戴立興 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究部副主任、研究員

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如何破解歷史周期率，是黨的建設(shè)的核心問(wèn)題之一。黨的二十大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。”

一、關(guān)于“兩個(gè)答案”的提出

“窯洞對(duì)”是黨史上的著名故事，說(shuō)的是“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。2021年11月1日，在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又一次談及“窯洞對(duì)”，認(rèn)為“窯洞對(duì)”中提出的“人民民主、人民監(jiān)督”是跳出歷史周期率的第一個(gè)答案。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，“我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命”。

（一）關(guān)于第一個(gè)答案

1.問(wèn)題的提出

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就對(duì)如何跳出歷史周期率展開(kāi)了深入思考。

一是1944年的“甲申對(duì)”。1944年3月，《甲申三百年祭》在重慶《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表，4月延安《解放日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載。1644年3月，李自成率兵打進(jìn)了北京城，大明王朝宣告覆滅。坐上皇帝寶座的李自成開(kāi)始陶醉于被人山呼萬(wàn)歲的氛圍之中，他的部下?tīng)?zhēng)先恐后地論功行賞、縱情聲色。這種情況僅僅維持了一個(gè)多月，大順朝便被吳三桂打出了北京城。這一功敗垂成的歷史教訓(xùn)，毛澤東同志在多個(gè)場(chǎng)合提醒人們要引為鑒戒。延安整風(fēng)期間，1944年11月21日，毛澤東同志在給郭沫若的回信中表示：“你的《甲申三百年祭》，我們把它當(dāng)作整風(fēng)文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實(shí)在值得注意。”

二是1945年的“窯洞對(duì)”。1945年7月4日下午，毛澤東同志邀請(qǐng)黃炎培等人到他住的窯洞里做客，問(wèn)他來(lái)延安考察有何感想。黃炎培坦然答道：“我生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣(mài)力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。”對(duì)黃炎培的坦誠(chéng)直言，毛澤東同志當(dāng)即非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

三是1949年的“趕考對(duì)”。1949年3月23日，中共中央從西柏坡起程前往北平時(shí)，毛澤東同志說(shuō)：“今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京趕考去。”周恩來(lái)同志笑著回答：“我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來(lái)。”毛澤東同志說(shuō)：“退回來(lái)就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。”

這三次重要對(duì)談，奠定了新中國(guó)成立后我們黨破解歷史周期率的實(shí)踐路徑依賴(lài)——“人民民主、人民監(jiān)督”。

2.人民監(jiān)督的偉大實(shí)踐

（1）毛澤東同志關(guān)于人民民主、人民監(jiān)督的思想和實(shí)踐

一方面，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)人民民主、鼓勵(lì)群眾參政。瑞金時(shí)期，建立工農(nóng)代表大會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)等組織，推行全民監(jiān)察，保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。對(duì)此，當(dāng)時(shí)有新聞報(bào)道指出，在“‘匪禍’前，農(nóng)民不知國(guó)家為何物”，但蘇維埃政權(quán)建立后，蘇區(qū)群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其參政權(quán)利，在實(shí)際政治生活中，更是可以直接選舉委員，甚至出任政府官員。另外，毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》等一系列文章中，詳細(xì)闡發(fā)了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

延安時(shí)期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等，推動(dòng)“三三制”“普選制”，要求黨政干部必須接受人民的檢查和監(jiān)督，向人民代表報(bào)告工作，傾聽(tīng)和虛心接受人民群眾的意見(jiàn)，保證人民群眾監(jiān)督、控告、檢舉揭發(fā)，乃至罷免政府官員的權(quán)利。

1945年，毛澤東同志在黨的七大上作政治報(bào)告，明確指出共產(chǎn)黨人向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。1949年，毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》中強(qiáng)調(diào)要“剝奪反動(dòng)派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)”，體現(xiàn)出秉持人民至上的價(jià)值取向。

