任潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究部基本理論研究室主任

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黨的十八大以來，我們黨對(duì)制度的認(rèn)識(shí)更加深刻，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。習(xí)近平總書記圍繞制度建設(shè)和國(guó)家治理問題，提出了一系列新理念新思想新論斷，為進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)制度、完善制度、提高制度效能、堅(jiān)定制度自信，整體推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想遵循和行動(dòng)指南。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

制度在國(guó)際治理和國(guó)內(nèi)治理中扮演著越來越重要的角色。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。從國(guó)際看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)”。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，正處于改革開放系統(tǒng)整體向前推進(jìn)的歷史時(shí)期，制度建構(gòu)是否科學(xué)、制度體系是否完備、制度執(zhí)行是否有效決定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。立足當(dāng)前，我們需要把社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，以及在發(fā)展過程中積淀形成的社會(huì)關(guān)系方面的成果以制度的形式鞏固下來，這就需要進(jìn)一步明確我國(guó)的制度建設(shè)和國(guó)家治理能力提升應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為了中華民族千秋偉業(yè)，為了國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康，在堅(jiān)定制度自信的前提下推進(jìn)制度建設(shè)，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是最具有長(zhǎng)期性、全局性、根本性和戰(zhàn)略性的任務(wù)。

（一）制度為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保證

黨的十八大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之中。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題”，關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。道路問題至關(guān)重要，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義從哪里來、到哪里去，未來將沿著什么方向發(fā)展的問題。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，通過系統(tǒng)回答堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大問題，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展提供了行動(dòng)指南和理論依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，是以固定化的形式將中國(guó)特色社會(huì)主義取得的價(jià)值理念和社會(huì)關(guān)系層面的發(fā)展成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以鞏固。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立和不斷完善，大大減少了發(fā)展的盲目性和社會(huì)代價(jià)。一般來講，物質(zhì)層面的發(fā)展成果比較容易保存，也容易被人們感受和體會(huì)，社會(huì)關(guān)系層面的發(fā)展成果卻不太容易保存并被人們感受得到。制度是把人與人之間的社會(huì)關(guān)系固定下來的一個(gè)重要形式。制度一經(jīng)確立，就會(huì)以其具有的強(qiáng)制規(guī)約性引導(dǎo)社會(huì)遵循一定的價(jià)值理念，按照固定的關(guān)系模式向前發(fā)展。同時(shí)，制度一經(jīng)確立便會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，從而提高社會(huì)發(fā)展的可控制性、可預(yù)期性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上規(guī)范和塑造著社會(huì)主體的行為模式，更有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。確立制度的初衷就是為了調(diào)節(jié)由于立場(chǎng)、價(jià)值、利益、目的、愿望等的分歧和差異引起的矛盾沖突，起到約束行為、協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、穩(wěn)定秩序的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系關(guān)涉各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)類型的制度，由多領(lǐng)域、多層次、多類型的子制度體系構(gòu)成。從制度涉及的領(lǐng)域進(jìn)行劃分，制度涵蓋國(guó)家治理的方方面面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域都各有一套制度體系。從大的制度層次進(jìn)行劃分，可以把中國(guó)特色社會(huì)主義制度劃分為根本制度、基本制度、重要制度，三類制度分屬于不同的制度層次，分別對(duì)國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家基本形態(tài)、國(guó)家治理原則、社會(huì)運(yùn)行原則、個(gè)體行為準(zhǔn)則作出規(guī)定。也就是說，不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型的制度相互銜接配套，從不同層面對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、個(gè)體行為進(jìn)行約束、引導(dǎo)和激勵(lì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越是中國(guó)特色社會(huì)主義“好”的根本原因。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)要求圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”等重大問題，廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的“好”，可以利用枚舉、統(tǒng)計(jì)等各種量化方式，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展等各方面取得的成就進(jìn)行充分說明。黨的十九屆四中全會(huì)把新中國(guó)70多年來發(fā)展的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。“兩大奇跡”之所以能被創(chuàng)造出來，是黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期不懈奮斗的必然結(jié)果，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的結(jié)果。中國(guó)創(chuàng)造了令世界矚目的發(fā)展奇跡。中國(guó)高速公路通車?yán)锍涛痪邮澜绲谝?，高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過全球高鐵總里程的三分之二。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造業(yè)大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，人均GDP邁上1萬美元的臺(tái)階，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。同時(shí)，中國(guó)創(chuàng)造了令世界驚嘆的社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。作為一個(gè)擁有14億多人口、幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在快速變革和發(fā)展中保持了總體穩(wěn)定，這與國(guó)際社會(huì)局部沖突動(dòng)蕩不斷、恐怖襲擊和極端事件頻發(fā)的亂局形成了鮮明對(duì)比。

從事實(shí)列舉和現(xiàn)象描述層面，我們能夠切身感受到中國(guó)特色社會(huì)主義的“好”，但還不能從根本上說明中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”。制度好才是真的好，制度優(yōu)越才是中國(guó)特色社會(huì)主義“好”的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義“好”正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的顯著體現(xiàn)。比如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的奇跡歸根到底是因?yàn)槲覀兺ㄟ^改革激發(fā)了體制機(jī)制的活力，既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的作用，又注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛能，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向和效率效能。中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定充分體現(xiàn)了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和自上而下的組織體系，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，確保整個(gè)社會(huì)大局平穩(wěn)可控。我國(guó)的社會(huì)治理機(jī)制也比較科學(xué)完善，能夠通過利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、訴求表達(dá)、決策參與和應(yīng)急管理機(jī)制，把問題消滅在萌芽階段，將風(fēng)險(xiǎn)阻斷于成災(zāi)之前，及時(shí)消除社會(huì)不穩(wěn)定、不安全因素，做到防患于未然。