黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。各行各業(yè)是社會(huì)的重要構(gòu)成，是基層治理的重要組成部分。行業(yè)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，黨的領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)治理的最大優(yōu)勢(shì)和根本保障。必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論蘊(yùn)含的政治立場(chǎng)、理論觀點(diǎn)和思想方法指導(dǎo)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，把加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿行業(yè)治理的一條紅線，不斷提升行業(yè)治理效能，構(gòu)建共建共治共享的治理新格局，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

一、堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論蘊(yùn)含的根本政治立場(chǎng)看“黨建引領(lǐng)行業(yè)治理”的內(nèi)在邏輯

黨的二十大報(bào)告把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論精辟概括為“六個(gè)堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下。“堅(jiān)持人民至上”放在第一條，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的鮮明底色和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要求我們必須恪守“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論的政治靈魂，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的根本政治立場(chǎng)和核心價(jià)值追求。

讓人民生活幸福始終是習(xí)近平總書記心中的“國(guó)之大者”。行業(yè)發(fā)展與增強(qiáng)綜合國(guó)力、增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)息息相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)蓬勃興起、快速發(fā)展、欣欣向榮。單就現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)來(lái)看，就包括基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)以及公共服務(wù)四大類。其內(nèi)含有通信服務(wù)和信息服務(wù)；教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)；政府的公共管理服務(wù)，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)；金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)，等等。這些行業(yè)發(fā)展和治理得如何，不僅關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力整體水平，更是連著千家萬(wàn)戶老百姓的吃穿住行用。黨建引領(lǐng)行業(yè)治理就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)治理把社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)從“高速發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，讓人民群眾享有從“衣食無(wú)憂”到“高品質(zhì)生活”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的深層次內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。背后體現(xiàn)的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民對(duì)“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……”期盼的不變初心，展現(xiàn)的是習(xí)近平總書記深厚的為民情懷和歷史擔(dān)當(dāng)。站在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的根本政治立場(chǎng)來(lái)看，行業(yè)治理堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是應(yīng)有之義、是本質(zhì)要求，也是鮮明特色、重要保障。

二、堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論蘊(yùn)含的重要理論觀點(diǎn)和精神氣質(zhì)分析“黨建引領(lǐng)行業(yè)治理”的內(nèi)涵要求

從自信自立到守正創(chuàng)新，始終堅(jiān)持以中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義思想為指引，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)百年歷程仍始終保持充沛強(qiáng)大的前行力量。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論中蘊(yùn)含的“堅(jiān)持自信自立”和“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”重要理論觀點(diǎn)和精神氣質(zhì)，深刻凸顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的基本理念和行動(dòng)邏輯，是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上取得新勝利的強(qiáng)大動(dòng)力，也為黨建引領(lǐng)行業(yè)治理指明了根本方向、提供了基本遵循。

用“堅(jiān)持自信自立”和“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”重要理論觀點(diǎn)分析“黨建引領(lǐng)行業(yè)治理”，最根本的內(nèi)涵要求就是：行業(yè)治理要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，植根中國(guó)大地，以深厚中華文化為根基、以人民為中心、以治理行業(yè)亂象促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展為目的。如，通過(guò)制度措施根治行業(yè)亂象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)行業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；在教育行業(yè)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，為黨育人為國(guó)育才；在醫(yī)療行業(yè)強(qiáng)調(diào)醫(yī)者仁心、治病救人、生命至上，保障人民生命健康；加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，引導(dǎo)以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、更好服務(wù)群眾上發(fā)揮作用，等等。其具體的內(nèi)涵要求，一是要通過(guò)系列的制度安排和宏觀頂層設(shè)計(jì)，使治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范、愈加運(yùn)行有效；二是要通過(guò)黨建引領(lǐng)，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使行業(yè)治理的現(xiàn)代化能力不斷獲取并逐漸強(qiáng)化，走出一條具有中國(guó)特色、以人民為中心、促進(jìn)行業(yè)健康創(chuàng)新發(fā)展的治理之路。

三、堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論蘊(yùn)含的科學(xué)思想方法引領(lǐng)探索“黨建引領(lǐng)行業(yè)治理”新路徑

“問(wèn)題導(dǎo)向”是馬克思主義基本原理中的重點(diǎn)論，要求我們?cè)趯?shí)踐中抓住發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。“系統(tǒng)觀念”是馬克思主義基本原理中的整體論，要求我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)事物的普遍聯(lián)系規(guī)律，用全面系統(tǒng)的、辯證發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)觀察事物、研究事物，深刻把握其中各要素的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”和“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀方法論蘊(yùn)含的根本思想方法，更是實(shí)踐原則、政治品質(zhì)、精神境界，是指導(dǎo)我們探索“黨建引領(lǐng)行業(yè)治理”新路徑的科學(xué)思想方法。“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”和“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的科學(xué)思想方法，引導(dǎo)我們深刻思考如何探索“黨建引領(lǐng)行業(yè)治理”新路徑：