另一方面，建立群眾檢查監(jiān)督組織督促各項(xiàng)工作開(kāi)展。比如，在蘇區(qū)的擴(kuò)紅工作中曾出現(xiàn)強(qiáng)迫命令和紅軍家屬優(yōu)待不到位的情況，工農(nóng)檢察委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查和處理。在蘇區(qū)主要機(jī)關(guān)單位和街道路口放置群眾意見(jiàn)控告箱，檢舉政府中的貪污、浪費(fèi)和官僚腐化現(xiàn)象，另有突擊隊(duì)、工農(nóng)通訊員、輕騎隊(duì)和群眾法庭等群眾性組織厲行監(jiān)督責(zé)任，《紅色中華》等雜志亦開(kāi)辟人民監(jiān)督專(zhuān)欄。1934年中央審計(jì)委員會(huì)在公布節(jié)省運(yùn)動(dòng)成績(jī)時(shí)，曾得出“蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”之結(jié)論。

延安時(shí)期，毛澤東同志先后撰寫(xiě)《新民主主義論》《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》《論聯(lián)合政府》等文章，闡述健全民主集中制，通過(guò)加強(qiáng)群眾監(jiān)督以懲治腐敗和破除官僚主義的理論構(gòu)思，并領(lǐng)導(dǎo)建立司法制度，完備民主監(jiān)督機(jī)制，保障人民監(jiān)督檢舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志要求全黨都要發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)，接受人民監(jiān)督。新中國(guó)成立之后，毛澤東同志繼續(xù)貫徹讓人民監(jiān)督政府的主張。在黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東同志嚴(yán)厲批評(píng)“罵群眾，壓群眾”的官僚主義作風(fēng)，鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督和檢舉，防止黨內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)“脫離人民的貴族階層”，要求黨政干部革除特權(quán)思想，端正為人民服務(wù)的態(tài)度。

（2）鄧小平同志關(guān)于人民民主、人民監(jiān)督的思想和實(shí)踐

鄧小平同志從黨的性質(zhì)和宗旨出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要拓寬黨政事務(wù)的公開(kāi)形式，以便更好地接受人民監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興和答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的角度來(lái)論述黨為什么要接受人民監(jiān)督。1957年，鄧小平同志在西安干部會(huì)議上作報(bào)告，談到共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的議題，認(rèn)為位居執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，威信很高、權(quán)力又大，一旦犯錯(cuò)誤，波及面和消極作用會(huì)很大，為了盡可能不犯錯(cuò)誤，就必須接受人民群眾及社會(huì)各方面的監(jiān)督。否則，就極易產(chǎn)生片面性，非犯錯(cuò)誤不可。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志指出，推進(jìn)人民監(jiān)督制度化、法律化建設(shè)，凡是搞特權(quán)、特殊化的黨政干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，人民有權(quán)依法進(jìn)行彈劾、控告以及罷免和撤換。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》《關(guān)于加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的決定》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》等黨紀(jì)國(guó)法陸續(xù)出臺(tái)，建構(gòu)起較為嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

（3）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民民主、人民監(jiān)督的思想和實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)揚(yáng)了黨重視人民監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求各級(jí)黨員干部自覺(jué)接受人民監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。此后，人民監(jiān)督的方式與方法不斷豐富，除改進(jìn)和落實(shí)人民代表大會(huì)制度和信訪制度的監(jiān)督職能外，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也在持續(xù)健全并產(chǎn)生影響，人民群眾的主體地位和作用得到充分彰顯。

習(xí)近平總書(shū)記不斷將人民民主和監(jiān)督事業(yè)推向前進(jìn)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“全過(guò)程人民民主”的概念，要求發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中會(huì)又專(zhuān)章論述了這一問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，要求各級(jí)黨政部門(mén)加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性，為群眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議暢通渠道，決不能以“批評(píng)”抵制批評(píng)。

在實(shí)踐層面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)提高群眾監(jiān)督的制度化、法律化程度，將群眾力量深度嵌入權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)中，推動(dòng)群眾監(jiān)督制度與巡視制度的融合共進(jìn)，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等政策文件，推動(dòng)了人民監(jiān)督落到實(shí)處，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。