戴立興 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員

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如何破解歷史周期率，是黨的建設(shè)的核心問題之一。黨的二十大報告指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。”

一、關(guān)于“兩個答案”的提出

“窯洞對”是黨史上的著名故事，說的是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。2021年11月1日，在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記又一次談及“窯洞對”，認為“窯洞對”中提出的“人民民主、人民監(jiān)督”是跳出歷史周期率的第一個答案。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，“我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命”。

（一）關(guān)于第一個答案

1.問題的提出

早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就對如何跳出歷史周期率展開了深入思考。

一是1944年的“甲申對”。1944年3月，《甲申三百年祭》在重慶《新華日報》發(fā)表，4月延安《解放日報》全文轉(zhuǎn)載。1644年3月，李自成率兵打進了北京城，大明王朝宣告覆滅。坐上皇帝寶座的李自成開始陶醉于被人山呼萬歲的氛圍之中，他的部下爭先恐后地論功行賞、縱情聲色。這種情況僅僅維持了一個多月，大順朝便被吳三桂打出了北京城。這一功敗垂成的歷史教訓(xùn)，毛澤東同志在多個場合提醒人們要引為鑒戒。延安整風(fēng)期間，1944年11月21日，毛澤東同志在給郭沫若的回信中表示：“你的《甲申三百年祭》，我們把它當作整風(fēng)文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意。”

二是1945年的“窯洞對”。1945年7月4日下午，毛澤東同志邀請黃炎培等人到他住的窯洞里做客，問他來延安考察有何感想。黃炎培坦然答道：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。”對黃炎培的坦誠直言，毛澤東同志當即非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”

三是1949年的“趕考對”。1949年3月23日，中共中央從西柏坡起程前往北平時，毛澤東同志說：“今天是進京的日子，進京趕考去。”周恩來同志笑著回答：“我們應(yīng)當都能考試及格，不要退回來。”毛澤東同志說：“退回來就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。”

這三次重要對談，奠定了新中國成立后我們黨破解歷史周期率的實踐路徑依賴——“人民民主、人民監(jiān)督”。

2.人民監(jiān)督的偉大實踐

（1）毛澤東同志關(guān)于人民民主、人民監(jiān)督的思想和實踐

一方面，強調(diào)要發(fā)揚人民民主、鼓勵群眾參政。瑞金時期，建立工農(nóng)代表大會和工農(nóng)檢查委員會等組織，推行全民監(jiān)察，保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。對此，當時有新聞報道指出，在“‘匪禍’前，農(nóng)民不知國家為何物”，但蘇維埃政權(quán)建立后，蘇區(qū)群眾已經(jīng)認識到其參政權(quán)利，在實際政治生活中，更是可以直接選舉委員，甚至出任政府官員。另外，毛澤東同志在《反對本本主義》等一系列文章中，詳細闡發(fā)了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的觀點，強調(diào)聽取群眾意見。

延安時期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等，推動“三三制”“普選制”，要求黨政干部必須接受人民的檢查和監(jiān)督，向人民代表報告工作，傾聽和虛心接受人民群眾的意見，保證人民群眾監(jiān)督、控告、檢舉揭發(fā)，乃至罷免政府官員的權(quán)利。

1945年，毛澤東同志在黨的七大上作政治報告，明確指出共產(chǎn)黨人向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性。1949年，毛澤東同志在《論人民民主專政》中強調(diào)要“剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)”，體現(xiàn)出秉持人民至上的價值取向。

另一方面，建立群眾檢查監(jiān)督組織督促各項工作開展。比如，在蘇區(qū)的擴紅工作中曾出現(xiàn)強迫命令和紅軍家屬優(yōu)待不到位的情況，工農(nóng)檢察委員會對此進行調(diào)查和處理。在蘇區(qū)主要機關(guān)單位和街道路口放置群眾意見控告箱，檢舉政府中的貪污、浪費和官僚腐化現(xiàn)象，另有突擊隊、工農(nóng)通訊員、輕騎隊和群眾法庭等群眾性組織厲行監(jiān)督責(zé)任，《紅色中華》等雜志亦開辟人民監(jiān)督專欄。1934年中央審計委員會在公布節(jié)省運動成績時，曾得出“蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”之結(jié)論。

延安時期，毛澤東同志先后撰寫《新民主主義論》《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》《論聯(lián)合政府》等文章，闡述健全民主集中制，通過加強群眾監(jiān)督以懲治腐敗和破除官僚主義的理論構(gòu)思，并領(lǐng)導(dǎo)建立司法制度，完備民主監(jiān)督機制，保障人民監(jiān)督檢舉權(quán)利的實現(xiàn)。

在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志要求全黨都要發(fā)揚“兩個務(wù)必”的作風(fēng)，接受人民監(jiān)督。新中國成立之后，毛澤東同志繼續(xù)貫徹讓人民監(jiān)督政府的主張。在黨的八屆二中全會上，毛澤東同志嚴厲批評“罵群眾，壓群眾”的官僚主義作風(fēng)，鼓勵人民群眾積極監(jiān)督和檢舉，防止黨內(nèi)出現(xiàn)一個“脫離人民的貴族階層”，要求黨政干部革除特權(quán)思想，端正為人民服務(wù)的態(tài)度。

（2）鄧小平同志關(guān)于人民民主、人民監(jiān)督的思想和實踐

鄧小平同志從黨的性質(zhì)和宗旨出發(fā)，強調(diào)要拓寬黨政事務(wù)的公開形式，以便更好地接受人民監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的問題，堅持把人民擁護不擁護、高興不高興和答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和立足點。

在社會主義革命和建設(shè)時期，鄧小平同志從維護黨的執(zhí)政地位的角度來論述黨為什么要接受人民監(jiān)督。1957年，鄧小平同志在西安干部會議上作報告，談到共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的議題，認為位居執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，威信很高、權(quán)力又大，一旦犯錯誤，波及面和消極作用會很大，為了盡可能不犯錯誤，就必須接受人民群眾及社會各方面的監(jiān)督。否則，就極易產(chǎn)生片面性，非犯錯誤不可。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志指出，推進人民監(jiān)督制度化、法律化建設(shè)，凡是搞特權(quán)、特殊化的黨政干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，人民有權(quán)依法進行彈劾、控告以及罷免和撤換。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，《關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》《關(guān)于加強黨和人民群眾聯(lián)系的決定》和《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》等黨紀國法陸續(xù)出臺，建構(gòu)起較為嚴密的監(jiān)督體系。

（3）習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主、人民監(jiān)督的思想和實踐

進入新時代，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)揚了黨重視人民監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求各級黨員干部自覺接受人民監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的問題。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。此后，人民監(jiān)督的方式與方法不斷豐富，除改進和落實人民代表大會制度和信訪制度的監(jiān)督職能外，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展起來的新式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也在持續(xù)健全并產(chǎn)生影響，人民群眾的主體地位和作用得到充分彰顯。

習(xí)近平總書記不斷將人民民主和監(jiān)督事業(yè)推向前進。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記首次提出“全過程人民民主”的概念，要求發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中會又專章論述了這一問題。

習(xí)近平總書記高度重視人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，要求各級黨政部門加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的自覺性，為群眾進行監(jiān)督和評議暢通渠道，決不能以“批評”抵制批評。

在實踐層面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)提高群眾監(jiān)督的制度化、法律化程度，將群眾力量深度嵌入權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計中，推動群眾監(jiān)督制度與巡視制度的融合共進，出臺《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等政策文件，推動了人民監(jiān)督落到實處，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。