黨的二十大報告指出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。這體現(xiàn)了我國積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、深度參與全球科技治理的決心，也為構建更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的科技創(chuàng)新開放合作新格局指明了方向。

創(chuàng)新不是“獨角戲”，而是“大合唱”，開放為創(chuàng)新提供了重要基礎。開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路，創(chuàng)新是引領世界發(fā)展的重要動力，要以開放聚創(chuàng)新之勢。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，通過國內外人才、資本、技術等創(chuàng)新資源的流動和交換，促進國家整體創(chuàng)新能力的提升。

創(chuàng)新組織呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、專業(yè)化，創(chuàng)新鏈跨地區(qū)、跨國布局。自主創(chuàng)新要建設開放創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。塑造開放創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新要素，努力打破制約知識、技術、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘,融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升科技創(chuàng)新能力。只有形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，才能進一步優(yōu)化創(chuàng)新要素資源配置、提升創(chuàng)新體系整體效能。

近年來，我國堅持以開放合作支撐高水平科技自立自強，放眼國際、拓寬合作，初步形成了具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。科技領域對外開放的體制機制不斷健全，面向全球的創(chuàng)新體系更加完善，對全球創(chuàng)新資源的聚集能力不斷增強。國際化科研制度和環(huán)境更加完備，創(chuàng)新要素跨境流動更加便利，形成了多渠道、全方位、多層次的國際科技合作體系。

但應認識到，與世界科技強國相比，我國科技創(chuàng)新資源相對分散、重復，創(chuàng)新發(fā)展所需要的人才、資本、技術等要素流動不暢，統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新資源要素能力有待提高。我國在開放創(chuàng)新生態(tài)建設方面仍面臨一些問題，比如全球創(chuàng)新網(wǎng)絡融入程度亟待提升、國際創(chuàng)新合作生態(tài)亟待豐富、創(chuàng)新營商環(huán)境亟待優(yōu)化等。

要解決上述問題、加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，需要秉持“開放包容，互惠共享”理念，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，探索構建更加自主、協(xié)同、開放的制度，搭建包容互惠的國際科技合作平臺，聚四海之氣、借八方之力，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，著力打造有利于創(chuàng)新要素融通匯聚、創(chuàng)新成果共享的新生態(tài)、新格局。

首先，要推進高水平制度型開放。堅持科技創(chuàng)新領域更高水平的對外開放,匯聚各方資源，構建開放創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化頂層設計，建立科技開放合作戰(zhàn)略政策體系。統(tǒng)籌國家和地方、企業(yè)、科研院所和行業(yè)發(fā)展不同層面需求，提出符合中國國情的新時期開放合作總體戰(zhàn)略。強化制度建設，破除阻礙開放創(chuàng)新生態(tài)建設的制度藩籬。對標國際先進規(guī)則和最佳實踐，探索實施人才、技術、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。穩(wěn)步擴大技術創(chuàng)新領域規(guī)則、管理、標準等制度性開放，并推動我國在科技創(chuàng)新法律、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)技術標準、科技成果轉化等方面與國際接軌。進一步完善國際科技創(chuàng)新合作格局，讓政府間合作機制更加完善、民間交流合作更加活躍。

其次，搭建國際科技合作網(wǎng)絡平臺。構建開放式創(chuàng)新生態(tài)平臺，多渠道構建全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮領軍企業(yè)作用，聚焦全球一流創(chuàng)新技術和研發(fā)平臺，打造高水平的國際聯(lián)合研發(fā)基地、技術開發(fā)平臺和技術轉移機構。發(fā)揮高校在科研中的重要作用，調動各類科研院所的積極性，通過共建聯(lián)合研究機構、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺等，快速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟、社團的紐帶作用，支持引導產(chǎn)業(yè)界、科研界、科技社團對接國際資源，搭建多元化國際科技合作渠道。深化實質性國際科技交流合作，依托大科學設施，組織國際大科學計劃，拓展科技合作深度。加強前沿科技成果、科技產(chǎn)品的交流互鑒，拓展科技合作廣度。建設高水平人才高地和創(chuàng)新中心，搭建國際和區(qū)域科技創(chuàng)新人才交流平臺，匯聚全球智力資源。

再次，構建全球領先的科技創(chuàng)新服務體系。建設具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，離不開先進的科技創(chuàng)新服務體系。構建全方位、全鏈條、高質量的科技創(chuàng)新服務體系，為創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、金融資本有效對接、創(chuàng)新資源高效配置和科技成果迅速轉化創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立健全技術轉移服務體制機制，完善以需求為導向的科技成果轉移轉化體系，打造從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器再到加速器的全過程創(chuàng)業(yè)服務鏈條。建設面向產(chǎn)業(yè)、對接實體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)服務體系，打造先進的科技服務基礎設施，拓寬科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。構建適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的科技金融體系，進一步加大對關鍵核心技術攻關、科技創(chuàng)新基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。不斷提升科技服務水平，圍繞政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對接，扶持培育和引進集聚一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介機構和科技成果運營機構。

最后，營造國際一流的科技創(chuàng)新營商環(huán)境。營造良好科技創(chuàng)新營商環(huán)境是加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。完善政策機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，保障相關利益主體之間的研發(fā)合作、產(chǎn)權轉移、技術轉讓、人才流動、資源共享等能夠順利實現(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)科技創(chuàng)新。集合大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)畫像，深度掌控并預測企業(yè)需求，為企業(yè)提供定制化的貼身服務。加快資源要素有序自由流動，逐步消除行政壁壘，最大程度為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的要素流動提供最優(yōu)環(huán)境、最快通道。優(yōu)化知識產(chǎn)權營商環(huán)境，圍繞創(chuàng)新主體的實際需求，從知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理等方面為企業(yè)提供因需定制的知識產(chǎn)權全方位服務。

 作者：李輝（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）趙宏偉（北京市科學技術研究院科學傳播中心助理研究員）

《光明日報》（ 2023年01月19日 16版）