發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的前提，產(chǎn)業(yè)政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要結合點。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。這是有效應對復雜多變的國內國際環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的現(xiàn)實要求。

在很長一個時期，我國產(chǎn)業(yè)政策的重心放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，其前提是經(jīng)濟全球化持續(xù)深入推進，我國產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，不用擔心人為因素造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)斷供，從而威脅到產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。但是近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，發(fā)達國家出于保持本國產(chǎn)業(yè)競爭力和在全球產(chǎn)業(yè)中的主導、控制地位考慮，不斷加強對我國產(chǎn)業(yè)的打壓遏制，造成我國核心零部件、重大裝備等高科技產(chǎn)品進口斷供風險加大，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下，世界主要國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效率之外，開始更加重視產(chǎn)業(yè)安全問題，美國等發(fā)達國家紛紛采取相應的產(chǎn)業(yè)政策以強化本土關鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性，產(chǎn)業(yè)安全也成為我國產(chǎn)業(yè)政策的一個重要目標。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與安全是辯證統(tǒng)一的關系。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，更包括發(fā)展質量的提高。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平、國際分工地位，在高科技領域特別是重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)加強國內供給能力、增強全球產(chǎn)業(yè)競爭力，是產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的應有之義，實際上就是通過提高高技術產(chǎn)品的自主可控水平和對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控力保障產(chǎn)業(yè)安全。另一方面，強調保障安全，不僅可以使產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運轉、穩(wěn)定發(fā)展，而且可以使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)大循環(huán)中獲得收入和利潤，并持續(xù)投入到技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展等方面，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量提升。

產(chǎn)業(yè)政策堅持發(fā)展與安全并舉需要處理好幾組關系。一是短期與長期的關系。產(chǎn)業(yè)政策通過將資源向“卡脖子”領域和安全風險大的環(huán)節(jié)傾斜，雖然可能會影響短期經(jīng)濟增速，但是有利于長期的經(jīng)濟增長。不容忽視的是，如果在保障安全領域短期投入的資源過多，造成其他領域的資源投入不足，也會影響到長期經(jīng)濟增長。對此，需要統(tǒng)籌好短期與長期的關系。二是全局與重點的關系。產(chǎn)業(yè)政策的實施受到財政資金等資源有限性的約束，采取面面俱到“撒胡椒面”的方式很難達到補鏈強鏈的效果，因此需要優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)鏈及其關鍵環(huán)節(jié)。重點領域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)補鏈強鏈又會通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、輻射帶動等機制起到撬動全局的作用，促進其他產(chǎn)業(yè)鏈和其他環(huán)節(jié)的發(fā)展。三是自主與開放的關系。產(chǎn)業(yè)政策更加關注安全，其目標是提高關鍵領域的自主可控水平，但絕不是排斥全球化，相反要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。只有這樣才能有效利用全球技術、資源、人才、服務等，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭能力和產(chǎn)業(yè)安全水平。四是政府與市場的關系。要發(fā)揮我國政府在集中力量辦大事、解決市場失靈、優(yōu)化市場和競爭環(huán)境方面的重要作用，同時發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，充分調動市場微觀主體的投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。五是產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的關系。產(chǎn)業(yè)政策會與財政、貨幣、區(qū)域、土地、節(jié)能環(huán)保、社會保障等各方面政策產(chǎn)生相互影響。產(chǎn)業(yè)政策有效發(fā)揮作用，需要與其他政策相互協(xié)調、形成政策合力。

產(chǎn)業(yè)政策堅持發(fā)展與安全并舉要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩方面同時發(fā)力。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國產(chǎn)業(yè)體系的主體，也是卡點和斷點比較集中的領域，因此需要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，特別是推進傳統(tǒng)制造業(yè)的高端化、數(shù)字化和綠色化轉型。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長潛力，代表著未來發(fā)展方向，有望成為經(jīng)濟增長新動能和今后一個時期的支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由前沿技術推動、處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期階段，所有國家處于相似的起跑線，為后發(fā)國家提供了在新領域新賽道“換道超車”、鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的機遇。在新興領域形成全球領先優(yōu)勢，有助于加強我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語權，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。因此，需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進帶來的前沿技術不斷涌現(xiàn)、新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育的契機，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術經(jīng)濟特征決定了針對二者的產(chǎn)業(yè)政策差異，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策實施方式進行優(yōu)化調整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術路線、市場需求相對比較明確，技術創(chuàng)新比較緩慢且多為增量型創(chuàng)新，在許多領域我國與世界先進水平仍存在一定差距，有發(fā)達國家的技術路線可供學習借鑒，因此比較容易選擇產(chǎn)業(yè)鏈卡點、斷點環(huán)節(jié)和短板領域發(fā)力，通過集中資源在較短時間內補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)的技術路線和應用場景具有很大的不確定性，甚至產(chǎn)業(yè)化的時間也無法準確預測。產(chǎn)業(yè)的低成熟度和高不確定性使得產(chǎn)業(yè)政策難以準確選擇支持的具體領域，因此需要更加充分地發(fā)揮市場主體在“無人區(qū)”進行探索、試錯的作用，產(chǎn)業(yè)政策的重點則應放在支持基礎研究、引導投資方向、支持市場應用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）