從2015，到2022。八年如同滄海一栗。

8年前，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展大幕開(kāi)啟。8年來(lái)，承載著國(guó)家戰(zhàn)略，凝聚著中國(guó)智慧，涌動(dòng)著東方力量的京津冀三地，經(jīng)過(guò)滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，協(xié)同發(fā)展始終保持良好狀態(tài)，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的新增長(zhǎng)極。

與此同時(shí)，這個(gè)8年，也是京津冀三地政協(xié)通過(guò)京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度，8年無(wú)間斷“定期協(xié)商”，積極助力謀劃發(fā)展新篇章，在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代年輪中，刻下了濃墨重彩的政協(xié)印記。

▲2022年，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議在京以視頻形式召開(kāi)。

選題精準(zhǔn)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

1909年，京張鐵路建成；2019年，京張高鐵通車(chē)。

一條京張線，反映了我國(guó)交通運(yùn)力的變遷，也折射出一百多年來(lái)，京津冀地區(qū)這個(gè)鑲嵌在華北平原上的一把“火炬”，他們的“聯(lián)系”從未中斷，且愈發(fā)緊密。尤其隨著2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，三地協(xié)同迎來(lái)前所未有的最佳機(jī)遇期。

2015年5月15日，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在河北省石家莊市召開(kāi)。這次會(huì)議標(biāo)志著京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度正式建立。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，圍繞推進(jìn)落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，立足于三地政協(xié)的智力和組織優(yōu)勢(shì)，搭建跨區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，在破解制約協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題和障礙、完善區(qū)域政策等方面，提出解決辦法和對(duì)策措施，為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，成為三地政協(xié)共同的選擇。

要知道長(zhǎng)期以來(lái)，北京、天津和河北三地資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、公共服務(wù)能力不同、不同階段的利益目標(biāo)不同，協(xié)同發(fā)展并非易事，如何起步？從哪里突破？

交通是連接和溝通的物理“橋梁”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是中央提出的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，無(wú)疑將對(duì)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。

京津冀應(yīng)盡快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”；建設(shè)“軌道上的京津冀”，形成京津石三大國(guó)家鐵路樞紐格局；充分發(fā)揮天津自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放引擎作用，進(jìn)一步完善津冀港口布局……聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議的主題正是“交通一體化”。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商后，京津冀政協(xié)還分別向三地黨委政府報(bào)告會(huì)議情況，并組織住京津冀的全國(guó)政協(xié)委員提交聯(lián)名提案，就交通一體化問(wèn)題開(kāi)展系列視察調(diào)研。

其實(shí)在京津冀區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是中央《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中確定的唯一一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域改革試驗(yàn)任務(wù)。委員們?cè)?ldquo;京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”的主題下，共同提出了七大建議，呼吁京津冀松建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場(chǎng)，研究三地人才社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革。

從全球視野、時(shí)代視野和以人民為中心的視野出發(fā)，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，努力推動(dòng)京津冀地區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式變革，真正成為改革開(kāi)放的前沿，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的精髓所在。

8年來(lái)，可以說(shuō)，從科技協(xié)同創(chuàng)新到水資源協(xié)同保護(hù)，從社會(huì)保障共建共享到全產(chǎn)業(yè)鏈布局，“京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的問(wèn)題很多，只有選好主題，才能有的放矢，建言建到關(guān)鍵處，獻(xiàn)策獻(xiàn)到點(diǎn)子上”。自第一次會(huì)議到2022年如期舉行的第八次會(huì)議，經(jīng)過(guò)深入?yún)f(xié)商選題，一年一個(gè)主題，三地政協(xié)精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查研究，緊盯協(xié)同推進(jìn)的難點(diǎn)痛點(diǎn)建言獻(xiàn)策，不斷從不同領(lǐng)域?yàn)閰f(xié)同發(fā)展注入活力。

不僅如此，聯(lián)席會(huì)議建立五項(xiàng)制度，形成了協(xié)商成果報(bào)告、采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，使聯(lián)席會(huì)議成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)，成為京津冀政協(xié)工作的響亮品牌。

建言深入，為發(fā)展凝聚智慧合力

2020年12月27日10時(shí)18分，雄安新區(qū)剛剛落成的雄安站內(nèi)，復(fù)興號(hào)高速動(dòng)車(chē)組C2702次列車(chē)準(zhǔn)時(shí)發(fā)出，駛向北京西站。自此，京雄城際鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，北京與河北雄安這座“未來(lái)之城”緊緊聯(lián)在一起。

再看天津，作為京津冀地區(qū)的海上門(mén)戶，天津港在2020年創(chuàng)出年度集裝箱吞吐量歷史新高。

多年來(lái)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手京津冀引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔弥饾u釋放。而這也是三地政協(xié)主席聯(lián)系會(huì)議中委員們的接續(xù)聚焦建言的關(guān)鍵詞之一。

“按照北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、天津建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的定位，統(tǒng)一部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、科技鏈。”委員們提出，要加快推進(jìn)濱海一中關(guān)村科技園、中關(guān)村（曹妃甸）高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、張承生態(tài)功能區(qū)、保定一中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

京津冀協(xié)同發(fā)展，最難的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，最迫切的也是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

如何理順京津冀三地的產(chǎn)業(yè)鏈條？如何破除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同的體制機(jī)制障礙？如何促進(jìn)更多北京科技成果在周邊落地？京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議就“積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商。

“應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈工作。”北京市政協(xié)副主席林撫生認(rèn)為，三地應(yīng)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金，依托重點(diǎn)園區(qū)，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快培育扶植區(qū)域龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域制造業(yè)體系支撐。

2020年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)收官之年，是國(guó)家和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，落實(shí)好三地黨委政府決策部署，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展是聯(lián)席會(huì)議的應(yīng)有之義。

“加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。”委員們提出，要對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和決策部署，抓好三地“十四五”規(guī)劃的銜接。抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，抓好政策協(xié)同，被除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，購(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

如今，經(jīng)過(guò)多年協(xié)同發(fā)展，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，北京“一核”輻射帶動(dòng)作用逐步加強(qiáng)，雄安新區(qū)和北京城市副中心形成了兩翼聯(lián)動(dòng)新格局。在2022年的聯(lián)席會(huì)議上，委員們認(rèn)為，提高全社會(huì)資源配置效率、持續(xù)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程需要進(jìn)一步優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮首都在京津冀城市群中的“一核”作用,“打造定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化首都都市圈是破解京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸問(wèn)題的有效途徑。

其實(shí)在不少委員看來(lái)，協(xié)同發(fā)展更重要的是要讓三地人民有更多的獲得感、幸福感。為此三地聯(lián)席會(huì)議同樣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)思想共識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全制度機(jī)制，進(jìn)一步拓展京津冀社會(huì)保障領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，并在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、生態(tài)、文化等各方面擴(kuò)大交流交往，深化協(xié)商議政，形成強(qiáng)大合力。

8年來(lái)，京津冀三地通力合作，體制機(jī)制逐步健全、重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn)，政府和社會(huì)力量攜手合作。8年來(lái)，三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議上“輸出”的點(diǎn)滴力量，已然匯聚成三地發(fā)展的強(qiáng)勁合力，而這股政協(xié)力量也將繼續(xù)在黨的二十大精神的指引下，全力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進(jìn)。

作者包松婭系《人民政協(xié)報(bào)》記者

來(lái)源：北京觀察