣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進思想共識，堅持問題導向，健全制度機制，進一步拓展京津冀社會保障領域協同發(fā)展的廣度和深度，并在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、生態(tài)、文化等各方面擴大交流交往，深化協商議政，形成強大合力。

8年來，京津冀三地通力合作，體制機制逐步健全、重點領域務實推進，政府和社會力量攜手合作。8年來，三地政協主席聯席會議上“輸出”的點滴力量，已然匯聚成三地發(fā)展的強勁合力，而這股政協力量也將繼續(xù)在黨的二十大精神的指引下，全力促進京津冀協同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進。

作者包松婭系《人民政協報》記者

來源：北京觀察