法治是國家治理體系的依托，是國家治理能力的體現(xiàn)，是國家治理效能的保證——

讓法治在國家治理中發(fā)揮“軌道”作用

法治是治國理政的基本方式。二十大報告強調(diào)：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。無論是國家治理體系的完善，還是國家治理能力的提升，法治都扮演著“軌道”角色，即發(fā)揮著規(guī)范、引領和保障作用。法治是國家治理體系的依托，是國家治理能力的體現(xiàn)，是國家治理效能的保證。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，不斷完善國家治理體系，提升國家治理能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

法治是人類文明的重要成果

習近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段。”“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”法治既是現(xiàn)代文明的重要成果，又是現(xiàn)代文明的重要標志，是保障公民權(quán)利自由、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、確保國家長治久安的最可靠方式。治國理政須臾離不開法治，法治化既是現(xiàn)代化的應有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路。

全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法治的精髓是良法善治，國家治理法治化最終也體現(xiàn)為國家制定良好的法律并得到普遍的有效實施。法治對國家治理體系起著規(guī)范、引領和保障作用，只有在法治軌道上，國家治理體系才能越來越科學，越來越成熟，越來越定型，越來越向現(xiàn)代化邁進。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面采取有力措施全面推進依法治國，加快建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”法律制度是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和法律體現(xiàn)，它以法律規(guī)范的形式凝聚民意共識、確認國家制度、維護社會秩序，并以國家強制力保障中國特色社會主義制度有效運轉(zhuǎn)實施。我國是一個有著14億多人口的大國，我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮好法治的規(guī)范、引領和保障作用。

法治保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。法治體系提供了作為治理依據(jù)的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、統(tǒng)一有序、穩(wěn)定權(quán)威的法律規(guī)范體系，并擁有一套關于不同位階法律規(guī)范適用的法律實施技術(shù)，保障法律實施與規(guī)范權(quán)力運行的法治實施體系、法治保障體系和法治監(jiān)督體系，以及系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。作為國家治理體系的重要組成部分，法治體系自身的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性凸顯了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。同時，只有全面推進依法治國，才能實現(xiàn)法治體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，最大限度凝聚社會共識。

法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”我國憲法和法律確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，規(guī)定了人民當家作主的根本政治制度，規(guī)定了以馬克思主義為指導的意識形態(tài)根本制度，規(guī)定了中國特色社會主義各項基本制度和重要制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展以及國家治理提供了最基本最穩(wěn)定最可靠的制度保障。

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用

法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的骨干工程。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，通過充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，全面提高國家治理能力。

法治對于國家治理體系具有“固根本”的規(guī)范作用。中華人民共和國成立70多年來，黨和國家厲行法治，我國憲法法律確認和鞏固了國家根本制度、基本制度、重要制度，具體包括社會主義制度、中國共產(chǎn)黨的領導制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義基本經(jīng)濟制度等，并運用國家強制力保證實施，它們構(gòu)成了“中國之治”的制度根基，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本性、全局性、長期性的制度保障。通過法治“固根本”“強根基”，保障國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，著力提高依法治國和依法執(zhí)政能力。

法治對于全社會成員的行為具有“穩(wěn)預期”的引導作用。法律規(guī)范是規(guī)定權(quán)利和義務的社會規(guī)范，通過“條件假定+行為模式+法律后果”的邏輯結(jié)構(gòu)，對各類行為的要求和后果作出明確規(guī)定，確定哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，并明確不同行為的法律后果，從而影響社會成員的行為動機，穩(wěn)定社會成員的行為預期，引導社會成員作出正確的合法選擇。法治意味著國家制定良好的法律獲得全社會普遍的遵守。實行法治，通過確立和實施穩(wěn)定、公開、明確的法律規(guī)范與行為準則，能夠為全社會成員基于穩(wěn)定、合理、正當?shù)念A期對各種關系和行為進行判斷并作出選擇提供指引，有利于全社會穩(wěn)定預期、提振信心，實現(xiàn)安定有序。

法治對于國家和社會發(fā)展具有“利長遠”的保障作用。“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”中外歷史經(jīng)驗和教訓都表明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，凝聚著中華民族治理國家的智慧和人類制度文明的精髓，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。厲行法治，能夠為人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、黨和國家長治久安提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

（作者為中國政法大學校長）