新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握和實(shí)踐運(yùn)用，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。全面推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，既需要牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，又需要以一種積極、安全的方式融入世界經(jīng)濟(jì)大局。

一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象

新發(fā)展格局是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論和戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是人均產(chǎn)出的持續(xù)增長，伴隨著工業(yè)化、城市化等巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。迄今為止，能夠取得高增長，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的仍然只有少數(shù)國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個，總?cè)丝?0.5億，是全球人口的七分之一。

在這24個國家中，除了傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國外，還有新興工業(yè)化國家、石油輸出國。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，很快就會發(fā)現(xiàn)這些國家的共同特點(diǎn)：它們在全球分工體系中各居其位，沒有一個國家能夠離開全球經(jīng)濟(jì)而封閉、獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

二、加入全球經(jīng)濟(jì)的自主性和策略性

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種整體性的全球化現(xiàn)象，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就必須加入這一整體性過程，與全球脫鉤的封閉經(jīng)濟(jì)尚無成功先例。同時(shí)，加入全球化進(jìn)程，除了適應(yīng)和順應(yīng)，最重要的是要保持自主性，采取正確的應(yīng)對策略，如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置，實(shí)現(xiàn)分工位置的躍遷和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。由于不能協(xié)調(diào)國內(nèi)利益，保持生產(chǎn)和分配的平衡，維護(hù)自主、暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而導(dǎo)致失敗的例子比比皆是。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之所以困難，其核心在于對政府政策的苛刻要求。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路絕非坦途，需要的政策也絕非一成不變。在工業(yè)化的不同階段，面對不同的國際環(huán)境，政府需要采取不同的政策和策略。

三、周期交疊的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展以來，在人類科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的推動下，在主權(quán)國家構(gòu)成的國家間體系的塑造下，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展和劇烈變化?？萍几锩鼛斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，在其動力耗盡時(shí)經(jīng)濟(jì)會陷入停滯和衰退。主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)崛起要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，而崛起的經(jīng)濟(jì)大國本身又會帶來新的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟(jì)力量和政治力量的此消彼長間，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期，疊加科技浪潮引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)周期，共同塑造了波濤洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。處于其中的主權(quán)國家，需要在不同情勢下采取不同策略，在充分利用外循環(huán)市場和資源的同時(shí)規(guī)避其負(fù)面影響和沖擊，借以不斷暢通和擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)，擴(kuò)大本國市場、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，從而順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，最終崛起為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)大國。抓住新一輪科技浪潮機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)大國，在自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，不但會引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，也會對全球治理和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而推動和重塑國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

四、構(gòu)建內(nèi)循環(huán)：財(cái)政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)

面對經(jīng)濟(jì)周期和政治周期交錯興替的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，如果要加入其中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，那么主權(quán)國家先要構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、暢通的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。唯有如此，才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟(jì)能夠維持安全運(yùn)行；也唯有如此，本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機(jī)遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個方面，一是財(cái)政現(xiàn)代化，二是發(fā)展制造業(yè)。

（一）財(cái)政現(xiàn)代化

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中，政府的作用不可或缺，而政府發(fā)揮作用依賴于其財(cái)政能力。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，先要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的重要指標(biāo)。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征，也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，都來自制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)所需的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，也要以強(qiáng)大的制造業(yè)為支撐?？梢哉f，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不可須臾離開制造業(yè)。其次，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè)，很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載。現(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺，離開了制造環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外，很多制造業(yè)對腦力勞動者的需求已經(jīng)超過了體力勞動者，制造業(yè)正在向知識密集型的方向轉(zhuǎn)變?？傊圃鞓I(yè)能力是一個經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的重要保證。

五、協(xié)調(diào)雙循環(huán)：從“以外促內(nèi)”到“以內(nèi)促外”

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)大國往往也是貿(mào)易大國，制造業(yè)強(qiáng)國往往也是貿(mào)易強(qiáng)國。強(qiáng)大、先進(jìn)的制造業(yè)是貨物出口的重要保障，而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場。但是，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對弱小的時(shí)候，面對洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，政府需要通過保護(hù)和補(bǔ)貼來鼓勵本國企業(yè)參與全球分工，達(dá)到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在國外市場，本國企業(yè)需要從外部獲得技術(shù)和資金，還要利用外部市場進(jìn)行銷售。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對增強(qiáng)，尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展，構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之后，政府就可以鼓勵企業(yè)更為主動地加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球生產(chǎn)中承擔(dān)更大責(zé)任，也在全球分配中擁有更多話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)促外”。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就會回到國內(nèi)，政府要以我為主，充分利用國內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場來整合全球生產(chǎn)。

六、新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生明顯變化之際，新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個優(yōu)勢，就要暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。第二，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。

七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在黨的二十大報(bào)告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，是一個高頻詞匯。黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”下面我們把目光集中在經(jīng)濟(jì)，講一下經(jīng)濟(jì)安全。

經(jīng)濟(jì)安全的第一個方面，我認(rèn)為從實(shí)體層面來講，最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，我們在黨的二十大報(bào)告中就可以看到兩個提法，第一個提法：“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。第二個提法：“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。這是我們經(jīng)濟(jì)安全的第一個重要方面，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，唯有如此才能確保整體經(jīng)濟(jì)的安全。

經(jīng)濟(jì)安全的第二個方面，是金融的安全。黨的二十大報(bào)告指出，“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。”這里的重點(diǎn)就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”，這個論述近幾年一直被提到，需要大家關(guān)注，然后就是強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系等等。

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。”當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，把握發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員湯鐸鐸）

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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