法治是國(guó)家治理體系的依托，是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)，是國(guó)家治理效能的保證——

讓法治在國(guó)家治理中發(fā)揮“軌道”作用

法治是治國(guó)理政的基本方式。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。無(wú)論是國(guó)家治理體系的完善，還是國(guó)家治理能力的提升，法治都扮演著“軌道”角色，即發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。法治是國(guó)家治理體系的依托，是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)，是國(guó)家治理效能的保證。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，不斷完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

法治是人類文明的重要成果

習(xí)近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。”“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”法治既是現(xiàn)代文明的重要成果，又是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是保障公民權(quán)利自由、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的最可靠方式。治國(guó)理政須臾離不開法治，法治化既是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”法治的精髓是良法善治，國(guó)家治理法治化最終也體現(xiàn)為國(guó)家制定良好的法律并得到普遍的有效實(shí)施。法治對(duì)國(guó)家治理體系起著規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，只有在法治軌道上，國(guó)家治理體系才能越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越成熟，越來(lái)越定型，越來(lái)越向現(xiàn)代化邁進(jìn)。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和法律體現(xiàn)，它以法律規(guī)范的形式凝聚民意共識(shí)、確認(rèn)國(guó)家制度、維護(hù)社會(huì)秩序，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮好法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。

法治保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。法治體系提供了作為治理依據(jù)的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一有序、穩(wěn)定權(quán)威的法律規(guī)范體系，并擁有一套關(guān)于不同位階法律規(guī)范適用的法律實(shí)施技術(shù)，保障法律實(shí)施與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法治實(shí)施體系、法治保障體系和法治監(jiān)督體系，以及系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，法治體系自身的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性凸顯了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。同時(shí)，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)法治體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

法治為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。”我國(guó)憲法和法律確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，規(guī)定了人民當(dāng)家作主的根本政治制度，規(guī)定了以馬克思主義為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)根本制度，規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)基本制度和重要制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展以及國(guó)家治理提供了最基本最穩(wěn)定最可靠的制度保障。

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，通過(guò)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，全面提高國(guó)家治理能力。

法治對(duì)于國(guó)家治理體系具有“固根本”的規(guī)范作用。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，黨和國(guó)家厲行法治，我國(guó)憲法法律確認(rèn)和鞏固了國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，具體包括社會(huì)主義制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，它們構(gòu)成了“中國(guó)之治”的制度根基，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。通過(guò)法治“固根本”“強(qiáng)根基”，保障國(guó)家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，著力提高依法治國(guó)和依法執(zhí)政能力。

法治對(duì)于全社會(huì)成員的行為具有“穩(wěn)預(yù)期”的引導(dǎo)作用。法律規(guī)范是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范，通過(guò)“條件假定+行為模式+法律后果”的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)各類行為的要求和后果作出明確規(guī)定，確定哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，并明確不同行為的法律后果，從而影響社會(huì)成員的行為動(dòng)機(jī)，穩(wěn)定社會(huì)成員的行為預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)成員作出正確的合法選擇。法治意味著國(guó)家制定良好的法律獲得全社會(huì)普遍的遵守。實(shí)行法治，通過(guò)確立和實(shí)施穩(wěn)定、公開、明確的法律規(guī)范與行為準(zhǔn)則，能夠?yàn)槿鐣?huì)成員基于穩(wěn)定、合理、正當(dāng)?shù)念A(yù)期對(duì)各種關(guān)系和行為進(jìn)行判斷并作出選擇提供指引，有利于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，實(shí)現(xiàn)安定有序。

法治對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展具有“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用。“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚著中華民族治理國(guó)家的智慧和人類制度文明的精髓，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。厲行法治，能夠?yàn)槿嗣癜簿訕?lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)）