新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,是對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握和實(shí)踐運(yùn)用,明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。全面推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,既需要牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán),又需要以一種積極、安全的方式融入世界經(jīng)濟(jì)大局。
一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象
新發(fā)展格局是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論和戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是人均產(chǎn)出的持續(xù)增長,伴隨著工業(yè)化、城市化等巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。迄今為止,能夠取得高增長,順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的仍然只有少數(shù)國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個,總?cè)丝?0.5億,是全球人口的七分之一。
在這24個國家中,除了傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國外,還有新興工業(yè)化國家、石油輸出國。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,很快就會發(fā)現(xiàn)這些國家的共同特點(diǎn):它們在全球分工體系中各居其位,沒有一個國家能夠離開全球經(jīng)濟(jì)而封閉、獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。
二、加入全球經(jīng)濟(jì)的自主性和策略性
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種整體性的全球化現(xiàn)象,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就必須加入這一整體性過程,與全球脫鉤的封閉經(jīng)濟(jì)尚無成功先例。同時(shí),加入全球化進(jìn)程,除了適應(yīng)和順應(yīng),最重要的是要保持自主性,采取正確的應(yīng)對策略,如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置,實(shí)現(xiàn)分工位置的躍遷和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。由于不能協(xié)調(diào)國內(nèi)利益,保持生產(chǎn)和分配的平衡,維護(hù)自主、暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),從而導(dǎo)致失敗的例子比比皆是。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之所以困難,其核心在于對政府政策的苛刻要求。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路絕非坦途,需要的政策也絕非一成不變。在工業(yè)化的不同階段,面對不同的國際環(huán)境,政府需要采取不同的政策和策略。
三、周期交疊的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展以來,在人類科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的推動下,在主權(quán)國家構(gòu)成的國家間體系的塑造下,全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展和劇烈變化??萍几锩鼛斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn),在其動力耗盡時(shí)經(jīng)濟(jì)會陷入停滯和衰退。主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)崛起要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化,而崛起的經(jīng)濟(jì)大國本身又會帶來新的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟(jì)力量和政治力量的此消彼長間,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期,疊加科技浪潮引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)周期,共同塑造了波濤洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。處于其中的主權(quán)國家,需要在不同情勢下采取不同策略,在充分利用外循環(huán)市場和資源的同時(shí)規(guī)避其負(fù)面影響和沖擊,借以不斷暢通和擴(kuò)大內(nèi)循環(huán),擴(kuò)大本國市場、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),從而順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,最終崛起為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)大國。抓住新一輪科技浪潮機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)大國,在自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中,不但會引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命,也會對全球治理和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,從而推動和重塑國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
四、構(gòu)建內(nèi)循環(huán):財(cái)政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)
面對經(jīng)濟(jì)周期和政治周期交錯興替的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),如果要加入其中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,那么主權(quán)國家先要構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、暢通的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。唯有如此,才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置;唯有如此,才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟(jì)能夠維持安全運(yùn)行;也唯有如此,本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機(jī)遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過程中,政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個方面,一是財(cái)政現(xiàn)代化,二是發(fā)展制造業(yè)。
(一)財(cái)政現(xiàn)代化
在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中,政府的作用不可或缺,而政府發(fā)揮作用依賴于其財(cái)政能力。因此,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,先要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政現(xiàn)代化。
(二)發(fā)展制造業(yè)
制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的重要指標(biāo)。首先,制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征,也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品,都來自制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)所需的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施,也要以強(qiáng)大的制造業(yè)為支撐??梢哉f,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不可須臾離開制造業(yè)。其次,制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè),很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載。現(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺,離開了制造環(huán)節(jié),很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外,很多制造業(yè)對腦力勞動者的需求已經(jīng)超過了體力勞動者,制造業(yè)正在向知識密集型的方向轉(zhuǎn)變??傊圃鞓I(yè)能力是一個經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的重要保證。
五、協(xié)調(diào)雙循環(huán):從“以外促內(nèi)”到“以內(nèi)促外”
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,制造業(yè)大國往往也是貿(mào)易大國,制造業(yè)強(qiáng)國往往也是貿(mào)易強(qiáng)國。強(qiáng)大、先進(jìn)的制造業(yè)是貨物出口的重要保障,而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場。但是,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對弱小的時(shí)候,面對洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),政府需要通過保護(hù)和補(bǔ)貼來鼓勵本國企業(yè)參與全球分工,達(dá)到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在國外市場,本國企業(yè)需要從外部獲得技術(shù)和資金,還要利用外部市場進(jìn)行銷售。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對增強(qiáng),尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展,構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之后,政府就可以鼓勵企業(yè)更為主動地加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),在全球生產(chǎn)中承擔(dān)更大責(zé)任,也在全球分配中擁有更多話語權(quán),實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)促外”。在這一發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就會回到國內(nèi),政府要以我為主,充分利用國內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場來整合全球生產(chǎn)。
六、新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生明顯變化之際,新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。第一,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個優(yōu)勢,就要暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。第二,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位,也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三,構(gòu)建新發(fā)展格局,也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整,必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。只有立足自身,把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來,才能任由國際風(fēng)云變幻,始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。
七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全
在黨的二十大報(bào)告中,“安全”一詞出現(xiàn)了91次,是一個高頻詞匯。黨的二十大報(bào)告指出,“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全,夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ),完善參與全球安全治理機(jī)制,建設(shè)更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局。”下面我們把目光集中在經(jīng)濟(jì),講一下經(jīng)濟(jì)安全。
經(jīng)濟(jì)安全的第一個方面,我認(rèn)為從實(shí)體層面來講,最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全,我們在黨的二十大報(bào)告中就可以看到兩個提法,第一個提法:“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。第二個提法:“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。這是我們經(jīng)濟(jì)安全的第一個重要方面,也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì),尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全,唯有如此才能確保整體經(jīng)濟(jì)的安全。
經(jīng)濟(jì)安全的第二個方面,是金融的安全。黨的二十大報(bào)告指出,“深化金融體制改革,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系,依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。”這里的重點(diǎn)就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”,這個論述近幾年一直被提到,需要大家關(guān)注,然后就是強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系等等。
習(xí)近平總書記指出,“構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措,也是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。”當(dāng)前和今后一個時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們必須繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗,把握發(fā)展規(guī)律,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員湯鐸鐸)
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