黨的二十大報(bào)告明確指出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”同時(shí)要求，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。我們要按照習(xí)近平總書記的明確指引，全面滿足新發(fā)展理念的法治需求，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面納入法治軌道。

夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎(chǔ)。創(chuàng)新之于民族進(jìn)步、國家興旺、黨建工程有著重大意義。理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的內(nèi)核。黨的二十大報(bào)告明確要求“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，本質(zhì)上就是創(chuàng)新生產(chǎn)要素合理配置、供需平衡的體制機(jī)制，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)而形成高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。制度創(chuàng)新既是創(chuàng)新的前提，也是法治的固有使命，法治應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新破舊消障、拓展空間，重大改革必須于法有據(jù)；同時(shí)，制度創(chuàng)新的成果須由法治確認(rèn)，上升為國家意志，以法律的確定性和穩(wěn)定性確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。新時(shí)代十年的經(jīng)驗(yàn)表明，只有把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把行之有效的改革舉措，用法律法規(guī)固定下來，才能為深化改革提供法治支撐和保障。黨的二十大報(bào)告指出，我國應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這為健全全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，在法治軌道上深化科技體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供了根本遵循。

健全協(xié)調(diào)發(fā)展的法治協(xié)同機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)展就是講求發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。破解協(xié)調(diào)發(fā)展的難題必須依靠法治，用法治的方式處理發(fā)展中的重大關(guān)系，平衡各方的利益，在協(xié)調(diào)、穩(wěn)定中擴(kuò)展發(fā)展空間、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代十年來，我國實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，樹立了以法治引領(lǐng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功樣板，具有示范意義和推廣價(jià)值。黨的二十大對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”這意味著建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，需要更為完善的協(xié)同機(jī)制和法律制度保障。這需要聚焦跨區(qū)域公共事務(wù)治理中的頂層設(shè)計(jì)與共性問題，規(guī)范國家區(qū)域宏觀調(diào)控、調(diào)整各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)各區(qū)域合作，奠定區(qū)域發(fā)展法律體系基礎(chǔ)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方協(xié)同立法，彰顯地方協(xié)同立法的針對(duì)性、可操作性和區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展良法善治。

發(fā)揮綠色發(fā)展的法治功能。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)立、發(fā)展和貫徹落實(shí)，我國持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，妥當(dāng)處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。新時(shí)代十年來，我國形成了系統(tǒng)完備的踐行綠色發(fā)展理念、節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；全面開展生態(tài)環(huán)保督察，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為；建立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟，筑牢生態(tài)文明司法屏障，依靠法治守護(hù)綠水青山。隨著我國環(huán)境資源保護(hù)法治動(dòng)能的不斷釋放，造就了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的新局面，驗(yàn)證了綠色發(fā)展理念的先進(jìn)性和科學(xué)性，加快了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程，展示了法治在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展中所具有的重要功能。

提升開放發(fā)展的法治化水平。無論是實(shí)行更為積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，還是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，均需要與之相適應(yīng)的規(guī)則體系，以法治促開放。新時(shí)代十年，我國在習(xí)近平法治思想的指引下，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，建設(shè)具有國際競爭力的對(duì)外貿(mào)易和外商投資法律體系，推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。通過推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和完善自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)的體制機(jī)制，開展緊密的國際法治合作，積極維護(hù)國際法治秩序，有效消減由于制度、文化差異而帶來的法律制度、法律執(zhí)行和法律適用方面的沖突與摩擦，積累了豐富的開放發(fā)展和國際合作法治經(jīng)驗(yàn)，極大地改善了法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

提供共享發(fā)展的法治支撐。共享發(fā)展的本旨是發(fā)展以人民為中心，由人民共享改革發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)的是全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)意義上的共同富裕，而且要滿足人民日益增長的對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，全面提高人民的生活品質(zhì)。按照黨的二十大的部署，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的分配正義、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要作出更有效的制度安排，其法治著力點(diǎn)是：健全分配制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)。這些戰(zhàn)略舉措是一個(gè)緊密依存的有機(jī)整體，其中分配制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的中流砥柱，是勤勞致富、機(jī)會(huì)公平、優(yōu)先實(shí)施的就業(yè)戰(zhàn)略得以推行的保證。特別是公平正義的共享具有更為重大而深遠(yuǎn)的意義，應(yīng)當(dāng)成為共享發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)。

（作者為南京師范大學(xué)法學(xué)院教授，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心南京師范大學(xué)基地研究員；本文為江蘇省社科基金項(xiàng)目《習(xí)近平總書記關(guān)于法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述研究》〈項(xiàng)目編號(hào)：19FXB001〉成果）