一是要直面行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展與有效治理。黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，推動(dòng)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展是前提、根本，也是解決行業(yè)發(fā)展中所有問(wèn)題的關(guān)鍵。有效治理是行業(yè)治理的最終目標(biāo)、是治理成效的最終體現(xiàn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的成果去解決行業(yè)治理中存在的各種問(wèn)題。要緊緊依靠各行業(yè)廣大基層黨組織，通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各行業(yè)發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的具體舉措上，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治、組織、人才和紀(jì)律保障。通過(guò)為行業(yè)治理賦能增效，在破解行業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵性推動(dòng)作用，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升行業(yè)治理效能。

二是要壓實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)治理與基層治理融合推進(jìn)。共建共享、融合推進(jìn)是行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是治理各方要各負(fù)其責(zé)、共同參與、共建共享。各級(jí)黨委要牽頭抓總，行業(yè)主管部門要落實(shí)抓黨建、抓業(yè)務(wù)主體責(zé)任，行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會(huì)要履行推動(dòng)落實(shí)的具體責(zé)任，行業(yè)企業(yè)要落實(shí)強(qiáng)黨建、促發(fā)展的直接責(zé)任，區(qū)域內(nèi)單位要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，屬地與群團(tuán)組織要履行協(xié)同責(zé)任。特別是要通過(guò)健全完善黨委會(huì)議、議事決策、黨委委員聯(lián)系企業(yè)、調(diào)研走訪、結(jié)對(duì)共建等一系列工作制度，構(gòu)建職責(zé)清晰的黨建共管機(jī)制，強(qiáng)化“大黨建”考核及結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管單位的積極性和能動(dòng)性，發(fā)揮行業(yè)主管單位黨委作用和職能優(yōu)勢(shì)。通過(guò)各方落實(shí)責(zé)任、共同努力，才能實(shí)現(xiàn)資源整合、力量統(tǒng)籌，在共同參與、共建共享中實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理與基層治理融合推進(jìn)。

三是要堅(jiān)持治理創(chuàng)新，處理好創(chuàng)新與穩(wěn)定的關(guān)系。黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，需要學(xué)習(xí)借鑒的東西很多，需要大膽探索、創(chuàng)新推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定是行業(yè)治理的最終目標(biāo)之一，是人民群眾過(guò)上美好生活的重要保障。要把化解行業(yè)發(fā)展中的矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前涉及民生保障類、新業(yè)態(tài)新行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，抓創(chuàng)新、堵漏洞、補(bǔ)短板。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等，把矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在一線。要注重典型引領(lǐng)、點(diǎn)面結(jié)合。推動(dòng)一批頭部企業(yè)、大型公司先行先試，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度文件，形成體制機(jī)制。要注重各行業(yè)系統(tǒng)示范點(diǎn)培育，通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線建精、滾動(dòng)推進(jìn)，形成“拼圖效應(yīng)”，帶動(dòng)促進(jìn)全行業(yè)黨建、發(fā)展雙提升。

四是要把握行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，處理好黨建引領(lǐng)與多元共治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)治理的根本保證，多元共治是社會(huì)治理的時(shí)代趨勢(shì)。各行業(yè)發(fā)展有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，不是讓黨組織大包大攬，承擔(dān)和解決行業(yè)治理中的所有問(wèn)題，而是要抓住各行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、亟需解決的突出問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，助力行業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。一手抓縱向延伸，拓展行業(yè)主管單位抓系統(tǒng)黨建職能，一手抓橫向融入，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨組織與街道社區(qū)黨建深度融合，與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生事業(yè)、城市國(guó)際化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成縱向上一抓到底、橫向上齊頭并進(jìn)、縱橫交織一體推進(jìn)的工作模式。各級(jí)黨組織要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，善于把黨組織的主張通過(guò)組織覆蓋和工作覆蓋等方式轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的組織意圖通過(guò)多元互動(dòng)變成行業(yè)參與治理的措施，引導(dǎo)行業(yè)主體深度融入社會(huì)治理和服務(wù)，共商區(qū)域發(fā)展、共促社會(huì)治理現(xiàn)代化，共同服務(wù)群眾、共建美好家園。

(作者系北京信息科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

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