消費結(jié)構轉(zhuǎn)型升級蘊藏著經(jīng)濟增長的潛力，也蘊藏著產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的動力。黨的二十大報告提出，要“構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系”。中央經(jīng)濟工作會議指出，“要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度”。從中長期看，以服務型消費為重點的消費結(jié)構轉(zhuǎn)型升級趨勢并未改變。立足現(xiàn)實，關鍵是推動服務業(yè)市場開放，推動一攬子結(jié)構性政策調(diào)整，加快結(jié)構性改革進程，有效發(fā)揮14億多人的服務型消費潛力。

把握消費升級大趨勢

服務型消費是擴大消費的新引擎。伴隨居民收入增長和中等收入群體規(guī)模擴大，我國消費結(jié)構加快升級，居民消費服務化趨勢加快發(fā)展，成為擴大內(nèi)需的重要動力?？傮w上，服務型消費升級仍是大趨勢。從服務型消費水平看，預計到2030年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務型消費水平將超過1.8萬元。從服務型消費占比看，我們測算，到2025年，我國服務型消費占比有望達到52%左右，2030年有望達到55%至60%，到2035年大體穩(wěn)定在65%左右。

服務型消費蘊藏著巨大市場空間。一是新消費帶來新空間。以信息消費為例，近年來，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施建設不斷推進，為進一步縮小城鄉(xiāng)服務型消費差距提供了基礎條件。2021年，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58%左右，與城市地區(qū)的差距不斷縮小。二是傳統(tǒng)消費仍有新空間。以家居為例，隨著人工智能等新技術的滲透，智能家居行業(yè)成為家居領域消費增長的主要力量。三是社會服務業(yè)拓展新空間。不同年齡段在服務消費品類上有鮮明的差異，年輕消費者對于個性化、悅己型服務更青睞，年紀大的消費群體對健康服務的偏好迅速增加，這些都將促進服務消費細分和多元化消費市場發(fā)展。

發(fā)力三大重點領域

加快服務型消費擴容提質(zhì)、以服務業(yè)市場開放釋放服務型消費潛力，不僅是擴大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費結(jié)構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。今后一個時期，要在供給、需求和制度層面發(fā)力，鼓勵服務型消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力消費結(jié)構升級。

第一，著力加大重點領域服務供給。一是釋放居民健康需求。有預測表明，到2030年，我國老年人健康需求將達到數(shù)十萬億元。為適應我國居民健康需求全面快速增長的趨勢，要加快醫(yī)療健康服務市場開放，推動以生物技術和生命科學為先導，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、健身休閑等的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大綠色消費供給。我國綠色消費還有相當大發(fā)展空間。要把釋放綠色消費潛力作為重點，持續(xù)提升食品消費綠色化水平，積極推廣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大市場綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷滿足消費者對健康飲食的需求；鼓勵綠色住房消費，積極推廣綠色、低碳建筑，推進老舊小區(qū)綠色化改造；抓住新能源汽車發(fā)展的良好態(tài)勢，提速綠色出行，加快推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是推動新型消費發(fā)展。一方面，鼓勵消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持消費領域的平臺企業(yè)運用新技術探索和打造數(shù)字消費新場景，培育更多“小而美”品牌；鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費等；推動生活服務智能化，重點發(fā)展無接觸交易式服務。另一方面，促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，促進線上交易和線下服務相結(jié)合，提供個性化、便利化服務；鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展線上線下全渠道銷售模式，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，實現(xiàn)服務業(yè)市場開放的重大突破。要按照“非禁即準”原則，加快服務業(yè)市場開放。全面實施市場準入負面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進入的服務業(yè)領域，逐步向社會資本開放，鼓勵和引導社會資本參與發(fā)展服務業(yè)。要完善公平競爭的市場環(huán)境，強化競爭政策的基礎性地位，為服務業(yè)平等發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。要以服務業(yè)市場的開放有效適應服務型消費需求升級趨勢，鼓勵滿足多元化、個性化服務需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。不容忽視的是，適應消費結(jié)構升級趨勢，加大服務有效供給，需要釋放民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)市場活力，要保持政策的穩(wěn)定性，在強化監(jiān)管的同時優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三，聚焦以服務貿(mào)易為重點的制度型開放促進制度變革。一是加快跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度變革，推動服務貿(mào)易標準與國際接軌。二是加快有利于提升服務貿(mào)易項下貨物進出口自由化便利化水平的制度變革。例如，可考慮簡化醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)等服務業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎設施配套的進口通關手續(xù)，提升貿(mào)易自由化便利化水平。

營造良好發(fā)展環(huán)境

釋放服務型消費潛力，關鍵在于穩(wěn)預期、提質(zhì)量，營造良好發(fā)展環(huán)境，為服務型消費發(fā)展注入信心和動力。

預期深刻影響著需求和供給。穩(wěn)預期的關鍵是穩(wěn)市場主體發(fā)展預期。從當前情況看，要穩(wěn)定消費預期，關鍵是要加大結(jié)構性政策調(diào)整力度，采取有效舉措，盡快提升居民消費信心，穩(wěn)市場主體預期。我國1.6億多戶市場主體是經(jīng)濟發(fā)展動力源、吸納就業(yè)頂梁柱。要加大穩(wěn)市場主體的結(jié)構性政策力度，以穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)、保民生，進而穩(wěn)消費預期。

釋放服務型消費潛力，關鍵在于提升服務型消費供給質(zhì)量。一是在教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等領域?qū)訃H標準。二是完善和優(yōu)化居民消費的服務體系。隨著消費結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，居民對消費服務體系的要求更高。釋放服務型消費需求，要在加大服務型消費供給的同時，進一步完善服務體系。三是推進市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務為主轉(zhuǎn)變。適應服務業(yè)市場開放與服務型消費發(fā)展的大趨勢，既要有規(guī)范化的監(jiān)管，實現(xiàn)公平競爭和防范風險，也要避免用“舊制度管理新經(jīng)濟”，加快探索市場監(jiān)管理念、模式、技術、手段的創(chuàng)新。建議參照國際先進經(jīng)驗優(yōu)化監(jiān)管標準體系，開展服務型消費領域的監(jiān)管體制變革，實現(xiàn)綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管機構的有效配合。

釋放服務型消費潛力，還要加快服務型消費的基礎設施建設。一是加快全國統(tǒng)一的公共服務基礎設施建設進程。在形成全國統(tǒng)一的公共服務基礎設施建設與服務標準的基礎上，地方應重點圍繞公共服務基礎設施的可持續(xù)利用等進一步細化標準。在重大項目方面，重點是改善中小城鎮(zhèn)的公共基礎設施，推動公共服務設施、環(huán)境保護設施由大城市向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴散，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化水平。二是完善數(shù)字消費基礎設施。重點推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施全面覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等；適應跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和供應鏈管理等發(fā)展需要，不斷完善跨境數(shù)字基礎設施，提升跨境數(shù)字消費便利化水平；提升和完善社區(qū)便民數(shù)字消費設施，打造便民數(shù)字生活服務網(wǎng)點和服務圈，建設數(shù)字消費綜合體驗場所和新型數(shù)字消費服務平臺。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】