社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。黨的十八大以來，在以人民為中心的發(fā)展思想指導下，我國社會保障體系建設進入快車道，建成了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系，制度建設更加全面，制度功能不斷優(yōu)化，保障范圍不斷擴大，保障能力持續(xù)增強。功能完備、安全可靠的社會保障體系，為經濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定、扎實推進共同富裕提供了有力支撐。黨的二十大報告既充分肯定了我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，也對健全社會保障體系作出重要部署，要求健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系具有豐富內涵。其中，“覆蓋全民”強調的是保障范圍，要求社會保障體系進一步擴大覆蓋面，充分發(fā)揮兜牢民生底線作用；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”強調的是縮小差距，要求社會保障體系在提高覆蓋面基礎上縮小城鄉(xiāng)差距，進一步提高農村及落后地區(qū)的社會保障水平；“公平統(tǒng)一”強調的是成果共享，要通過社會保障制度安排進一步保證全民共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕目標的實現(xiàn)；“安全規(guī)范”和“可持續(xù)”則是對社會保障體系的更高要求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性前瞻性的長遠眼光。要提升社會保障基金安全可靠、規(guī)范運行的運營管理水平，為人民群眾提供穩(wěn)定預期和充分保障。

中央經濟工作會議強調“社會政策要兜牢民生底線”。從健全多層次社會保障體系的角度看，需要在以下幾方面加大工作力度。

穩(wěn)就業(yè)、保民生。就業(yè)是最大的民生，需穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)水平，加大力度推動就業(yè)服務前延和政策落地；促進農民工等重點群體就業(yè)，堅持外出轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，鞏固脫貧人口就業(yè)幫扶成果。落實重要民生商品價格調控機制，加大保供穩(wěn)價工作力度。全方位夯實糧食安全根基，壓實“菜籃子”市長負責制，多措并舉抓好穩(wěn)產保供。切實兜牢民生底線，擴大保障范圍、降低啟動條件，有效保障困難群眾基本生活。

擴覆蓋、提質量。在養(yǎng)老領域，完善多層次養(yǎng)老保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。在醫(yī)保領域，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等的有效銜接，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，滿足人民群眾多樣化多層次需求。在就業(yè)領域，盡可能將靈活就業(yè)人員及新就業(yè)形態(tài)勞動者等各類就業(yè)群體納入社會保障體系。

重統(tǒng)籌、防風險。統(tǒng)籌推進、一體謀劃養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、社會救助、住房保障等各方面工作，通過改革推進可持續(xù)發(fā)展。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，積極應對人口老齡化。提升社會保障基金運營管理能力，促進基金保值增值可持續(xù)發(fā)展。

補短板、強弱項。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調整機制，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加大投入，加快發(fā)展養(yǎng)老服務、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)，以及與之相關的護理保險、健康服務等，因地制宜加強養(yǎng)老服務供給，增強滿足各種需要的精準性。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所）