黨的二十大報告明確指出：“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”同時要求，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。我們要按照習近平總書記的明確指引，全面滿足新發(fā)展理念的法治需求，把經濟高質量發(fā)展全面納入法治軌道。

夯實創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎。創(chuàng)新之于民族進步、國家興旺、黨建工程有著重大意義。理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的內核。黨的二十大報告明確要求“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，本質上就是創(chuàng)新生產要素合理配置、供需平衡的體制機制，創(chuàng)新宏觀經濟管理制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進而形成高質量發(fā)展的制度環(huán)境。制度創(chuàng)新既是創(chuàng)新的前提，也是法治的固有使命，法治應當為創(chuàng)新破舊消障、拓展空間，重大改革必須于法有據；同時，制度創(chuàng)新的成果須由法治確認，上升為國家意志，以法律的確定性和穩(wěn)定性確保制度優(yōu)勢轉化為治理效能。新時代十年的經驗表明，只有把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把行之有效的改革舉措，用法律法規(guī)固定下來，才能為深化改革提供法治支撐和保障。黨的二十大報告指出，我國應當完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這為健全全面創(chuàng)新的基礎制度，在法治軌道上深化科技體制改革，加快轉變政府科技管理職能，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供了根本遵循。

健全協調發(fā)展的法治協同機制。協調發(fā)展就是講求發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協同性。破解協調發(fā)展的難題必須依靠法治，用法治的方式處理發(fā)展中的重大關系，平衡各方的利益，在協調、穩(wěn)定中擴展發(fā)展空間、調整發(fā)展結構、提升發(fā)展質量，全面推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展。新時代十年來，我國實施京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，樹立了以法治引領、規(guī)范經濟社會協調發(fā)展的成功樣板，具有示范意義和推廣價值。黨的二十大對協調發(fā)展提出了新要求：“促進區(qū)域協調發(fā)展，深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。”這意味著建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區(qū)域協調發(fā)展新機制，需要更為完善的協同機制和法律制度保障。這需要聚焦跨區(qū)域公共事務治理中的頂層設計與共性問題，規(guī)范國家區(qū)域宏觀調控、調整各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進各區(qū)域合作，奠定區(qū)域發(fā)展法律體系基礎；同時，應當加強地方協同立法，彰顯地方協同立法的針對性、可操作性和區(qū)域特色，實現區(qū)域發(fā)展良法善治。

發(fā)揮綠色發(fā)展的法治功能。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。隨著習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)立、發(fā)展和貫徹落實，我國持續(xù)推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，妥當處理保護和發(fā)展的關系，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。新時代十年來，我國形成了系統(tǒng)完備的踐行綠色發(fā)展理念、節(jié)約資源與保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；全面開展生態(tài)環(huán)保督察，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為；建立環(huán)境資源審判專門機構，開展生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟，筑牢生態(tài)文明司法屏障，依靠法治守護綠水青山。隨著我國環(huán)境資源保護法治動能的不斷釋放，造就了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的新局面，驗證了綠色發(fā)展理念的先進性和科學性，加快了人與自然和諧共生的現代化進程，展示了法治在貫徹新發(fā)展理念、推動經濟社會永續(xù)發(fā)展中所具有的重要功能。

提升開放發(fā)展的法治化水平。無論是實行更為積極主動的開放戰(zhàn)略，還是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，均需要與之相適應的規(guī)則體系，以法治促開放。新時代十年，我國在習近平法治思想的指引下，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，建設具有國際競爭力的對外貿易和外商投資法律體系，推動建設開放型經濟體系，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變。通過推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和完善自由貿易區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設的體制機制，開展緊密的國際法治合作，積極維護國際法治秩序，有效消減由于制度、文化差異而帶來的法律制度、法律執(zhí)行和法律適用方面的沖突與摩擦，積累了豐富的開放發(fā)展和國際合作法治經驗，極大地改善了法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，更好維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

提供共享發(fā)展的法治支撐。共享發(fā)展的本旨是發(fā)展以人民為中心，由人民共享改革發(fā)展成果，強調的是全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。不僅要實現物質意義上的共同富裕，而且要滿足人民日益增長的對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，促進人民精神生活共同富裕，全面提高人民的生活品質。按照黨的二十大的部署，實現發(fā)展成果共享的分配正義、扎實推進共同富裕，需要作出更有效的制度安排，其法治著力點是：健全分配制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系，推進健康中國建設。這些戰(zhàn)略舉措是一個緊密依存的有機整體，其中分配制度是維護社會公平正義的中流砥柱，是勤勞致富、機會公平、優(yōu)先實施的就業(yè)戰(zhàn)略得以推行的保證。特別是公平正義的共享具有更為重大而深遠的意義，應當成為共享發(fā)展的基本價值目標。

（作者為南京師范大學法學院教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京師范大學基地研究員；本文為江蘇省社科基金項目《習近平總書記關于法治經濟建設重要論述研究》〈項目編號：19FXB001〉成果）