完善的市場體系可以推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系起來?!稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》將“健全現(xiàn)代市場和流通體系,促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接”作為深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,打通制約產(chǎn)需銜接的制度梗阻。市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源,我國擁有包含14億多人口的超大規(guī)模市場和聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類,國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)需兩端都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑT诖嘶A(chǔ)上,能否有效開發(fā)市場需求、持續(xù)改善供給質(zhì)量,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的健康與暢通。當(dāng)前,國民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)仍存在堵點(diǎn)、斷點(diǎn),制約要素市場化配置的制度性阻礙依然存在,壟斷經(jīng)營、準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)與行政壁壘等妨礙公平競爭的因素尚未消除。解決以上問題的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,通過理順地方競爭關(guān)系、明晰政府與市場邊界,構(gòu)筑起支撐市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度地基,以統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一的要素商品和服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與高水平的現(xiàn)代物流體系,破除封閉小市場、地方小循環(huán),打通制約供給質(zhì)量提升與需求優(yōu)化升級(jí)的制度梗阻,形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán),持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需高水平動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,從供給側(cè)和需求端同時(shí)發(fā)力,全方位激發(fā)內(nèi)需活力,既應(yīng)著眼于消除阻礙生產(chǎn)者科學(xué)決策、有效生產(chǎn)的制度性壁壘,提升供給效率與質(zhì)量,又應(yīng)著力降低交易成本,發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),滿足并擴(kuò)大市場需求,在供求兩端不斷改善的過程中促進(jìn)產(chǎn)需的高水平銜接。
現(xiàn)階段,以全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接需要把握以下三個(gè)政策要點(diǎn)。
一是深化要素市場化配置改革,促進(jìn)資源有效配置。要素市場是現(xiàn)階段制約我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的主要短板,突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場仍不完善,勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和單位之間仍然存在流動(dòng)障礙,多層次資本市場體系有待建立,科研主體與市場主體存在分割,要素?cái)?shù)據(jù)的確權(quán)與收益規(guī)則尚未明確等。為此,應(yīng)著力消除制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的市場化配置改革,使要素價(jià)格真實(shí)反映市場供求與資源稀缺程度,提高資源配置效率。
二是錨定高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo),加快建設(shè)公平統(tǒng)一、競爭有序的大市場。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為此必須首要回答建設(shè)什么樣的市場、怎樣建設(shè)市場這一關(guān)鍵問題,而公平統(tǒng)一、競爭有序的全國大市場就是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制最重要的客觀基礎(chǔ)。市場秩序公平有序的關(guān)鍵在于市場規(guī)則的統(tǒng)一性、公平性和可預(yù)期性,不同所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享有平等待遇,通過制度規(guī)則的“安全感”穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期,激發(fā)潛在投資需求。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵在于重構(gòu)地方政府間圍繞高質(zhì)量發(fā)展的健康競合關(guān)系,破除地方保護(hù)和市場分割,及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的各類規(guī)定與做法,提高市場準(zhǔn)入效能,全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
三是強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系建設(shè),切實(shí)保障產(chǎn)需銜接效率與安全。物流體系是連接產(chǎn)需兩端的生命線,加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必須以布局合理、整體暢通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)為依托。在需求端,要優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系,完善高水平商品交易市場,建設(shè)滿足差異性偏好的多樣化商貿(mào)設(shè)施。在供給端,要從提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的高度出發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、國際物流的快速聯(lián)通,提高物流體系對(duì)產(chǎn)需兩端的適配性,形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
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