【專家點(diǎn)評(píng)】

良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。黨的十八大以來，各地堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，探索形成了以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。許多鄉(xiāng)村依托山水林田湖草資源，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本，讓綠水青山底色更亮，“金山銀山”成色更足。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，一方面，要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)律，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，積極尋找農(nóng)村生態(tài)資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)的載體和通道，讓資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激活各類生產(chǎn)要素，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中來。其中，要重點(diǎn)把握好三大效應(yīng)。

擴(kuò)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，充分彰顯生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“正外部效應(yīng)”。讓企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地方從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實(shí)受益，并取得良好的治理共識(shí)，這是培育和發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要前提。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既關(guān)注生態(tài)價(jià)值多樣化產(chǎn)品轉(zhuǎn)換帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，也觀察其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、解決農(nóng)業(yè)面源污染、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)生的“正外部效應(yīng)”。為此，要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中做好民眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的預(yù)測(cè)與管理，更好滿足當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)美好生活的向往，激發(fā)民眾參與共建共治的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，堅(jiān)持多方共贏的發(fā)展思路，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益導(dǎo)向機(jī)制和收益分配機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)賦能增值，讓農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

破除深層政策瓶頸，有效發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“共生效應(yīng)”。經(jīng)過多年探索發(fā)展，各地在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上探索形成了守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金的多種新業(yè)態(tài)新模式。當(dāng)前，面對(duì)鄉(xiāng)村全面振興中不同程度存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地難、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值變現(xiàn)難等問題，政府部門要加快完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，完善評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中土地政策、資金政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范等普遍性難題，著力構(gòu)建體系完備、監(jiān)管有效的政策支持體系；加大資金支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，探索多元化的投融資模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過試點(diǎn)地區(qū)先行先試，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的共生效應(yīng)，健全生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)，逐步完善農(nóng)村自然資源和生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，積極探索生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作。

理順產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，不斷強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“集群效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，各地應(yīng)因地制宜，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，必須結(jié)合自身實(shí)際和主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)、內(nèi)容模式和推進(jìn)策略。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)交叉融合，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與文旅、科創(chuàng)、會(huì)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力與附加值。同時(shí)，注重健全完善生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，培育一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地域特色的品牌。

（作者：孔祥利，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校公共管理教研部副主任）